四川省 打造“內(nèi)聯(lián)外通”新“蜀道”

郭玲

1月14日上午，四川省第十三屆人民代表大會第二次會議開幕，四川省長尹力在作《政府工作報告》時表示：2018年，四川省經(jīng)濟總量邁上新臺階，預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元、增長8%?！斑@一年，我們大力推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，綜合施策、精準發(fā)力，全省經(jīng)濟總量首次實現(xiàn)3年上一個萬億臺階，經(jīng)濟強省建設步入新階段。”尹力在報告中這樣說道。

內(nèi)聯(lián)外通“ 一干多支、五區(qū)協(xié)同“”四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略首次被寫入四川省《政府工作報告》，并被省長尹力稱為推動治蜀興川再上新臺階的關鍵所在。

如今，四川省成功晉級“四萬億俱樂部”。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標關鍵之年。四川省為自己定下的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%。

再實現(xiàn)50萬人口脫貧

尹力在《政府工作報告》中提到，2019年四川省要重點做好九方面工作，其中包括繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，著力發(fā)揮需求拉動作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步加強改革創(chuàng)新，堅定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)抓好生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，不斷保障改善民生和加強社會治理等。

與2018年《政府工作報告》內(nèi)容相比，2019年四川省的工作重點既有一脈相承之處，更有新的變化。

與2018年相同的是，“打好三大攻堅戰(zhàn)”仍然被放在各項工作的首位，即“精準脫貧攻堅戰(zhàn)”“污染防治攻堅戰(zhàn)”和“防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)”。尹力提出，這是中央確定的2020年前的重點工作，事關全局，必須全力集中攻堅，確保全省如期實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會。

三大攻堅戰(zhàn)中，“堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”依然位于首位。2018年，四川省脫貧攻堅取得新成績，實現(xiàn)104萬貧困人口脫貧、3513個貧困村退出，30個計劃摘帽貧困縣達到驗收標準。今年，根據(jù)計劃，四川省將再實現(xiàn)50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出，31個貧困縣摘帽，藏區(qū)貧困縣全部摘帽。

“表面看起來，減貧人口數(shù)量和退出貧困村數(shù)量都不到去年的一半，但這并不意味著工作難度比去年小?！彼拇ㄊ≌泵貢L、省扶貧開發(fā)局局長降初表示，到2018年年底，全省還有貧困人口70余萬人、貧困村1782個、貧困縣38個，主要集中在藏區(qū)彝區(qū)，因為扶貧成本高、脫貧難度大而成為最難啃的“硬骨頭”。

降初透露，2019年，四川省將通過打好“組合拳”，啃下脫貧攻堅路上最難啃的“硬骨頭”。四川省人大代表、涼山州人大常委會主任達久木甲介紹，涼山已經(jīng)打響脫貧攻堅“春季攻勢”，聚焦禁毒防艾、控超保學、移風易俗等，春季開學前將失學輟學少年兒童全部勸返復學，開展感恩教育，確保高質(zhì)量完成省里下達的減貧14.1萬、退出318個村的年度任務。“今年涼山有4個深度貧困縣要摘帽。到了年底，除了涼山7縣外，全省所有貧困縣都要摘掉窮帽?！苯党跽f道。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。2019年，四川省圍繞群眾急需急盼解決的重點事項，確定了30項當年實施、當年完成、當年廣大人民群眾有充分獲得感的民生實事，包括減免非民族自治地區(qū)幼兒保教費、為義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活費補助、支持選派教師到“三區(qū)”支教、提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障水平、提高困難殘疾人生活補貼標準等，充分體現(xiàn)了報告中“民生連著民心，民心是社會發(fā)展與穩(wěn)定基礎”這一以人為本的態(tài)度。

成都加快建設國家中心城市

與2018年不同的是，“區(qū)域協(xié)同、對外開放”成為2019年四川省發(fā)展的一大關鍵詞。

今年的《政府工作報告》中，“深入實施‘一干多支、五區(qū)協(xié)同‘四向拓展、全域開放戰(zhàn)略部署”排在九大重點工作的第二位。這是去年四川省委十一屆三次全會明確提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略以來，這一戰(zhàn)略首次被寫入《政府工作報告》，并被尹力稱為“這是推動治蜀興川再上新臺階的關鍵所在，必須聚力重大項目、強化區(qū)域聯(lián)動、拓展開放空間，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展和立體全面開放新格局”。

強化區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展有其現(xiàn)實原因。四川省發(fā)改委副主任鄧長金認為，長期以來，成都平原經(jīng)濟區(qū)八市占四川省17.8%的面積，承載了四川省45.8%的人口，貢獻了60.6%的經(jīng)濟總量;而“三州”地區(qū)占四川省面積的60.3%，人口只占8.4%，經(jīng)濟總量僅占四川省的5.3%。其中，排名第一的成都市經(jīng)濟總量是排名第二的綿陽市的6.7倍，四川省發(fā)展存在著不平衡不充分的問題。

面對這樣的現(xiàn)實，四川省委十一屆三次全會提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略。“一干多支、五區(qū)協(xié)同”指的是推進成都“主干”引領帶動，環(huán)成都經(jīng)濟圈和川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)“多支”競相發(fā)展，成都平原、川南、川東北、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局;“四向拓展、全域開放”則指的是突出南向、提升東向、深化西向、擴大北向，推進以立體交通為重點的開放大通道建設，打造高水平開放平臺，形成立體全面開放新態(tài)勢。

四川省《政府工作報告》中多次提到“一干多支”中的主干成都，足以證明它的重要性。2018年，被賦予“主干”地位的成都積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動加強與市州的協(xié)作，不僅與20個市州政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，還帶動成都企業(yè)跨區(qū)域投資項目達183個、總投資超過930億元，“水漲船高”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局加快形成。對成都而言，作為“主干”，其也要承擔起更多的責任，只有通過成都不斷地吸納全國乃至全球的要素資源，四川才能更好地去參與全球資源配置。

《政府工作報告》中提出，2019年，在“促進干支聯(lián)動五區(qū)協(xié)同發(fā)展”思路引領下，四川省將提升“主干”引領輻射帶動能力，支持成都加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，推進“總部成都”建設，推動天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設國際空港新城，大力發(fā)展環(huán)成都經(jīng)濟圈，推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，推動川東北經(jīng)濟區(qū)振興、攀西經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型、川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展。支持民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展。

做大做優(yōu)做強成都“主干”，發(fā)揮其引領輻射帶動作用，推動“一枝獨秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變，進而增強全省經(jīng)濟實力——這正是四川省最期望看到的結(jié)果。

除了成都，四川省還希望盡快培育形成自己的“經(jīng)濟副中心”，以此實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。去年四川省委十一屆三次全會上，綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個區(qū)域中心城市被定位經(jīng)濟副中心候選者。而今年的報告中也對此有所涉及，提到支持省內(nèi)四大城市群和7個區(qū)域中心城市加快發(fā)展。

不僅如此，四川省還將加快推進成南達萬、成自宜高鐵等鐵路項目，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟區(qū)的交流合作，積極建設開放大通道、擴大開放合作。

晉級“四萬億俱樂部”后，四川省如何實現(xiàn)進一步發(fā)展？有專家指出，通過“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，即對內(nèi)加快培育經(jīng)濟副中心，對外加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系，實現(xiàn)“內(nèi)聯(lián)外通”，以此推動作為西部經(jīng)濟大省的四川進一步開放發(fā)展。