機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金虛賬記實分析

吳君霞

摘 要：我國國務(wù)院落實了有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老制度改革方面的文件，逐漸在全社會形成了“社會基本養(yǎng)老保險+補(bǔ)充養(yǎng)老保險+個人儲蓄養(yǎng)老”的三支柱養(yǎng)老模式。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度上力求與企業(yè)養(yǎng)老保險制度建立一體化的社會保障，當(dāng)前階段，為避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險待遇水平下降，其推出了職業(yè)年金制度，作為一項補(bǔ)充養(yǎng)老保險。本文著力論述了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職業(yè)年金政策虛賬記實方面的建議及政策分析。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位;職業(yè)年金;虛賬記實

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的基金籌資方式

所謂職業(yè)年金基金，主要是指在遵循規(guī)定要求的基礎(chǔ)上構(gòu)建的年金計劃籌集資金及其投資運(yùn)營收益形成的機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險基金。目前，我國結(jié)合實際情況有效劃分了職業(yè)年金的繳費(fèi)來源，具體類型涉及了多方面，分別是投資運(yùn)營期間獲取的收入以及繳費(fèi)收入。其中，繳費(fèi)收入分單位繳費(fèi)8%、個人繳費(fèi)4%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金參保范圍大多是財政撥款單位，由于啟動較晚，單位補(bǔ)繳前期及當(dāng)期繳費(fèi)金額較大。因此，多數(shù)地區(qū)采取“虛賬運(yùn)行”模式，這樣可以減少當(dāng)前財政支出，減輕當(dāng)前財政負(fù)擔(dān)，保證征繳率。另一方面，個人繳費(fèi)比例不高，這種模式也讓在職員工繳費(fèi)更有積極性，從而推動我國社會保障事業(yè)的整體發(fā)展。

二、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金“虛賬運(yùn)行”模式的優(yōu)缺點

“虛賬模式”是指財政撥款單位人員在個人繳費(fèi)期間采取實賬積累方式，單位繳費(fèi)過程中以信息采取記賬方式為主，合理地對利息進(jìn)行計算。在相關(guān)人員退休前期，由同級財政撥付資金記實個人年金賬戶儲存額度。

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金“虛賬運(yùn)行”模式的主要優(yōu)點

“虛賬運(yùn)行”的優(yōu)點，僅僅是為財政部門減輕當(dāng)前的支出壓力。“虛賬運(yùn)行”模式之所以能緩解當(dāng)期財政壓力，是因為目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革自2014年10月執(zhí)行，尚處于實施初期，可享受職業(yè)年金待遇的退休人員較少，在這一現(xiàn)狀下，后期運(yùn)行中處于虛賬運(yùn)行方式的當(dāng)期財政支出和實賬運(yùn)行方式中的財政支出有著明顯的差別，前者明顯低于后者，為當(dāng)月財政減輕了負(fù)擔(dān)。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金“虛賬模式”的主要缺點

（1）“虛賬運(yùn)行”模式有一定的缺陷，在應(yīng)用期間，工作效率較低，職業(yè)年金相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理周期有所延伸，參保人員自身利益得不到有效維護(hù)。在辦理轉(zhuǎn)移和退休等多項業(yè)務(wù)期間，必須提前處理虛賬，其中包含的部分非常多，如財政和人社部門，尤其是在財政方面有審核、預(yù)算、國庫集中支付等制度約束，如果遇到超預(yù)算或地方財力不允許的情況，長則可能數(shù)月甚至跨年，使得業(yè)務(wù)辦理周期被大大拉長。

（2）“虛賬運(yùn)行”模式下會引發(fā)未來財政支付風(fēng)險，因為虛賬運(yùn)行模式中財政還會另外承擔(dān)一些記賬利息，這就會使財政當(dāng)期支付金額超出了實際運(yùn)行期間的財政當(dāng)期支付額度，這從一定程度上增加了未來的社會負(fù)擔(dān)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金“實賬運(yùn)行”模式應(yīng)用分析

（一）企業(yè)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬是前車之鑒

20世紀(jì)90年代末，我國正式建立了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度，實行“實賬積累”的個人賬戶制度，但由于種種原因，個人賬戶的資金遲遲不能做實，而是實行“記賬管理、空賬運(yùn)行”的方式，在記賬年限和利率的雙重作用下，2015年的空賬接近4.5萬億元，如此巨大的空賬使得個人賬戶記實成為一時無法解決的難題，也成為了威脅到基本養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)、可持續(xù)的不穩(wěn)定因素。類比推出職業(yè)年金“虛賬運(yùn)行”問題，雖然其緩解了當(dāng)期財政壓力，但給基金的安全、平穩(wěn)運(yùn)行埋下了巨大隱患。

（二）“虛賬運(yùn)行”模式可能會引發(fā)參保單位及參保人員之間產(chǎn)生矛盾

一般情況下，“虛賬運(yùn)行”記賬方式通常被應(yīng)用于財政全額供款單位繳費(fèi)方面，實賬積累方式則被應(yīng)用于非財政全額供款單位繳費(fèi)方面，而職業(yè)年金制度在運(yùn)行上存在“雙軌制”，容易造成矛盾和不穩(wěn)定因素。一是“虛賬運(yùn)行”模式允許全額單位記賬而不允許非全額單位記賬，影響社會公平。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理工作中，對全額和非全額的劃分是標(biāo)記到具體人員的，由于兩種類型單位有人員流動，同一單位中既有財政全額撥款人員也有非財政全額人員的情況十分常見，這就導(dǎo)致了同一單位職業(yè)年金記錄中既有“實賬”人員又有“虛賬”人員，容易引發(fā)不同人員間的矛盾，帶來新的管理難題。

（三）結(jié)論是“實賬運(yùn)行”模式優(yōu)于“虛賬運(yùn)行”模式

鑒于“虛賬運(yùn)行”模式的大量缺點，建議盡快實現(xiàn)“實賬運(yùn)行”模式，這樣利于參保人員退休、死亡或者轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的及時辦理，也利于降低未來財政支付風(fēng)險?？上驳氖牵壳?，江蘇省在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上陸續(xù)推出了“實賬運(yùn)行”模式。2017年10月10日，江蘇省財政廳和人社廳聯(lián)合印發(fā)了蘇財社[2017]130號文《關(guān)于財政全額供款單位做實職業(yè)年金的通知》，明確規(guī)定：省本級參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的財政全額供款單位職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分統(tǒng)一做實。蘇中和蘇北地區(qū)可根據(jù)本地實際，自行選擇職業(yè)年金做實或記賬方式。根據(jù)此文件精神，東海縣財政局和人社局也聯(lián)合印發(fā)了東人社發(fā)[2019]4號文《關(guān)于縣直財政全額供款單位做實職業(yè)年金的通知》，伴隨著政策的不斷完善，社會保障體系將獲得健康發(fā)展。

四、結(jié)語

自從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以來，盡管在參保人員信息核對、人員錄入、養(yǎng)老保險費(fèi)和職業(yè)年金征收、退休人員待遇計算、準(zhǔn)備期結(jié)算等方面做了很多工作，但由于財政資金困難和部分非財政全供單位資金不足等客觀原因，改革工作進(jìn)展緩慢。一部分退休職工因為資金不足問題無法享受正常退休待遇和職業(yè)年金，一些正常調(diào)動的職工也因為職業(yè)年金記實賬戶問題而無法辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，因此，職業(yè)年金虛賬記實問題已經(jīng)成為了影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的限制性因素。本文分析了我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金“虛賬運(yùn)行”模式的優(yōu)缺點，提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金實行“實賬運(yùn)行”模式的必要性。

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