“三重一大”決策制度在國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐初探

李明濤

“三重一大”，即重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用。在國(guó)有企業(yè)中抓好“三重一大”決策制度的落地工作，就能有效解決“事怎么定，錢(qián)怎么花、人怎么用”等核心問(wèn)題。面對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新任務(wù)，只有切合自身實(shí)際從嚴(yán)要求、從實(shí)發(fā)力，才能助推企業(yè)在激烈的市場(chǎng)角逐中闖關(guān)奪隘，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦問(wèn)題，立足實(shí)際查找不足

“三重一大”決策制度由來(lái)已久，并且在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了極為重要的作用。但在執(zhí)行過(guò)程中，依然呈現(xiàn)出一些普遍性問(wèn)題。

1.決策種類(lèi)繁多。盲目決策、隨意決策的現(xiàn)象比較突出，不分輕重緩急、大事小事一起上會(huì)研究，沒(méi)有準(zhǔn)確界定“重”和“大”的范疇。

2.決策質(zhì)量不高。部分人員在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)“模棱兩可”，以及對(duì)于議題未進(jìn)行充分準(zhǔn)備、醞釀和認(rèn)真研究，不能積極建言獻(xiàn)言，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的會(huì)議效果。還有部分基層單位，在會(huì)議組織方面缺乏科學(xué)性，臨時(shí)動(dòng)議、隨意組織等現(xiàn)象比較突出，沒(méi)有嚴(yán)格按照會(huì)議程序開(kāi)展決策。

3.會(huì)議定位不準(zhǔn)。部分基層單位在執(zhí)行的過(guò)程中，僅僅把“三重一大”決策作為綜合會(huì)議中的一個(gè)議題，或者在其他會(huì)議中穿插“三重一大”決策事項(xiàng)，影響了決策的嚴(yán)肅性。

4.大局觀念不強(qiáng)。部分成員只著眼自己分管的工作，不能站在企業(yè)發(fā)展大局上謀劃，在決策的過(guò)程中不能充分發(fā)表自己意見(jiàn)，或者對(duì)本來(lái)不認(rèn)同的觀點(diǎn)不及時(shí)提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為提出反對(duì)意見(jiàn)就會(huì)得罪人、傷和氣、礙面子，導(dǎo)致對(duì)部分意見(jiàn)“會(huì)上不說(shuō)會(huì)后說(shuō)”“當(dāng)面不說(shuō)背后說(shuō)”“明著不說(shuō)暗地說(shuō)”。

二、遵循原則，編織立體保障之網(wǎng)

在健全“三重一大”決策制度的過(guò)程中，既要結(jié)合實(shí)際，更要遵循原則，形成堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確?！叭匾淮蟆敝贫扔行鋵?shí)。

1.強(qiáng)化機(jī)制保障。以民主集中制為根本原則，建立和完善“三重一大”決策機(jī)制。一是通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣貫，不斷增強(qiáng)“三重一大”集體決策的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。二是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。三是加強(qiáng)執(zhí)行力度，建立考核機(jī)制。四是規(guī)范管理行為，建立追責(zé)機(jī)制。

2.強(qiáng)化組織保障。成立以黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)和總經(jīng)理為組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，總部職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和所屬單位班子成員為組員的“三重一大”決策制度落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自職責(zé)，為全面落實(shí)“三重一大”決策制度高質(zhì)量、高效率開(kāi)展提供組織保障。

3.強(qiáng)化制度保障。在決策制度執(zhí)行過(guò)程中，注重收集不適用集體決策的事項(xiàng)內(nèi)容、不符合審批流程的相關(guān)要求，適時(shí)修改完善，確保制度的實(shí)用性和適用性。此外，制定完善切實(shí)可行的配套制度，作為保證“三重一大”決策事項(xiàng)制度化、規(guī)范化的重要支撐。

4.強(qiáng)化紀(jì)律保障。用強(qiáng)大的紀(jì)律性作為約束，避免出現(xiàn)跑冒滴漏、跑風(fēng)漏氣等現(xiàn)象。一是要抓好思想教育，挺嚴(yán)紀(jì)律意識(shí)。二是要做好日常監(jiān)督。三是要留存完整記錄。四是加大考核和責(zé)任追究力度。

三、對(duì)癥下藥，邊行邊改力求實(shí)效

“三重一大”決策制度，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)該跟企業(yè)的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)企業(yè)“特性”。在執(zhí)行的過(guò)程中邊查邊改，咬住問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力。

1.壓實(shí)責(zé)任。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、日常教育提醒等方式，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的提醒教育。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，黨委書(shū)記要當(dāng)好帶班子管隊(duì)伍的“班長(zhǎng)”，帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度。紀(jì)委書(shū)記要做好“監(jiān)督員”，把“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)跟落實(shí)“三重一大”決策制度緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能。主管領(lǐng)導(dǎo)要善于聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，集思廣益，科學(xué)決策、民主決策，杜絕“家長(zhǎng)制”和“一言堂”;班子其他成員要準(zhǔn)確定位，積極建言獻(xiàn)策，把意見(jiàn)擺在桌面，把想法說(shuō)在臺(tái)面，把問(wèn)題解決在當(dāng)面。

2.健全制度。制定貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則，明確重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額資金運(yùn)作事項(xiàng)。結(jié)合實(shí)際，健全完善黨組織前置研究重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的實(shí)施辦法。明確黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)在“三重一大”事項(xiàng)決策工作上的分工。細(xì)化具體程序和操作流程，明確“三重一大”決策范圍、決策形式、決策規(guī)則及決策執(zhí)行、決策監(jiān)督、責(zé)任追究等。

3.加強(qiáng)宣貫。抓實(shí)“三重一大”決策制度落地工作，充分利用班子成員到基層開(kāi)展聯(lián)系點(diǎn)工作、責(zé)任部門(mén)指導(dǎo)檢查、督查考核的契機(jī)，把“三重一大”決策制度的宣貫作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)落實(shí)。要求基層單位利用理論學(xué)習(xí)、工作例會(huì)開(kāi)展自主學(xué)習(xí)，做到全員參與，全面覆蓋，使“三重一大”決策制度入腦入心入行，實(shí)現(xiàn)落地生根。

4.權(quán)力清單化。總部業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)實(shí)際刪繁就簡(jiǎn)，對(duì)“重”和“大”作出一個(gè)明確的、可衡量的具體界定，形成各業(yè)務(wù)部門(mén)“三重一大”決策事項(xiàng)清單，各部門(mén)嚴(yán)格按照清單內(nèi)容提供決策議題和附件，確保重大事項(xiàng)的集體決策必須走在執(zhí)行的前列，讓不屬于重大范圍的決策不再上會(huì)研究。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，把《清單》作為提交議題的“備忘錄”，《清單》之外的決策權(quán)交給各業(yè)務(wù)部門(mén)、基層各單位，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。

5.監(jiān)督執(zhí)行。在企業(yè)所屬各單位設(shè)立“黨建監(jiān)督員”和“紀(jì)檢監(jiān)察員”，參與決策監(jiān)督。通過(guò)黨委巡察、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查、安全質(zhì)量督察等形式充分發(fā)揮總部業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。探索建立定期報(bào)告制度，要求下屬基層單位定期匯報(bào)本單位開(kāi)展“三重一大”決策制度的具體情況，以供企業(yè)黨委及時(shí)了解執(zhí)行情況、及時(shí)修改完善。將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況納入述職述廉、民主生活會(huì)、年底績(jī)效考核、職工代表大會(huì)的重要內(nèi)容，通過(guò)硬性約束督促執(zhí)行，并自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督。

6.問(wèn)責(zé)追責(zé)。對(duì)于不抓落實(shí)、抓不好落實(shí)的責(zé)任人，通過(guò)加強(qiáng)教育、約談提醒的方式督促落實(shí)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事項(xiàng)上造成決策失誤的，結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，既減少領(lǐng)導(dǎo)干部思想包袱，又要對(duì)主觀故意、個(gè)人腐敗等“私錯(cuò)”加大追責(zé)力度。

抓好“三重一大”決策制度的落地工作，是國(guó)有企業(yè)義不容辭的政治責(zé)任，也是推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的必然選擇。“三重一大”決策制度在落實(shí)執(zhí)行的過(guò)程中，雖然因企業(yè)自身實(shí)際情況不同而各有特點(diǎn)，對(duì)重”和“大”也存在著不同的界定，在實(shí)現(xiàn)方式上更要兼顧質(zhì)量和效率，但是萬(wàn)變不離其宗，要堅(jiān)決把集體決策、嚴(yán)謹(jǐn)程序、嚴(yán)格落實(shí)等紅線(xiàn)底線(xiàn)畫(huà)出來(lái)，彰顯出制度的生命力和活力，有效融入企業(yè)管理，并將此作為企業(yè)全面工作中的“主線(xiàn)譜”，為扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保證。