貴州省龍里縣農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理現(xiàn)狀及對策建議

摘要：對貴州省龍里縣農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)等基本情況和環(huán)境管理現(xiàn)狀進行現(xiàn)場調(diào)查，討論了山區(qū)水源地的水質(zhì)狀況、污染成因和環(huán)境管理存在的問題，從農(nóng)村供水、保護區(qū)規(guī)范化建設、水源地管理等方面提出水源地保護的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)村飲用水水源地;環(huán)境管理;建議

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.098

Environmental management status and countermeasures of rural drinking water source in Longli county，Guizhou Province

Liu Hai

（Qiannan Second Ecological Environment Monitoring Station，Qiannan Guizhou 551200，China）

Abstract：In this paper，the basic situation and environmental management status of rural centralized drinking water source in Longli County of Guizhou Province were investigated.The water quality， pollution causes and environmental management problems of water source areas in mountainous areas were discussed.Countermeasures and suggestions for water source protection were put forward from the aspects of rural water supply， standardized construction of protected areas and water source management.

Key words：Rural drinking water source;Environmental management;Suggestions

農(nóng)村飲水安全事關農(nóng)村居民身體建康，關系社會大局穩(wěn)定，農(nóng)村水源地保護是水污染防治工作的薄弱環(huán)節(jié)。國家要求地方要牢固樹立底線意識，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，把農(nóng)村水源保護工作擺在優(yōu)先位置，采取切實措施，讓農(nóng)村居民喝上放心水。根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部的指導意見[1]，要求堅持一切從實際出發(fā)保障農(nóng)村水源地環(huán)境安全，加快推進飲用水源保護區(qū)劃定、保護區(qū)邊界標志設立、保護區(qū)內(nèi)環(huán)境問題整治，統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水工程水源地選址、風險源排查和水質(zhì)監(jiān)測，著力解決各地農(nóng)村水源保護工作中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題。貴州省龍里縣生態(tài)環(huán)境保護部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境工作要求，對農(nóng)村飲用水源地開展了長期的現(xiàn)場調(diào)查工作，并開展相關水源地環(huán)境整治工作。結合水源地的現(xiàn)場實踐和調(diào)查整治工作情況，對水源地環(huán)境管理進行深入研究分析，提出對策建議，為農(nóng)村水源地的環(huán)境保護管理提供可行的參考建議。

1 水源地管理情況

1.1 水源地基本情況

截至2020年8月貴州省龍里縣已經(jīng)有1000人以上農(nóng)村集中式飲用水源地14個，其中10個水源地為省、州人民政府批復，4個水源地為縣人民政府批復的水源地監(jiān)管區(qū)。農(nóng)村級集中式飲用水源地：合安村狗崽洞、石頭村石頭寨龍洞、大山山塘、白巖沖水庫、石板灘水庫、鍋坎洞、老凹山、高溝村龍?zhí)?、擺絨水庫、棉花寨機井、豆芽井、打草河、下沖、中壩小水庫。分散式農(nóng)村水源地160個，經(jīng)縣級生態(tài)環(huán)境部門和水務部門批復劃分方案。

1.2 管理現(xiàn)狀

從2015年開始貴州省龍里縣開展了農(nóng)村水源地保護區(qū)的劃分。2015年完成了老凹山農(nóng)村集中式飲用水源地保護區(qū)的上報，并經(jīng)貴州省人民政府批復為集中式飲用水源地保護區(qū)。2016年完成石板灘水庫等8個集中式飲用水源保護區(qū)的劃分和批復。2019年完成了擺絨水庫、棉花寨機井2個集中式飲用水源保護區(qū)的劃分和批復，取消了一個水源保護區(qū);完成了160個分散式農(nóng)村水源地的劃分。2020年完成了大山山塘集中式飲用水源保護區(qū)的劃分和批復，4個水源地監(jiān)管區(qū)的劃分和批復。

2018年開始，開展集中式水源地保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對保護區(qū)內(nèi)的村寨污水開展治理。截止目前，已經(jīng)完成全部農(nóng)村集中式水源地的污水、垃圾整治工作。

2015年起，開展農(nóng)村集中式飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測，每月開展一次。農(nóng)村水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，未出現(xiàn)過超標情況。并在縣人民政府網(wǎng)站上對水源地水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行公示。對農(nóng)村分散式水源地未開展定期監(jiān)測，僅對少量水源地開展不定期的水質(zhì)監(jiān)測。

2017年開始對農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設，建設標識標牌、警示牌、隔離網(wǎng)、道路穿越事故應急設施、攝像頭等。農(nóng)村集中式飲用水源地基本完成標識標牌等的建設。

2 水源地存在問題

2.1 水源地規(guī)模小，數(shù)量多，不便于管理

農(nóng)村飲用水源地規(guī)模小，數(shù)量多。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查核實，目前全縣有農(nóng)村級集中式飲用水源地14個，農(nóng)村分散式集中式飲用水源地160個。日供水量大于1千t，供水人口大于1萬人的水源地1個，日供水人口大于1千人的農(nóng)村級水源地13個，其余分散式水源地主要是供水人口小于1000人的水源地。水源地數(shù)量多，布局分散，管理困難。水源地主要是一些小水庫、山塘、山泉水、溶洞、小溝渠等，該類水源地易受自然環(huán)境、人為因素的影響造成水源地水質(zhì)劇烈波動變化。

2.2 水源地管理部門多

根據(jù)現(xiàn)有國家對水源地管理的要求，目前，農(nóng)村飲用水源地管理未有一個統(tǒng)一的管理機構進行管理?？h級生態(tài)環(huán)境部門負責1000人以上集中式飲用水源地監(jiān)督管理，縣級水務部門負責分散式水源地管理。但所有水源地的工程設施建設、供水設施建設、供水管理等職能職責均在水務部門，生態(tài)環(huán)境部門對集中式水源地的保護進行監(jiān)督管理，同時，對水源地保護設施進行建設。

2.3 水源地保護區(qū)規(guī)范化建設困難

依據(jù)水源地規(guī)范化建設的要求，集中式飲用水源地保護區(qū)需要建設標識、標牌、警示牌、界樁，一級保護區(qū)建設隔離網(wǎng)。但在實際建設中確存在以下問題和困難，一是按照建設標準規(guī)范[2]的要求，水源地標識標牌大多數(shù)建設在山坡上，懸崖峭壁上。施工危險性高，施工困難，并且建設費用高。二是水源地保護區(qū)的隔離網(wǎng)，按照標準的建設要求，隔離網(wǎng)也無法按照規(guī)范施工，且建設后也存在因阻斷村民便道路等影響居民情況，大量被村民破壞的情況。三是道路穿越水源地一級保護區(qū)時，需建設應急設施困難。首先道路應急設施建設未有相關的建設標準。其次，因山區(qū)地形復雜，建設的設施很難起到有效的應急作用，且建設施工十分困難。

2.4 水源地保護區(qū)數(shù)量多，管理難

由于農(nóng)村飲用水源地規(guī)模小，數(shù)量多。根據(jù)集中式飲用水源保護區(qū)劃分的要求，達到集中式飲用水源地條件的水源地，均要劃分集中式飲用水源地保護區(qū)。目前，我縣已經(jīng)劃分了10個農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)，4個集中式飲用水源地監(jiān)管區(qū)，同時按照要求，也劃定了分散式水源保護區(qū)160個。水源地保護區(qū)數(shù)量太多，水源地不能得到有效管理，水源地管理困難。同時，因集中式水源地發(fā)生變化，取消供水，舊的水源地保護區(qū)取消和新的水源地保護區(qū)劃分程序復雜，變動困難。

2.5 水源地保護區(qū)環(huán)境整治難

農(nóng)村水源地受工業(yè)污染源影響的水源地少，我縣水源地主要的污染源來源于農(nóng)村生活污水、廢棄小煤窯煤礦廢水，同時農(nóng)業(yè)面源污染對水源地也有一定的影響。農(nóng)村生活污水已經(jīng)實施水源地保護區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目，農(nóng)村生活污水已經(jīng)得到有效治理，但是污水治理設施建設資金量大，設施運行維護難。同時治理的污水較難到達不在保護區(qū)內(nèi)設置排污口的要求，主要是不具備進行越區(qū)域排放廢水的施工條件。廢棄煤礦廢水對水源地影響大，且治理難，為解決群眾的安全飲水問題，有的水源地被迫取消供水，更換水源地。農(nóng)業(yè)面源污染主要來源于水庫型和河流型水源地周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，該部分污染整體較小，但仍然對水源地水質(zhì)有一定的影響，且治理困難。

2.6 水源地水質(zhì)監(jiān)測能力較弱

目前我縣生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)落實了對10個集中式飲用水源地每月的水質(zhì)監(jiān)測，并每月進行監(jiān)測數(shù)據(jù)的公示。但分散式水源地大多數(shù)未開展水質(zhì)監(jiān)測工作，未進行水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的公示。水源地水質(zhì)監(jiān)測的能力還較弱，縣級水務部門無水質(zhì)檢測能力，生態(tài)環(huán)境部門具備一定的監(jiān)測能力，但不能完全達到國家對水源地水質(zhì)監(jiān)測的相關要求。

3 水源地管理的對策建議

近年來，國家，地方均逐步加大對農(nóng)村水源地的保護力度。對農(nóng)村水源地的管理作出了較為明確的工作要求，但是與水源地管理的需求仍然有一定的差距。結合實際存在的問題，提出以下幾點建議。

3.1 農(nóng)村應逐步取消分散式供水，向規(guī)?；┧l(fā)展

農(nóng)村飲用水源地規(guī)模小，數(shù)量多。水源地水質(zhì)受自然、人為因素等影響大，造成水源地水質(zhì)不安全，環(huán)境風險大。建議逐步取消分散式水源地供水，減少小型的集中式飲用水源地，建設少量的大型農(nóng)村集中式飲用水源地，對農(nóng)村進行全片區(qū)集中供水，便于水源地的有效管理，避免出現(xiàn)水源地保護區(qū)過多和經(jīng)常進行調(diào)整的情況出現(xiàn)。

3.2 建立專門的水源地管理機構履行水源地的管理職責。

水源地由多部門管理，水源地管理不夠專一，協(xié)調(diào)效率低下。建議成立專門的水源地管理機構，該機構負責水源地的運行和監(jiān)督管理、水源地保護區(qū)劃分、水源地水質(zhì)監(jiān)測等事宜，保障水源地的水質(zhì)安全。

3.3 根據(jù)實際情況強化水源地規(guī)范化建設

水源地規(guī)范化建設是保護集中式飲用水源地的重要手段。因此，必須開展好水源地規(guī)范化建設。建議首先是進一步明確水源地規(guī)范化建設的主體責任單位。目前，水源地規(guī)范化建設由生態(tài)環(huán)境保護部門實施，建議由相關取水、用水單位和管理機構負責水源地建設。生態(tài)環(huán)境保護部門負責監(jiān)督規(guī)范化建設的執(zhí)行情況。其次，建議國家或地方政府根據(jù)實際情況，制定規(guī)范化建設的標準要求，使規(guī)范化建設實施具有可操作性。最后，建議規(guī)范化建設在山區(qū)實施過程中，因地制宜，簡化建設，滿足能夠達到有效保護水源地水質(zhì)安全的目的。

3.4 因地制宜的開展水源地環(huán)境整治

目前，貴州山區(qū)水源地存在的主要環(huán)境問題是農(nóng)村生活污水的治理問題，因貴州山區(qū)農(nóng)村村寨較為分散，村寨規(guī)模較小，其生活污水對水源地水質(zhì)的影響也較小。但水源地生活污水治理是國家下達的重要工作任務，前期治理中存在設施運行困難，處理設施排污口無法跨越保護區(qū)范圍。建議因地制宜的處理農(nóng)村生活污水，根據(jù)貴州山區(qū)生活污水量小，分散的特點，利用當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行就地處理的原則進行農(nóng)村生活污水處理。

3.5 不斷加強水源地水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控

在縣級水源地水質(zhì)檢測能力難以在短期內(nèi)提升的情況下，建議由縣政府相關部門統(tǒng)一委托第三方檢測公司對全縣的農(nóng)村水源地水質(zhì)進行定期檢測，并在縣政府網(wǎng)站上定時發(fā)布水源地水質(zhì)狀況的相關信息。

3.6 提高人民群眾的水源地環(huán)境保護意識

加大對農(nóng)村水源地環(huán)境保護的宣傳力度，不斷提高人民群眾對農(nóng)村水源地的環(huán)境保護意識[3]。

4 結語

貴州山區(qū)的農(nóng)村飲用水源地是廣大農(nóng)村人民群眾的飲水來源，我們必須保護好水源地的水質(zhì)安全，保障人民群眾喝上安全放心的飲用水。因此，我們要因地制宜的建設大型農(nóng)村集中式水源地，開展好水源地的保護區(qū)劃分、完善保護區(qū)規(guī)范化建設，不斷提高水源地保護區(qū)的管理水平。

參考文獻

[1]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的指導意見》（環(huán)水體函〔2019〕92號）[EB/OL].

[2]HJ/T433-2008，飲用水水源保護區(qū)標志技術要求[S].北京：中華人民共和國環(huán)境保護部2008.

[3]廖瑞雪，佟洪金，錢駿，等.四川省農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理狀況及對策建議[J].四川環(huán)境，2016，35（3）：51-54.

收稿日期：2020-09-11

作者簡介：劉海（1979-），男，漢族，高級工程師，研究方向為環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)測。