推動“廁所革命” 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

楊春花

摘 要：黨的十九大報告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村“廁所革命”事關(guān)農(nóng)民生活質(zhì)量提高、農(nóng)村人居環(huán)境改善及全面建成小康社會，是一項重大的民生工程，并將其上升為一項國家戰(zhàn)略。但長期以來，廁所問題已嚴(yán)重阻礙農(nóng)村社會的發(fā)展，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要補(bǔ)齊的短板和薄弱環(huán)節(jié)。基于此，本文在鄉(xiāng)村振興背景下，結(jié)合發(fā)達(dá)城市的治理經(jīng)驗，對我市農(nóng)村改廁在協(xié)同治理進(jìn)程中面臨的困境和解決路徑進(jìn)行探究，以期助推鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;改廁;路徑探究

廁所不僅是人們生活中不可缺少的基本衛(wèi)生設(shè)施，更是反映社會變遷和文明進(jìn)步程度的一個重要指標(biāo)。廁所問題關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國民素質(zhì)的提升。廁所革命是適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要的務(wù)實(shí)之舉。習(xí)近平總書記對此高度重視、十分關(guān)心，他在國內(nèi)考察調(diào)研過程中，走進(jìn)農(nóng)戶家里，經(jīng)常會問起村民使用的是水廁還是旱廁，在視察村容村貌時也會詳細(xì)了解相關(guān)情況。他多次強(qiáng)調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村改革工作，深化阿克蘇市農(nóng)村廁所革命，建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活水平，打造生態(tài)宜居的新農(nóng)村。

一、農(nóng)村改廁基本情況及現(xiàn)狀

阿克蘇市位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，北靠溫宿縣，南鄰阿瓦提縣，西與烏什、柯坪兩縣相毗連，東與新和、沙雅兩縣接壤，東南部伸入塔克拉瑪干沙漠與和田地區(qū)的洛浦、策勒兩縣交界。在南疆四地州中，阿克蘇地區(qū)阿克蘇市經(jīng)濟(jì)、文化、政治活動相對來說發(fā)展比較快。而拜什吐格曼鄉(xiāng)位于阿克蘇市西南23公里處，是一個農(nóng)、林、牧相結(jié)合，以維吾爾族為主體的多民族聚居鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)共26個行政村，6555戶，28789人，2018年總收入達(dá)104098.1萬元，人均收入達(dá)18162.11元。但是，部分農(nóng)民家的廁所條件十分簡陋，臟亂差問題比較嚴(yán)重。有些農(nóng)民家用的廁所基本上是在自家果園地里挖個無隔擋的蹲坑或者隨便用布和棍子搭建的簡陋露天廁所。每逢夏天，廁所臭氣熏天，蒼蠅叢生，瘧疾肆虐，既不方便也不安全衛(wèi)生，下雨時還會被雨淋。每逢冬天，外出上廁所，寒風(fēng)肆虐，容易受凍。另外有些農(nóng)民家?guī)谖恢贸３：团ＨΑ⒀蛉σ黄?，沒有隔開，三區(qū)（生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)）未分離。2017年，阿克蘇啟動“廁所革命”新三年行動計劃。阿克蘇市“廁所革命”新三年行動計劃按照“全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破”的基本思路，著力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點(diǎn)問題，集中開展“廁所革命”建設(shè)提升行動、管理服務(wù)提升行動、科技提升行動、文明提升行動。

但是，由于地理、歷史、交通等各方面的原因，南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會以及文化發(fā)展明顯滯后于北疆地區(qū)，南疆農(nóng)村群眾的思想觀念也沒有北疆農(nóng)村群眾開明。種種原因?qū)е铝四辖皫锩逼鸩奖缺苯?，阻力也比北疆大?/p>

二、農(nóng)村改廁存在的問題及原因

為全面了解農(nóng)村戶廁、公廁、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和學(xué)校廁所的總體狀況，為科學(xué)評價農(nóng)村廁所革命的開展和制訂相關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)，我們提前制定調(diào)查方案，統(tǒng)一組織鄉(xiāng)村工作負(fù)責(zé)人開展專項技術(shù)培訓(xùn)并對調(diào)查工作進(jìn)行全面部署，并安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查和工作督導(dǎo)。通過對每個村級單位的所有家庭進(jìn)行調(diào)查，同時調(diào)查村衛(wèi)生室和農(nóng)村所在地的鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村內(nèi)公廁和學(xué)校（小學(xué)、初中）的廁所情況，以及農(nóng)村戶廁與糞便處理情況;農(nóng)村公廁與糞便處理情況;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廁所與糞便處理情況以及農(nóng)村學(xué)校廁所與糞便處理情況等。目前，雖然“廁所革命”已經(jīng)取得一系列成效，但由于歷史原因以及自然地理環(huán)境等因素的制約，當(dāng)前新疆阿克蘇市農(nóng)村廁所供給不足、分布不均衡、設(shè)計不規(guī)范、科技化水平不高、管理不到位等問題依然存在。

1.思想禁錮不愿改

拜什吐格曼鄉(xiāng)農(nóng)戶改廁進(jìn)度慢，截止2018年10月底，改廁率才16.6%。一是農(nóng)民文化水平普遍不高，對衛(wèi)生知識知之甚少，傳統(tǒng)的如廁習(xí)慣和生活習(xí)慣禁錮了老百姓的思維，導(dǎo)致農(nóng)民改廁的積極性不高。二是由于新疆維吾爾族自古以來就是一個游牧民族，從小他們習(xí)慣隨遇而安，居無定所，放牧到哪里就把帳篷搭在哪里，而他們上廁所的地方往往離自己的帳篷很遠(yuǎn)。這就導(dǎo)致他們沒有在住所里面建廁所的原因。眾所周知，新疆位于最西北，占全國面積的六分之一，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是最快的，尤其是南疆一些農(nóng)村，因此導(dǎo)致改廁難度大，阻力大。

2.設(shè)施落后無地改

一是農(nóng)村建房規(guī)劃落后無地方改廁所特別是原有的老房子空地少而新建的衛(wèi)生廁所必須在房前或屋后建造化糞池處理污物，這就導(dǎo)致新改建了廁所卻沒地放建化糞池的問題。二是地下管網(wǎng)設(shè)施為零，污水無處可排。南疆很多農(nóng)村土廁并未完全消失。有的村民家里很難騰出改廁所的空間，而且糞池防污處理的配套設(shè)備不齊全。特別是農(nóng)村建房沒有鋪設(shè)地下管網(wǎng)的意識。老百姓建房沒有考慮地下管網(wǎng)和排水問題，導(dǎo)致改建廁所后的化糞池污水無處可排或無水可沖。三是有些群眾對廁所的觀念仍然沒有改變，認(rèn)為在自己住的房子里面安裝廁所，會導(dǎo)致房間發(fā)臭，影響居住環(huán)境以及居住心情。村民受思想禁錮，認(rèn)為把廁所改在室內(nèi)才是一個不衛(wèi)生的行為。在農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念中，大多認(rèn)為廁所本來就是臟的、臭的，沒有必要把錢投入到廁所的改建上，沒有必要把廁所打掃得那么干凈。

3.資金短缺無錢改

目前，農(nóng)村改廁資金依靠國家下?lián)軐？?、集體投入和個人投入，其中個人投入和集體投入占比較大，其他投入比例較少。由于缺少項目和資金支持，新疆阿克蘇市農(nóng)村改廁很難達(dá)到北疆甚至內(nèi)地的水平。部分改廁負(fù)責(zé)人、施工人員對改廁的標(biāo)準(zhǔn)和要求一知半解，對國家、地方標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊學(xué)習(xí)積極性不夠，質(zhì)量指導(dǎo)監(jiān)督不到位，改廁工程質(zhì)量得不到有效保障，致使存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工不規(guī)范等現(xiàn)象。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，三格式、雙甕式改廁設(shè)備容積不得低于1.2立方米，具備一定的抗壓、防滲、防凍要求，且必須使用節(jié)水型沖水設(shè)備，每次沖水量在500ml以下。

4.機(jī)制不全無力改

阿克蘇市農(nóng)村改廁與糞污處理協(xié)調(diào)推進(jìn)有待加強(qiáng)，農(nóng)村公廁基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不大。有部分行政村使用不符合規(guī)范要求的貯糞池，容積、抗壓等均沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也無冬天防凍措施，影響了改廁效果。還有一些村未使用節(jié)水型設(shè)備，沖水量過大，糞便在化糞池貯存時間過短，達(dá)不到無害化的要求，并給群眾生活造成不便。農(nóng)村無害化廁所管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚未建立，制約了改廁成效的發(fā)揮。由于農(nóng)村市場化管理機(jī)制尚未建立，旱廁改造完成后，管護(hù)維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)管護(hù)工作不夠完善，糞便后期處理問題普遍存在，影響了無害化廁所的推進(jìn)工作。

三、加強(qiáng)推動農(nóng)村“改廁革命”的對策建議

1.加強(qiáng)宣傳提高思想認(rèn)識

在農(nóng)村開展廁所革命，首要任務(wù)是要提高老百姓的思想認(rèn)識，摒棄千年留下來的頑疾，倡導(dǎo)健康文明的生活習(xí)慣，建設(shè)衛(wèi)生、宜居、美麗鄉(xiāng)村。一是開展宣傳工作。采取不同的方式宣傳衛(wèi)生知識、環(huán)保知識、腸道傳染病知識，讓老百姓了解傳統(tǒng)旱廁對農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村水體環(huán)境以及身體健康的危害，提高思想認(rèn)識，使老百姓從不想改、不愿改向想要改、主動改轉(zhuǎn)變。二是開展試點(diǎn)工作。選取積極性高、改廁愿望強(qiáng)烈的村開展試點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的樣板間，同時組織村民實(shí)地參觀、親身體驗、安排人員現(xiàn)場講解，增強(qiáng)群眾的直觀感受，激發(fā)村民改造廁所的積極性和主動性。三是加大行政推進(jìn)力度，宣傳發(fā)動，增加資金投入，科學(xué)實(shí)施改廁。同時，采取先改廁后籌資、農(nóng)戶自備建筑材料或投工投勞等靈活的方式籌措群眾改廁資金。為強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，設(shè)立改廁資金財政專戶，實(shí)行專戶儲存，定期審計，確保?？顚Ｓ?。

2.因地制宜科學(xué)規(guī)劃廁所

農(nóng)村開展廁所改革不能實(shí)行“一刀切”應(yīng)根據(jù)各地環(huán)境、條件和需求采取不同方式改建廁所。一方面結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境改廁，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖh(huán)境、排水排污渠道建設(shè)情況、供水條件綜合考慮、科學(xué)規(guī)劃地下管網(wǎng)鋪設(shè)，合理布局留足空地建設(shè)化糞池。對于沒有自來水供水的地方可以考慮改造使用其他類型的廁所，如糞尿分集式廁所，生態(tài)環(huán)保型公共廁所。另一方面要結(jié)合村民的生活生產(chǎn)需求改廁。部分村民還需要將糞尿收集作為生產(chǎn)所需的肥料，在考慮廁所環(huán)保要求的情況下還要考慮肥料的收集、廁所清理的方便性，比如將三格式化糞池設(shè)計為四格式化糞池，前三格用作正常的化糞需要，第四格用作村民收集肥料的池子。三是整合農(nóng)用設(shè)施改側(cè)。在農(nóng)村除了廁所外，還有眾多的豬圈、羊圈、牛圈、雞圈等農(nóng)用設(shè)施，“廁所革命”開展過程中應(yīng)整合農(nóng)用設(shè)施進(jìn)行改造，達(dá)到污水綜合處理，肥料集中收集的效果。

3.多措并舉加大資金投入

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差，農(nóng)民收入水平低是一個現(xiàn)實(shí)問題，因此需要引導(dǎo)多方力量、多措并舉開展農(nóng)村“廁所革命”。一是政府部門要抓住新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅的機(jī)遇，充分利用各項惠農(nóng)政策，整合利用好各類設(shè)農(nóng)資金，解決好農(nóng)村廁所問題。二是安排專項資金投入到農(nóng)村改廁工作中，特別要側(cè)重對農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的投入，采取政府獎勵補(bǔ)助的方式進(jìn)行引導(dǎo)，減少農(nóng)民改廁的投入，調(diào)動廣大農(nóng)民改廁的積極性。三是要利用好社會資本，將農(nóng)村改廁作為農(nóng)村修路、建學(xué)校、建文化廣場一樣的公益事業(yè)，吸引在外的知名人士捐款捐物、籌集資金。

4.多措并舉統(tǒng)籌規(guī)劃

一是加強(qiáng)各方資源整合，統(tǒng)籌規(guī)劃。出臺相關(guān)實(shí)施意見，制定符合本地實(shí)際情況的農(nóng)村衛(wèi)生廁所、室內(nèi)廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工操作規(guī)范，強(qiáng)化農(nóng)村廁改工程管理，嚴(yán)格農(nóng)村改廁流程，并與國家發(fā)改委出臺的《全國農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動方案（2018-2020）》進(jìn)行有效銜接，有計劃地加以推進(jìn)。二是加強(qiáng)農(nóng)村污水處理體系建設(shè)和糞污資源化利用。推進(jìn)室內(nèi)改廁的同時，要考慮蓄糞池建設(shè)、吸糞清運(yùn)車配置，積極引導(dǎo)探索建、用、管、服等環(huán)節(jié)市場化運(yùn)作的有效途徑，做到改得好，用得住，用得好。三是整村改廁的區(qū)域要建設(shè)配套的集中處理池，推進(jìn)糞污無害化處理，轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥，發(fā)展綠化農(nóng)業(yè)。四是抓好室外無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。對于部分受房屋格局和經(jīng)濟(jì)條件限制，短期內(nèi)難以進(jìn)行室內(nèi)改廁的農(nóng)房，要繼續(xù)抓好室外無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)。

農(nóng)村改廁是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然選擇，阿克蘇農(nóng)村開展“廁所革命”應(yīng)抓住機(jī)遇，與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，充分認(rèn)識農(nóng)村改側(cè)的必要性和重要性，通過強(qiáng)化政策宣傳、科學(xué)規(guī)劃、加大資金投入，健全體制機(jī)制、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新等一系列舉措取得這場革命的勝利。農(nóng)村廁改推動了村民傳統(tǒng)衛(wèi)生習(xí)慣的改變，有助于帶動普通農(nóng)民更新衛(wèi)生觀念。農(nóng)村“廁所革命”是一項得民心、順民意的重大民生工程。今后，我們要把農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來抓，并在提高農(nóng)村人生活質(zhì)量上下功夫，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]周星、周超.“廁所革命”在中國的緣起、現(xiàn)狀與言說[I].中原文化研究，2018年第1期

[2]沈崢、劉洪波、張亞雷.中國“廁所革命”的現(xiàn)狀、問題及其對策思考[I].中國環(huán)境管理，2018年第2期

[3]楊旋、王巖、劉迎.從公共管理角度淺談我國“廁所革命”推行的現(xiàn)狀及其重大意義[I].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018年第5期