環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策探究

摘要：本文分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度、體系、保障措施和監(jiān)督機(jī)制四方面的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并探討了其發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);質(zhì)量管理;發(fā)展對(duì)策

Abstract：This paper analyzes the current status and existing problems of the environmental monitoring quality management system， system， safeguard measures and supervision mechanism， and discusses its development countermeasures.

Key words：Environmental monitoring;Quality management;Development strategies

經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)已覆蓋廣闊的領(lǐng)域和范圍，擁有較高的技術(shù)水平、監(jiān)測(cè)能力和豐富的監(jiān)測(cè)手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展需要高水平的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與之配套，但是，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與不斷發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)并不諧和，嚴(yán)重阻礙了環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員需全力以赴提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理水平。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與其現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是指在整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，為獲得完整、準(zhǔn)確、具有代表性和可比性的監(jiān)測(cè)結(jié)果而采取的一切措施和活動(dòng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)全局的關(guān)鍵一環(huán)，是確保監(jiān)測(cè)結(jié)果具有科學(xué)性、客觀性、公正性的重要手段，也是環(huán)境監(jiān)測(cè)能為環(huán)境管理以及科學(xué)有效地開(kāi)展環(huán)境科研、執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)支持的重要保障。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

1.2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度不完善

自20世紀(jì)90年代國(guó)家頒布《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》至今，已過(guò)去了將近30年時(shí)間，在此期間，環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》的很多規(guī)范與條例已適用于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中的一些具體情景。而在這30年里，相關(guān)部門并未及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定（試行）》中老舊、不再適用之處進(jìn)行補(bǔ)充完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度的不完善嚴(yán)重制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的發(fā)展。

1.2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系工作落實(shí)不到位

當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系工作落實(shí)不到位，部分從業(yè)人員并未對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理形成全面的認(rèn)識(shí)。雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)定制度的實(shí)行有效地提高了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平，并在一定程度上促進(jìn)了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督和自我完善，但是運(yùn)用和維護(hù)這一體系是一個(gè)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、磨合和提高的過(guò)程。目前大部分監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，但受人員數(shù)量、員工素質(zhì)、技術(shù)手段、工作環(huán)境、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等因素的制約，部分機(jī)構(gòu)執(zhí)行不嚴(yán)，建立體系與執(zhí)行制度不連貫，質(zhì)量管理體系的作用不但沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，甚至被視為多余的障礙，還浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。

1.2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理保障體系存在不足

國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的投入也逐年增加。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理與不斷發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)并不諧和，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理在人員、物資和技術(shù)等方面的保障措施仍存在不足。人員方面，地區(qū)間環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平、理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和裝備水平存在著不均衡的情況;物資方面，存在著標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)開(kāi)發(fā)不足、標(biāo)準(zhǔn)樣本采集方法單一、標(biāo)準(zhǔn)樣品儲(chǔ)存難度大等問(wèn)題;技術(shù)方面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）許多與監(jiān)測(cè)方法相配套的質(zhì)控措施過(guò)于簡(jiǎn)單或缺乏，如生物、水體、土壤的采樣和監(jiān)測(cè)等。（2）智能監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)等尚未形成系統(tǒng)的質(zhì)量體系，缺乏切實(shí)可行的質(zhì)量管理方法和手段。（3）相應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的研究和轉(zhuǎn)化滯后。（4）質(zhì)量控制模式較為簡(jiǎn)單，缺乏系統(tǒng)性的評(píng)估和評(píng)價(jià)模式。（5）目前，科學(xué)技術(shù)較少應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理領(lǐng)域，許多前沿的的科學(xué)信息技術(shù)與產(chǎn)品也沒(méi)有及時(shí)地被應(yīng)用到具體的質(zhì)量管理中。

1.2.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)管部分僅從宏觀上對(duì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，缺乏可操作性的規(guī)章制度。當(dāng)前，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，但市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制等方面的法規(guī)和體系仍不完善。上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏法律和制度依據(jù)，難以起到有效的監(jiān)督作用。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理涉及多方面、多領(lǐng)域，加之監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間彼此關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的權(quán)責(zé)不明，監(jiān)督工作難以順利展開(kāi)，使權(quán)益受損的公民無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。加上各級(jí)部門間的相互監(jiān)督力度不強(qiáng)，部門內(nèi)部缺乏自我監(jiān)督，久而久之，便形成了無(wú)人監(jiān)督、監(jiān)督力度不足的局面。

2 發(fā)展對(duì)策

2.1 建立完備的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度

首先，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的制度建設(shè)，針對(duì)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度中老舊、不再適用的條款，根據(jù)實(shí)際工作的需要，適當(dāng)?shù)匦抻喓屯晟?，將質(zhì)量管理權(quán)力與職責(zé)等更加明確化、具體化，改變制度與實(shí)際情況不配套的狀況，使監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作有制可依，保證我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)的完備程度。其次，應(yīng)完善和補(bǔ)充各個(gè)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的質(zhì)量管理制度，并積極監(jiān)察各類制度的執(zhí)行情況，著重注意加強(qiáng)智能監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的制度建設(shè)。

2.2 構(gòu)建部門齊全、執(zhí)行順暢的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系

一個(gè)部門齊全、執(zhí)行順暢的管理體系對(duì)于提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的水平十分重要，所以，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理部門的組織架構(gòu)是及其有必要。過(guò)去，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過(guò)程中暴露出了權(quán)責(zé)不明、面對(duì)問(wèn)題時(shí)推脫和逃避責(zé)任等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。因此應(yīng)綜合考量各地區(qū)實(shí)際情況，努力建成“國(guó)家-區(qū)域-地方”的整體管理模式，并盡可能減少質(zhì)量管理的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測(cè)部門要根據(jù)環(huán)保工作的需要和自身定位方向，提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)，確保在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中能真正落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理。

2.3 建立及時(shí)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理保障措施

為達(dá)到預(yù)期的環(huán)境監(jiān)測(cè)目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政部門有必要向環(huán)境監(jiān)測(cè)部門下?lián)茏銐虻馁Y金，以便監(jiān)控部門能夠購(gòu)進(jìn)最新的技術(shù)、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)樣品。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在招聘監(jiān)測(cè)人員時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，積極引進(jìn)專業(yè)對(duì)口、能力較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)人才，同時(shí)定期對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，鼓勵(lì)和支持工作人員外出學(xué)習(xí)交流，提升人員的綜合素質(zhì)水平，組建一個(gè)完備的素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠順利進(jìn)行，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)管理質(zhì)量真正得到提升。

2.4 形成嚴(yán)格有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理監(jiān)督機(jī)制

要構(gòu)建完善的質(zhì)量管理體系，并保障其正常運(yùn)行，就必須建立嚴(yán)格有力的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核和監(jiān)督機(jī)制，積極開(kāi)展品質(zhì)管理、評(píng)價(jià)考核、巡回檢查、定期抽查與不定期抽查等監(jiān)督活動(dòng)，逐步形成較為完備的監(jiān)督機(jī)制，以及科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。其次，應(yīng)積極遴選具有較高的綜合能力及豐富工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員組成環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的不足之處，進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督、矯正。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作還存在著制度不完善、技術(shù)力量相對(duì)薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)不高、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。因此，相關(guān)部門必須重視環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理制度，積極培育環(huán)境監(jiān)測(cè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理監(jiān)督工作，并積極加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理保障措施、及時(shí)下?lián)墉h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理資金、借助前沿的網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)構(gòu)建智能化的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理信息交流平臺(tái)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的速度、便捷度和靈活度，以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理在新時(shí)期的新要求。

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收稿日期：2020-04-15

作者簡(jiǎn)介：張艷紅（1980-），女，漢族，研究生，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。