差額事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略探討

麻亞鋒

摘 要：事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)具有重要的影響。本文分析了差額事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)提出改進(jìn)差額事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量應(yīng)采取的策略，以期為促進(jìn)差額事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：差額事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;資金管理

一、差額事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

（一）缺少完善的財(cái)務(wù)管理制度，影響日常業(yè)務(wù)的開展

財(cái)務(wù)管理工作的順利開展需要完善的財(cái)務(wù)管理制度作為依據(jù)和保障。目前，部分差額事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中忽視了財(cái)務(wù)管理制度的作用，沒有根據(jù)單位的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃健全財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺少必要的指導(dǎo)和依據(jù)。同時(shí)，部分差額事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度缺少全面性和科學(xué)性，僅僅將報(bào)銷管理制度、收支管理制度、固定資產(chǎn)核算管理制度等作為財(cái)務(wù)管理制度的重要內(nèi)容，并沒有將內(nèi)控管理與預(yù)算管理制度納入財(cái)務(wù)管理制度范疇，降低了財(cái)務(wù)管理制度對(duì)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)作用，不利于全面提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。此外，部分差額事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有積極發(fā)揮帶頭作用，沒有統(tǒng)籌單位資源給予財(cái)務(wù)管理工作必要的支持，不利于嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而降低了財(cái)務(wù)管理決策和制度的執(zhí)行效率。比如，筆者所在的單位是陜西省某市地下水監(jiān)測(cè)中心，其工作重點(diǎn)如下：參與地下水取水工程的監(jiān)督管理;參與組織開展地下水調(diào)查評(píng)價(jià)工作;參與擬訂地下水保護(hù)與利用規(guī)劃;收集整理地下水監(jiān)測(cè)信息;組織開展地下水科學(xué)技術(shù)研究等，前些年并沒有將財(cái)務(wù)管理工作納入經(jīng)營(yíng)管理工作范疇，忽視了財(cái)務(wù)管理工作的重要性，加之財(cái)政差額補(bǔ)助的性質(zhì)導(dǎo)致單位資金嚴(yán)重短缺，一些業(yè)務(wù)工作開展還不到位，如地下水取水工程施工方案的審查核驗(yàn)、地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和信息化建設(shè)等還需創(chuàng)造性開展工作。

（二）資金使用效率低下，資金短缺問題嚴(yán)重

部分差額事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理的過程中忽視了資金管理工作的重要性，沒有結(jié)合單位的業(yè)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)管理需求明確資金的使用方向和用途;部分事業(yè)單位在資金管理工作中沒有實(shí)現(xiàn)專款專用，資金管理工作比較混亂，不利于提高資金的使用效率，降低了資金配置的有效性。同時(shí)，由于差額事業(yè)單位實(shí)行的是事業(yè)單位與企業(yè)模式并存的管理制度，財(cái)政撥款只能按照差額比例給付，隨著人員工資水平的不斷提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，差額事業(yè)單位出現(xiàn)了較大的資金缺口，資金管理工作壓力與日劇增。比如，雖然筆者所在的單位已被定性為公益類事業(yè)單位，但由于該單位仍實(shí)行定額補(bǔ)助，人員工資及經(jīng)費(fèi)差額的缺口較大，2019年個(gè)人應(yīng)發(fā)工資及福利（應(yīng)發(fā)+奉陪+退休金）355萬元，財(cái)政年預(yù)算309萬元，差額為46萬元;公共經(jīng)費(fèi)需30萬元，財(cái)政預(yù)算11萬元，差額19萬元;2019年資金總?cè)笨诟哌_(dá)65萬元，筆者所在的單位面臨著嚴(yán)重的資金短缺問題。

（三）財(cái)務(wù)工作人員年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，綜合素質(zhì)有待提高

部分差額事業(yè)單位職工隊(duì)伍的平均年齡較大，財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的更新速度相對(duì)較慢，沒有根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求及時(shí)轉(zhuǎn)化并升級(jí)財(cái)務(wù)管理觀念，依舊沿用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法和模式，忽視了計(jì)算機(jī)技術(shù)更新迭代對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響。同時(shí)，部分差額事業(yè)單位沒有根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的要求加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，晉升管理制度不明確，績(jī)效考核指標(biāo)體系有待完善，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺少必要的人力資源，不利于全面提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，影響財(cái)務(wù)管理制度的有效執(zhí)行。例如，筆者所在的單位職工年齡偏大，50歲以上13人，40歲～50歲14人，40歲以下5人，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)老化，人才斷檔嚴(yán)重，與目前國(guó)家重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作綜合質(zhì)量的形勢(shì)不相適應(yīng)。

二、差額事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量應(yīng)采取的策略

（一）提高財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)，完善財(cái)務(wù)管理制度

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)程不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼財(cái)政體制改革，促使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理制度和模式逐漸優(yōu)化。因此，差額事業(yè)單位要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)提高財(cái)務(wù)管理工作意識(shí)，將財(cái)務(wù)管理工作納入日常經(jīng)營(yíng)管理工作范疇，根據(jù)業(yè)務(wù)需求和戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃完善財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)，差額事業(yè)單位要重視財(cái)政資金預(yù)算管理和內(nèi)控管理工作，提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性，并基于業(yè)務(wù)需求開展財(cái)政資金預(yù)算編制工作，進(jìn)而解決資金缺口問題，以便提高差額事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作積極性，積極創(chuàng)收。筆者所在單位將財(cái)務(wù)管理制度與《陜西省地下水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）執(zhí)行情況相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)逐漸重視財(cái)務(wù)管理工作，并根據(jù)《條例》執(zhí)行工作的要求編制財(cái)政資金預(yù)算方案，為《條例》執(zhí)行工作提供必要的資金保障。

（二）深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化資金配置方式

與全額事業(yè)單位相比，差額事業(yè)單位是按照一定的比例獲取財(cái)政資金，超過部分將由事業(yè)單位承擔(dān)。差額事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理模式是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要表現(xiàn)，融合了事業(yè)單位與企業(yè)管理模式的優(yōu)勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。因此，差額事業(yè)單位要想獲得生存和進(jìn)一步發(fā)展，就要深化事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式對(duì)單位發(fā)展的促進(jìn)作用，努力創(chuàng)收，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，以著力解決財(cái)政全額撥款問題。筆者所在單位已被定性為公益類，因此必須抓住事業(yè)單位改革的契機(jī)，加快財(cái)政全額撥款問題的解決進(jìn)程，以便擺脫資金缺口困境。同時(shí)，差額事業(yè)單位要重視資金管理工作，優(yōu)化資金配置方式，明確資金預(yù)算管理制度，清晰掌握資金的使用方向和用途，提高資金管理工作的規(guī)范性和有效性。

（三）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

差額事業(yè)單位要提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，就要重視提高單位工作人員的綜合素質(zhì)。差額事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際需求優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以時(shí)代發(fā)展和技術(shù)更新的要求改進(jìn)財(cái)務(wù)人員的工作觀念，提高隊(duì)伍的專業(yè)性和先進(jìn)性，以充分保證財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。同時(shí)，差額事業(yè)單位要建立健全晉升管理制度，將財(cái)務(wù)管理工作納入績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)務(wù)管理工作人員的積極性，為差額事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供人才保障。

參考文獻(xiàn)

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