加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的思考與分析

付翠輕 任漢英 曹艷梅 高博

摘要：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境等發(fā)揮著重要作用?；诖?，文章首先介紹了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迎來的重大機(jī)遇，然后對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析，并提出了行之有效的解決對(duì)策，希望進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu);監(jiān)督;管理水平

中圖分類號(hào)：X830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.074

Thinking and analysis on strengthening supervision and management of ecological environment monitoring organization

Fu Cuiqing，Ren Hanying，Cao Yanmei，Gao Bo

（Hebei Province Ecological Environment Monitoring Center，Shijiazhuang Hebei 050037，China）

Abstract：Ecological environment monitoring plays an important role in maintaining ecological balance and protecting the natural environment on which we depend.Based on this，this paper first introduces the great opportunities for the development of ecological environment monitoring institutions，and analyzes the current situation of ecological environment monitoring institutions supervision and management， through putting forward effective solutions to improve the quality and level of ecological environment monitoring institutions supervision and management， and promote harmony between man and nature.

Key words：Ecological environment;Monitoring institutions;Supervision; Management level

近年來，我國出臺(tái)了很多關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)的文件和政策，以期全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開展。為了保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更好地服務(wù)于社會(huì)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量的考核、環(huán)境影響的評(píng)價(jià)等方面，但是部分機(jī)構(gòu)由于受到利益驅(qū)使，使得監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中出現(xiàn)了弄虛作假的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象引起了相關(guān)部門的重視。基于此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理就顯得更加重要，需要保障各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性，在對(duì)監(jiān)督管理工作做好頂級(jí)的部署和規(guī)劃后，保障各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的順利開展。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迎來的重大機(jī)遇

1.1 相關(guān)文件政策的實(shí)施和部署

2015～2017年為了能夠加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面覆蓋對(duì)所有資源的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，中央政府聯(lián)合各級(jí)地方政府出臺(tái)全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長效機(jī)制的若干意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等方面的方案和意見。這也給當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)指明了前進(jìn)的方向，同時(shí)，2018年機(jī)構(gòu)改革組又對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了定位和調(diào)整，將傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)向新的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)一部署?？梢姡@些中央改革文件的落實(shí)對(duì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了重要保障和支撐。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來重大機(jī)遇

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來，給各個(gè)行業(yè)注入了新的生機(jī)。特別是生態(tài)文明建設(shè)過程中通過融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)θ珖Y源環(huán)境的承載能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)規(guī)模較大，能夠覆蓋各個(gè)區(qū)域、各個(gè)要素和各個(gè)時(shí)段;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有準(zhǔn)確性、可靠性，數(shù)據(jù)的質(zhì)量相對(duì)于之前有了明顯的提升;監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息不僅能夠聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)共享，還能夠共用。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使得原來粗放的監(jiān)管模式逐步向精細(xì)化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，從而形成了一個(gè)全面的監(jiān)管模式，在之后的監(jiān)管過程中通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)得出更多可靠的數(shù)據(jù)，并借助數(shù)據(jù)分析，及時(shí)找出不足和改進(jìn)意見，顯著提升監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不僅具有市場(chǎng)化服務(wù)的性質(zhì)，還具有為社會(huì)公益服務(wù)的性質(zhì)。而伴隨著環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的深入改革和進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明，一些具有市場(chǎng)化服務(wù)性質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)越來越多?！缎颅h(huán)境保護(hù)法》在實(shí)施之后，環(huán)境執(zhí)法實(shí)施垂直管理的機(jī)構(gòu)改革深入，體制內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要不斷革新，才能提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。例如：不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理等。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源的監(jiān)測(cè)等工作已經(jīng)向市場(chǎng)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，一些體制內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)權(quán)威性也受到了較大的挑戰(zhàn)。特別是近幾年，社會(huì)上的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)越來越多，以期在市場(chǎng)中獲取最大化的利益。但是這些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)過程中表現(xiàn)出了能力參差不齊的現(xiàn)狀，特別是能夠從出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告、數(shù)據(jù)質(zhì)量等中看出，這些報(bào)告和數(shù)據(jù)缺乏全面性和真實(shí)性。因此，想要在社會(huì)中占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)位置，社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作需要不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，以積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各項(xiàng)困難和挑戰(zhàn)。

3 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效監(jiān)督

首先，明確職責(zé)部門的職能，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)等要求和規(guī)定，對(duì)該職能部門的權(quán)限和監(jiān)測(cè)事權(quán)等進(jìn)行了理清和明確，例如：一個(gè)部門主要負(fù)責(zé)一件事的原則，對(duì)于一些重復(fù)交叉的事項(xiàng)應(yīng)該由同一個(gè)部門進(jìn)行承擔(dān)，避免多個(gè)部門共同參與后出現(xiàn)職責(zé)不明確等問題;其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中需要遵循相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，以開展正常的監(jiān)測(cè)工作，為了進(jìn)一步監(jiān)督和管理環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量，需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷完善;最后，辦好移交機(jī)制，特別是在移交過程中對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否發(fā)生違法和違規(guī)等方面的行為進(jìn)行檢查;同時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門還可以與市場(chǎng)監(jiān)管部門共同加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，其管理的范疇主要為：環(huán)境監(jiān)測(cè)專用計(jì)量器具的校準(zhǔn)規(guī)范或者規(guī)程等進(jìn)行監(jiān)管，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)值溯源技術(shù)工作的管理，以全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，能夠?qū)ψ罱K的數(shù)據(jù)值進(jìn)行追蹤和監(jiān)管。

3.2 強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)定，提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量，打造一支素質(zhì)較高的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

（1）全面落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任追溯制度。保障質(zhì)量管理體系能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作的全面覆蓋;制定一人一崗，全面落實(shí)終身制。例如：為了保障采樣人員所授權(quán)簽字的原始數(shù)據(jù)或者報(bào)告的真實(shí)有效，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，需要建立數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)制，以全面提升相關(guān)人員的專業(yè)能力和負(fù)責(zé)人的態(tài)度。

（2）監(jiān)測(cè)工作人員在監(jiān)測(cè)過程中都需要持證上崗，在對(duì)這些人員進(jìn)行培訓(xùn)后，能夠讓他們認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，進(jìn)而通過自檢以保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性;加大對(duì)能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間的質(zhì)量控制;對(duì)監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)人員等進(jìn)行范圍的擴(kuò)大。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還需要積極配合質(zhì)檢部門和監(jiān)督部門的檢查，在加大監(jiān)督檢查力度基礎(chǔ)上，能夠讓一些機(jī)構(gòu)真正落實(shí)檢查要求和整改措施。例如：對(duì)于一些質(zhì)量管控能力不足的人員或者發(fā)生較大質(zhì)量事故的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，并撤銷其資質(zhì)。

（4）加大對(duì)管理人員和業(yè)務(wù)部門人員有效監(jiān)督和管控，當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大的質(zhì)量問題時(shí)，需要對(duì)相關(guān)人員的上崗資格等進(jìn)行取消和開啟問責(zé)，例如：對(duì)相關(guān)人員的評(píng)選和晉升資格等予以取消。

3.3 構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展監(jiān)測(cè)-統(tǒng)計(jì)-評(píng)估工作

想要全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，需要依靠生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)這些環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和監(jiān)測(cè)，以全面把握好發(fā)展動(dòng)態(tài)。因此，為了對(duì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，需要對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的水平等進(jìn)行考量和調(diào)查。一方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)用生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)，以生態(tài)結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和生態(tài)服務(wù)為重點(diǎn)，通過建設(shè)一體化的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)保護(hù)的全方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。另一方面，對(duì)各級(jí)各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整合，通過建設(shè)功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)后，能夠?qū)I(yè)電源或者特征污染物等開展的全國污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估。

3.4 提升監(jiān)管質(zhì)量，保障監(jiān)測(cè)信息的真實(shí)性和全面性

（1）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部相關(guān)工作的規(guī)范，同時(shí)對(duì)外部加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使監(jiān)測(cè)信息更加真實(shí)有效，全面借助法律、經(jīng)濟(jì)和相關(guān)技術(shù)，以便提早做好預(yù)防工作。

（2）對(duì)監(jiān)測(cè)的行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)監(jiān)測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，全面推動(dòng)行業(yè)自律。

（3）對(duì)監(jiān)督理念和監(jiān)督手段進(jìn)行改善和創(chuàng)新，形成一種黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督的管理體系，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)督和互相監(jiān)督，開展對(duì)各種監(jiān)測(cè)工作的動(dòng)態(tài)管控。

（4）構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)措施和糾錯(cuò)機(jī)制，以全面調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的監(jiān)測(cè)積極性，在提升自身的創(chuàng)造性和自覺性基礎(chǔ)上，能夠全面認(rèn)識(shí)到哪些行為是不可觸碰的。

3.5 構(gòu)建應(yīng)急預(yù)警，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控

應(yīng)急預(yù)警的構(gòu)建能夠在一定程度上減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，特別是對(duì)重點(diǎn)的排污單位排放的污染物進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)過程中，能夠及時(shí)發(fā)出異常的報(bào)警信息，幫助相關(guān)監(jiān)測(cè)人員第一時(shí)間掌握排污的情況，給予正面的解決，提升監(jiān)控企業(yè)污染排放的效率和質(zhì)量。同時(shí)，還可以建立生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)于一些重要生態(tài)地區(qū)所發(fā)生的生態(tài)破壞或者人類干擾造成的行為等進(jìn)行密切的監(jiān)控。另外，還需要根據(jù)社會(huì)熱點(diǎn)話題，對(duì)一些新型特征的污染物或者廢棄物等進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，在提升風(fēng)險(xiǎn)管理的能力基礎(chǔ)上，能夠靈活處理突發(fā)事件帶來的危害。

3.6 不斷完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行的資質(zhì)認(rèn)定中缺少對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證，而一旦各類自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的配套質(zhì)量體系或者運(yùn)行指導(dǎo)，一些自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)時(shí)就會(huì)根據(jù)以往的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)缺乏質(zhì)量控制，存在較大的誤差。根據(jù)以上出現(xiàn)的問題，生態(tài)環(huán)保部門需要對(duì)《環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理/質(zhì)量控制技術(shù)導(dǎo)則》等關(guān)于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行重新制定，并根據(jù)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則中的相關(guān)文件等，提出自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行要求，在對(duì)該機(jī)構(gòu)工作的各個(gè)流程、管理體系、相關(guān)設(shè)備、相關(guān)人員等開展監(jiān)督和約束后，能夠提升監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和水平。

4 總結(jié)

根據(jù)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀可以看出，人員水平素質(zhì)、數(shù)據(jù)等方面存在較大的問題。因此，我國相關(guān)部門需要加大對(duì)監(jiān)測(cè)部門的有效監(jiān)督和管理，在規(guī)范其操作行為的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)測(cè)工作的全過程展開監(jiān)督，從而在提出質(zhì)疑并有效排查后，保障環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)出的數(shù)據(jù)更加真實(shí)有效，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-09-17

作者簡(jiǎn)介：付翠輕（1978-），女，漢族，研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。