淺談成都與重慶的城市職能規(guī)劃 與錯(cuò)位發(fā)展

歐子嘉

成都和重慶，幾千年以來(lái)就是兄弟城市，成都位于成都平原腹地，擁有得天獨(dú)厚的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì);重慶是西南地區(qū)的綜合交通樞紐。從國(guó)家戰(zhàn)略上看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是西部大開發(fā)的重要平臺(tái)，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到中西部地區(qū)的發(fā)展。

“城市職能”是指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)

濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工， 是城市對(duì)城市本身以外的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、政治、 文化等方面所起的作用?！板e(cuò)位發(fā)展”是指各 個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體各自找到對(duì)應(yīng)的位置，錯(cuò)落有致， 找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái) 看，錯(cuò)位發(fā)展就是要培育各自的比較優(yōu)勢(shì)，形 成自己的城市經(jīng)濟(jì)特色。

成都和重慶是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的 “雙核”，各自擁有不菲的自身實(shí)力，但同時(shí)也 需看到，成都和重慶在城市發(fā)展方向和職能 定位上，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。要真正能夠形成 共同高效發(fā)展，在后續(xù)發(fā)展規(guī)劃中還需要精 誠(chéng)合作、相互補(bǔ)充。

成都與重慶的城市職能規(guī)劃

成都城市總量指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)情況。 成都位于四川盆地西部，是四川省省會(huì)，土地 面積為 14335 平方公里。2018 年成都實(shí)現(xiàn)地 區(qū)生產(chǎn) 總 值 15342.77 億 元，比 上 年增 長(zhǎng)8.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 3.4：42.5：54.1。2018 年末成都常住人口 1633.00 萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.78%。成都市是國(guó)家中心城市，也是國(guó)家重 要的商貿(mào)物流中心、交通樞紐和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)基地。交通上，通過(guò)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì) 帶戰(zhàn)略，成都逐步打通出川通道，建成以雙流 機(jī)場(chǎng)為核心、空運(yùn)、鐵路、公路運(yùn)輸一體的現(xiàn) 代立體交通體系。建設(shè)國(guó)際區(qū)域物流中心，完 善口岸功能，實(shí)施“蓉歐 +”戰(zhàn)略，形成國(guó)際區(qū)域物流體系。工商服務(wù)業(yè)業(yè)發(fā)展上，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增 強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造 新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值、加快轉(zhuǎn)變農(nóng) 業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、拓展農(nóng)業(yè)多元化功能。文化旅游 方面，全面提升文化軟實(shí)力，精心打造“大熊 貓文化”“、金沙文化”“、青城山一都江堰世界 文化遺產(chǎn)”三大國(guó)際文化品牌。

重慶城市總量指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)情況。

重慶位于中國(guó)內(nèi)陸西南部、長(zhǎng)江上游地區(qū)，是中國(guó)中西部地區(qū)唯一直轄市。面積 8.24 萬(wàn)平方公里。2018 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）15342.77 億元，比上年增長(zhǎng) 8.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)比 6.8：40.9：52.3。2018 年常住人口 3101.79 萬(wàn) 人，比上年增加 26.63 萬(wàn)人。重慶緊臨湖北、湖 南、貴州、四川、陜西，是中國(guó)長(zhǎng)江上游地區(qū)唯 一的匯集了水、陸、空交通資源的特大型城市，也是西南地區(qū)綜合交通樞紐。重慶市突出 發(fā)展“兩點(diǎn)”定位，即西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略 支點(diǎn)“、一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。交 通方面，構(gòu)建以“一干兩支四樞紐九重點(diǎn)”為 骨架、以航運(yùn)集聚區(qū)為支撐的內(nèi)河航運(yùn)體系; 構(gòu)建鐵路、公路、水運(yùn)港口聯(lián)動(dòng)的物流樞紐中 心。工商業(yè)方面，以重大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升業(yè)，以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑，打造 高端制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚中心。服務(wù)業(yè) 方面，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升生活 性服務(wù)業(yè)，培育跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算 大數(shù)據(jù)、跨境結(jié)算等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。

存在的問(wèn)題

成都和重慶是西部地區(qū)的兩個(gè)大城市， 也都是國(guó)家中心城市，成都和重慶以及周邊 城市形成的成渝城市群是西部大開發(fā)的重要 平臺(tái)。成都實(shí)施的“東進(jìn)”戰(zhàn)略使重大項(xiàng)目布 局繼續(xù)向重慶東移;重慶西部是工業(yè)化和城 市化最活躍的地區(qū)，也在不斷向成都發(fā)展。但 是，目前來(lái)看，成都和重慶的發(fā)展還存在一定 的問(wèn)題。

城市規(guī)模不足。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了以 城市群為單位的競(jìng)爭(zhēng)階段，成都、重慶城市群 在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等量級(jí)方面，和我國(guó)的京津冀、 長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)仍然存在客觀差距。

內(nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。成都和重慶城 市職能規(guī)劃之間的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，從工商貿(mào) 易、服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面來(lái)看，由于 成都和重慶均各自發(fā)展，未能深入的進(jìn)行協(xié) 調(diào)造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效分工和整合，工業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象加劇，兩地的產(chǎn)業(yè)布局趨于同質(zhì)化。

城際交通聯(lián)系不暢。交通設(shè)施建設(shè)起 步較晚，對(duì)外運(yùn)輸通道有待完善?，F(xiàn)有的公 路、鐵路、城際交通規(guī)模較為落后，城際高速 網(wǎng)絡(luò)尚未形成，港口建設(shè)統(tǒng)籌力度不強(qiáng)，信息 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不夠。

錯(cuò)位發(fā)展的對(duì)策建議

在思想上取得突破。打破“流域意識(shí)”， 以開放的思想和創(chuàng)新的思路，解決成渝協(xié)調(diào) 發(fā)展的瓶頸，不能拘泥于自身的發(fā)展，要共同 建設(shè)城市群。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合辦公室責(zé)任，召開重大領(lǐng) 導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，健全成渝城市腹地橫向協(xié)調(diào)機(jī) 制。積極構(gòu)建成渝城市群在城鎮(zhèn)，交通，能源， 工業(yè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，制定 標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和共享;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅收、知識(shí) 產(chǎn)權(quán)和環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的城市群內(nèi)信息共享 和聯(lián)合執(zhí)法，建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)和信用體系。

建立一體化利益共享機(jī)制。打破地方 保護(hù)和市場(chǎng)細(xì)分，建立高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群 體系，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化，允許高層次人才 在成都和重慶自由遷移和定居。制定科學(xué)合 理的 GDP 價(jià)值和稅收分享方式，建立跨城市 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)交通、信息、市場(chǎng) 一體化，開展港口物流合作，在科技創(chuàng)新、金 融等領(lǐng)域深入探索兩地合作的新舉措，創(chuàng)造 區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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