公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體及其功能探究

林華斌

摘要：近年來我國文化體制改革發(fā)展步伐全面加快，促使原有的公共文化服務(wù)體系進一步完善，有助于推動我國文化建設(shè)目標有效實現(xiàn)。但是當前仍有部分群眾對公共文化服務(wù)體系主體缺乏有效認知，導致公共文化服務(wù)體系難以穩(wěn)定發(fā)展。本文對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體及其功能進行判定，旨在推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共文化;服務(wù)體系;主體;功能

近年來我國社會主義公共文化服務(wù)體系建立完善，是目前文化建設(shè)發(fā)展中的重要目標。當前通過公共文化服務(wù)體系建設(shè)，能最大程度保障廣大群眾合法的文化權(quán)利，能滿足群眾對公共文化發(fā)展提出的各項需求。目前在公共文化建設(shè)中政府部門占據(jù)重要地位，還要注重引導社會多方力量全面參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，建立平等參與、多元合作的建設(shè)發(fā)展格局，這樣才能實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系多元化建設(shè)發(fā)展。

一、政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的位置及功能

近年來隨著我國政府部門行政理念以及原有的職能職責全面轉(zhuǎn)變，在政府部門發(fā)展中“公共服務(wù)”以及“社會管理”定位日益突出。在我國公益性服務(wù)體系中，公共文化服務(wù)體系占據(jù)重要地位，此項體系有效構(gòu)建也是政府部門履行職能的重要要求。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府部門占據(jù)核心主體地位，起到核心領(lǐng)導作用。當前為了全面提升政府部門行政能力，積極履行各項公共服務(wù)職能，政府部門要注重強化自身綜合素質(zhì)，建立全新的行政理念。明晰規(guī)范化的行政道德準則，做好行政倫理建設(shè)，確保行政管理人員自身具備良好的道德修養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)。這樣能保障政府部門從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，能集中代表廣大群眾合法權(quán)益，保護群眾各項文化權(quán)利，加速我國社會主義先進文化發(fā)展建設(shè)[1]。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府部門是多項文化服務(wù)提供人員以及管理人員，當前要注重通過多項路徑積極履行職責。首先當前要注重積極轉(zhuǎn)變政府發(fā)展職能，維護文化市場發(fā)展秩序。各層級政府部門要注重實現(xiàn)政企分開、政事分開等，促使政府部門能有效維護社會秩序發(fā)展，突出自身公正和諧職能。各層及文化行政部門要注重依法行政，做好文化市場多樣化監(jiān)管，對各類文化參與單位各項文化活動行為進行管理，建立穩(wěn)定有序的文化市場發(fā)展環(huán)境。其次，還要注重建立完善的文化法規(guī)體系，政府部門要注重做好文化市場監(jiān)管，對各項文化發(fā)展事務(wù)進行規(guī)范。建立完善的法規(guī)體系，將文化建設(shè)與管理融入到法制化建設(shè)路徑中。通過立法角度判定文化主體地位、權(quán)利以及各項義務(wù)，實現(xiàn)我國文化事業(yè)全面發(fā)展，推動地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府部門還要結(jié)合各個區(qū)域公共文化發(fā)展現(xiàn)狀擬定明確的文化發(fā)展規(guī)劃，對一段時間內(nèi)文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展目標進行整合，明晰發(fā)展重點。各層級政府部門要注重提高執(zhí)政能力，全面推動社會主義先進文化發(fā)展。在確定本地區(qū)社會規(guī)劃基礎(chǔ)上，將多項發(fā)展活動與文化體系建設(shè)規(guī)劃有效融合，明確文化發(fā)展主要目標、發(fā)展任務(wù)以及發(fā)展要求。在新時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)中要注重建立完善政策支持體系，各層級政府部門要積極落實國家有關(guān)文化的各項法規(guī)政策，依照具體發(fā)展現(xiàn)狀推動文化事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。還要注重整合多項資源推動公共文化事業(yè)財政政策、投融資政策、文化資源管理政策、文化項目發(fā)展政策、文化資源保護政策等全面發(fā)展。最后，政府部門要深入推動區(qū)域文化體制發(fā)展改革，有效激活區(qū)域文化事業(yè)單位綜合服務(wù)能力。對傳統(tǒng)文化建設(shè)以及市場化發(fā)展體制進行全面創(chuàng)新，建立新型的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。突出市場調(diào)節(jié)、政府主導、多方參與的文化發(fā)展新機制[2]。

二、企業(yè)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地位及其功能

在新時期文化產(chǎn)業(yè)以及文化事業(yè)全面發(fā)展中，要注重與多元化發(fā)展主體能有效對應(yīng)。文化需求多樣化發(fā)展要和文化主體多元化有效對應(yīng)，通過規(guī)范化的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟性進行判定。從當前我國文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相關(guān)文化管理部門以及政府部門單一化主體地位突出。在公共文化發(fā)展中，諸多民營企業(yè)以及民營資本要素難以有效進入，未能獲取平等競爭的機會。多數(shù)市場要素以及民間組織力量參與不足將會導致公共文化市場競爭主體嚴重缺失。當前公共文化服務(wù)主題發(fā)展新時期，要注重做好文化運行機制、文化體制發(fā)展改革，對公共文化市場化以及社會化發(fā)展關(guān)系進行判定，在文化領(lǐng)域發(fā)展中融入市場發(fā)展機制，促使多數(shù)企業(yè)能有效參與到公共文化產(chǎn)品供給與生產(chǎn)中，建立基于政府主導地位的多元化競爭格局，有助于提升公共文化服務(wù)整體發(fā)展成效[3]。

當前在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展中多數(shù)企業(yè)具有較強的生產(chǎn)力、競爭力，在部分文化產(chǎn)品以及文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有較多發(fā)展優(yōu)勢。有較多企業(yè)長期參與到各類公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)中，是現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效補充，有助于推動公共文化服務(wù)體系建立健全與高效化運轉(zhuǎn)。企業(yè)在發(fā)展中要積極履行職責，在全面實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展利益最大化基礎(chǔ)上，還要參與到社會多項公共事務(wù)中，對各項社會公益事業(yè)要積極響應(yīng)。公共文化服務(wù)體系是公益性文化體系，歸屬于社會公共事業(yè)發(fā)展范疇。當前企業(yè)要注重通過資金、技術(shù)等多方面贊助與扶持履行社會公共責任，參與到文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)供給中。企業(yè)全面參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中能實現(xiàn)政府部門發(fā)展職能收縮，保障政府部門有效轉(zhuǎn)型發(fā)展。企業(yè)作為公共文化服務(wù)體系中的重要組成部分，主要是擔負多類公共文化產(chǎn)品與服務(wù)提供者角色，能豐富政府部門公共文化服務(wù)內(nèi)容，強化公共文化整體服務(wù)質(zhì)量。

三、社區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地位及其功能

社區(qū)屬于社會實體，在形成和發(fā)展過程中能孕育自身特有的文化，是目前社會文化體系發(fā)展的重要組成內(nèi)容。社區(qū)文化實用功能突出，還擔負著文化傳播、宣傳教育等職能，對推動社會先進文化、和諧社會發(fā)展具有重要意義。在社會主義先進文化服務(wù)體系建設(shè)中，要注重引導社區(qū)全面參與，能促使廣大群眾有效行使各項文化權(quán)利，保障廣大居民能有效組織開展豐富多彩的群眾文化生活。社區(qū)還要注重強化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，引導社區(qū)對管轄范圍內(nèi)各項文化設(shè)施全面建設(shè)，保障文化基礎(chǔ)設(shè)施能穩(wěn)定運行，對社區(qū)多項文化資源有效配置。社區(qū)文化各項功能決定了社區(qū)在社會公共文化服務(wù)體系中擔負重要的參與者角色，在當前社會主義精神文明建設(shè)中，要注重突出社區(qū)文化社會共同、社區(qū)整治、群眾思想行為引導作用。其次，社區(qū)通過豐富多彩的文化組織引導更多群眾參與，在積極倡導社會價值觀基礎(chǔ)上，有效緩解社會多方面矛盾，注重多方溝通協(xié)作，對強化公民發(fā)展意識具有重要作用。在現(xiàn)代化社會生活發(fā)展中，社區(qū)是重要載體，對傳承民族精神、傳統(tǒng)文化等方面具有重要作用。社區(qū)文化滲透在基層，多項文化發(fā)展形式多樣，能有效推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，滿足社區(qū)居民多方面精神文化發(fā)展需求。在社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要注重引導更多社區(qū)居民全面參與，實現(xiàn)文化發(fā)展創(chuàng)新與全面改造，確立文化發(fā)展新方向[4]。

四、非政府組織在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地位及其功能

非政府組織即是獨立于政府部門之外，不以營利為目標且具有志愿性、自治性的公益社會組織。在現(xiàn)代化社會發(fā)展建設(shè)中，非政府組織在多項事務(wù)中占有重要位置，在社會治理結(jié)構(gòu)中屬于重要力量。非政府組織存在發(fā)展主要是對政府以及市場的有效平衡與補充，在發(fā)展中突出組織使命感、發(fā)展能力以及合作精神。非政府組織在社會發(fā)展中能全面推動傳統(tǒng)治理模式發(fā)展轉(zhuǎn)型，能有效推動社會經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、推動民主政治、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護社會穩(wěn)定發(fā)展，在加速和諧發(fā)展中具有重要促進作用。在新時期社會公共文化服務(wù)體系建設(shè)中要注重突出非政府組織發(fā)展的主體優(yōu)勢，突出各類公共文化產(chǎn)品補充供給以及組織協(xié)調(diào)。能集中緩解文化產(chǎn)品補充與服務(wù)之間的供求矛盾，提升文化服務(wù)質(zhì)量。公共文化服務(wù)體系在建設(shè)中與非政府組織各項使命、定位、發(fā)展方向有效吻合。目前通過多重外在力量監(jiān)督，要全面強化非政府組織自主監(jiān)督以及自律發(fā)展，突出非政府組織發(fā)展優(yōu)勢，推動社會主義和諧社會發(fā)展建設(shè)。

五、結(jié)語

在社會現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)中公共文化建設(shè)是重要組成部分，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，要注重處理文化服務(wù)體系與市場化之間的發(fā)展關(guān)系。建立多方全面參與的發(fā)展體系，能有效滿足廣大群眾逐步增長的共性文化需求，促使公共文化服務(wù)體系各項職能全面發(fā)揮。

參考文獻

[1]韋維.研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體構(gòu)成及其功能分析[J].大眾文藝，2017（5）：19-20.

[2]李少惠.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體構(gòu)成及其功能分析[J].社科縱橫，2007，22（2）：37-39.

[3]葉蓁蓁.基于公共文化服務(wù)體系的建設(shè)及功能研究[J].文藝生活·下旬刊，2017（6）：236-237.

[4]高丙中.公共文化的概念及服務(wù)體系建設(shè)的雙元主體問題[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版）， 2016，38（6）：74-80.