“政行企?！眳f(xié)同育人下“現(xiàn)代學(xué)徒制”學(xué)生管理制度的缺失與完善

劉嬋

廣東自2011年率先推進職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點至今，教育廳聯(lián)合人社廳、財政廳等多個政府部門強化政策統(tǒng)籌和指導(dǎo)，加大資金支持力度，共吸引約61所高職院校開展試點，現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作開展得到一定保障。與此同時，學(xué)生身份在現(xiàn)代學(xué)徒制模式下轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生+學(xué)徒”的雙重身份，這對高職院校學(xué)生管理工作提出更高要求。明確政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等管理主體的主要責(zé)任和目前存在的問題，才能更好地從專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)素養(yǎng)、心理健康等方面全方位為學(xué)生提供全程指導(dǎo)。

一、廣東省現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作開展情況

廣東目前共確定61所高職院校276個專業(yè)開展試點，試點院校約占全省高職院校的七成，試點單位數(shù)量位居全國同類院校前列。廣東省現(xiàn)代學(xué)徒制試點院校主要采取自主招生方式，與企業(yè)進行聯(lián)合招生，面向企業(yè)員工、應(yīng)往屆中職學(xué)校畢業(yè)生或應(yīng)往屆高中畢業(yè)生。培養(yǎng)方式主要根據(jù)生源不同，采取“學(xué)訓(xùn)交替”“先學(xué)后訓(xùn)”“學(xué)訓(xùn)一體”等多種方式進行人才培養(yǎng)。2016年，廣東省教育廳聯(lián)合省財廳等四個相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于大力開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實施意見》（下稱《實施意見》），對教育部發(fā)布的現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策進行進一步的責(zé)任細化。

二、廣東省高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制政策中凸顯的學(xué)生管理問題

（一）行業(yè)協(xié)會對學(xué)生管理工作的職能與作用被忽略

教育部發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》明確了行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，其后的現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策文件也確定了行業(yè)在推進職業(yè)教育改革中參與指導(dǎo)的主體地位。行業(yè)協(xié)會是職業(yè)教育中的統(tǒng)籌者、指導(dǎo)者、組織者、監(jiān)控者，具備指導(dǎo)、組織、質(zhì)量監(jiān)控等職能。據(jù)廣東社會組織信息網(wǎng)最新公布的截至2019年9月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，省級行業(yè)協(xié)會約有150家。按地級市統(tǒng)計，行業(yè)協(xié)會數(shù)額排前三的有：深圳233家、廣州134家、東莞125家。從學(xué)校分布上看，廣東高職院校主要集中在珠三角地區(qū)，在珠三角地區(qū)辦學(xué)的高職院校有71所，占82%。廣州市有高職院校46所，占53%。從數(shù)據(jù)上看，廣東高職與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)行業(yè)集群在區(qū)位上較為契合，為行業(yè)協(xié)會參與到高職院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的建設(shè)，特別是指導(dǎo)學(xué)校制定人才培養(yǎng)方案與調(diào)整學(xué)生管理制度提供了有利的條件。但就目前而言，廣東省政府及相關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作建設(shè)的態(tài)度模棱兩可。在省教育廳、省經(jīng)信委等四部門聯(lián)合發(fā)布的《實施意見》中，對鼓勵行業(yè)協(xié)會參與試點建設(shè)僅體現(xiàn)在“鼓勵實力強的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)相關(guān)學(xué)校和企業(yè)共同開展試點”這種象征性層面，沒有制定有關(guān)細則來界定行業(yè)協(xié)會參與試點建設(shè)過程中的權(quán)利、責(zé)任以及利益。其次，廣東省沒有專項經(jīng)費用于行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育。雖然廣東省近幾年加大了對現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的資金投入，可是大部分資金流入學(xué)校，而行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的成本得不到補償。

（二）學(xué)生管理頂層制度設(shè)計缺失

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）》要求以開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，隨后國家出臺了不少政策推動現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展。但這些政策文件僅僅是原則性的文件、較宏觀的方針政策，缺乏法律層面上的明確性、針對性與強制性。具體表現(xiàn)在：

第一，學(xué)徒身份的合理性存在爭議。目前，在《高等教育法》《職業(yè)教育法》《勞動法》與《就業(yè)促進法》等相關(guān)法律文件中，均沒有提及現(xiàn)代學(xué)徒制，缺少關(guān)于學(xué)徒制的法律地位以及學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益的規(guī)定，教育部出臺的文件也缺乏相關(guān)規(guī)定。2016年新修訂的《普通高等院校學(xué)生管理規(guī)定》也沒有涉及現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)內(nèi)容，因此，學(xué)徒身份的合理合法性還有待進一步考究。

第二，專門針對現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)生（學(xué)徒）管理制度仍未出臺。目前全國各省份相繼大力推動現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展，涉及學(xué)生面之廣急需政府出臺專門的現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生（學(xué)徒）管理制度，以對這一背景下學(xué)生在學(xué)校與企業(yè)之間交替學(xué)習(xí)帶來的管理變化進行規(guī)范。

第三，目前仍未完善相應(yīng)的監(jiān)督和評價體系。從廣東省教育廳發(fā)布的《關(guān)于開展2017年度省高等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作檢查的通知》來看，至少有六個方面的管理工作缺乏監(jiān)管：一是校企雙方共同構(gòu)建和實施學(xué)徒培養(yǎng)方案的質(zhì)量與落地情況;二是校企共同開發(fā)的課程和教材的要求;三是企業(yè)師傅的資質(zhì)、選拔、待遇以及師徒比;四是企業(yè)學(xué)徒管理辦法的實施情況;五是關(guān)于學(xué)徒學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書獲取的方法;六是學(xué)徒在企業(yè)集中學(xué)習(xí)理論知識的保障，包括培訓(xùn)課程的內(nèi)容和安排、教學(xué)過程的監(jiān)管、教學(xué)條件的保障、學(xué)生參與的情況等。目前，學(xué)校只能保障學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)管理，無法有效監(jiān)督企業(yè)對實習(xí)學(xué)生的管理情況。

（三）學(xué)校學(xué)生管理制度更新滯后

現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)文件規(guī)定，學(xué)生在企業(yè)期間同時擁有“學(xué)生+企業(yè)員工”的雙重身份，這就意味著輔導(dǎo)員也需要參與到現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生管理工作中。面對現(xiàn)代學(xué)徒制帶來的全新挑戰(zhàn)，高職院校沒有及時更新學(xué)生管理制度，給輔導(dǎo)員的學(xué)生管理工作帶來一定影響。具體表現(xiàn)在：

第一，輔導(dǎo)員無法及時跟進實習(xí)學(xué)生的思想動態(tài)。在校期間，單純的校園式思想政治教育可能讓學(xué)生的思想更加理想化，對未來的工作、生活充滿憧憬與向往。在企業(yè)實習(xí)期間，企業(yè)是否有良好的企業(yè)文化、黨團文化，是否能定期組織學(xué)生接受思想政治文化的熏陶，是學(xué)生豐富自身三觀和提高思想道德水平的關(guān)鍵。而此時，思政教育的主導(dǎo)權(quán)掌握在企業(yè)手中，而不是輔導(dǎo)員手中。

第二，高職院校未能及時更新學(xué)生綜合素質(zhì)測評辦法?，F(xiàn)代學(xué)徒制有了企業(yè)的參與，學(xué)生的綜合考評也應(yīng)當隨之發(fā)生變化。翻閱廣東省61所現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位高職院校的學(xué)生綜合測評辦法，幾乎沒有一所高校將企業(yè)納入現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生的考核評定。由于企業(yè)工作占用學(xué)生大量時間，學(xué)生很難把控自己的課余時間，這就意味著在企業(yè)實習(xí)雖然能提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)，但并不能很好地衡量學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展情況。

第三，現(xiàn)代學(xué)徒制班級管理難度增加。在企業(yè)實習(xí)過程中，由于學(xué)生被安排到不同崗位，工作時間、工作內(nèi)容都不一致，此時班級學(xué)生更關(guān)注個人情況，忽略班級的發(fā)展。企業(yè)作為利益的追求者，將重點放在將學(xué)生培養(yǎng)成符合企業(yè)要求的專業(yè)技能人才，而忽略了學(xué)生作為班集體的一分子，同樣需要班級建設(shè)與關(guān)懷。

三、完善現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生管理制度的幾點看法

（一）加大政策供給，自下而上推動管理制度建設(shè)

現(xiàn)代學(xué)徒制雖是由政府主導(dǎo)推行的工學(xué)結(jié)合新模式，但在具體操作上，目前還無法從國家層面立即細化政策相關(guān)要求。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，由政府牽頭，教育部門、人社部門及其他相關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的特點和當?shù)貙嶋H情況盡快制定《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生（學(xué)徒）管理制度》，劃分落實現(xiàn)代學(xué)徒制過程中的日常管理、學(xué)籍管理、實訓(xùn)管理、生活管理、安全管理、信息管理、檔案管理等相關(guān)內(nèi)容的責(zé)任歸屬，明確現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生與導(dǎo)師的考核與獎懲辦法，特別是學(xué)生在企業(yè)實習(xí)過程中的學(xué)校導(dǎo)師、企業(yè)導(dǎo)師與學(xué)生三者的勞動報酬保障。其次，教育部應(yīng)當牽頭組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校、項目負責(zé)人等代表就現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)方法和體系達成一致意見，加快制定各方利益主體均能接受的、全國范圍內(nèi)適用的《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生（學(xué)徒）管理條例》，明確行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等參與主體對學(xué)生（學(xué)徒）管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。以自下而上的方式推動國家層面修改《職業(yè)教育法》，明確學(xué)生（學(xué)徒）“雙重身份”的法律地位。

（二）以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)建立與行業(yè)需求對接的人才培養(yǎng)方案

一門行業(yè)的行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標準、人才培養(yǎng)方案和教學(xué)模式的改革、校企合作項目等，都應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會來牽頭主導(dǎo)，才能更好地實現(xiàn)“人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求”。目前高職院校的人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)模式等幾乎都由學(xué)校一手包辦，在開展過程中容易出現(xiàn)“課程常年固化不合時宜，學(xué)生出去重修”的情況。人社部于2019年印發(fā)的《國家職業(yè)資格目錄》139項職業(yè)資格，包括58項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和81項技能人員職業(yè)資格，但是仍有大量專業(yè)，特別是文科的專業(yè)技術(shù)標準沒有囊括在內(nèi)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)進一步健全各行各業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資格、崗位能力標準、核心能力要求、職業(yè)道德規(guī)范等，以此指導(dǎo)高職院校進行專業(yè)設(shè)置與構(gòu)建專業(yè)課程體系，實現(xiàn)專業(yè)課程與職業(yè)標準對接;每1-2年與企業(yè)、學(xué)校三方共同研討更新課程內(nèi)容，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，保持專業(yè)與行業(yè)需求的緊密度。此外，行業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的重要參與方，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)與行業(yè)溝通協(xié)商后再確定合作關(guān)系，一方面，企業(yè)登記在行業(yè)協(xié)會名下，受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管;另一方面，學(xué)校通過與行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)商，尋找到更符合學(xué)校培養(yǎng)要求的一家或幾家單位作為合作企業(yè)。

（三）校企雙方及時完善現(xiàn)代學(xué)徒制各項管理制度

學(xué)生（學(xué)徒）的雙重身份要求學(xué)校和企業(yè)都要更新已固化的管理制度，增強制度與現(xiàn)代學(xué)徒制實施的緊密對接。具體而言：第一，在校期間，學(xué)校應(yīng)及時建立現(xiàn)代學(xué)徒制各項管理辦法，如“雙導(dǎo)師”管理辦法、教學(xué)文件管理規(guī)定、教師進企業(yè)實踐管理辦法、合作企業(yè)聘請學(xué)校師資管理辦法、教學(xué)管理辦法、現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)分管理辦法等，積極將企業(yè)引進學(xué)校的教學(xué)管理中，為學(xué)生適應(yīng)企業(yè)要求做好理論準備。第二，在企業(yè)實習(xí)期間，一方面，需要學(xué)校與企業(yè)商定《實習(xí)學(xué)生管理制度辦法》，優(yōu)化日常班級管理、黨團建設(shè)、心理健康、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)等多方面的管理辦法。另一方面，企業(yè)與學(xué)校聯(lián)動，定期安排主題活動，由校內(nèi)導(dǎo)師、企業(yè)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員聯(lián)合組織，增強班級凝聚力，為學(xué)生解惑答疑;利用易班、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建班級網(wǎng)絡(luò)社會管理制度，將班級成員、指導(dǎo)教師、輔導(dǎo)員納入易班公共社區(qū)群內(nèi)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)、溝通、答疑、社交等多個功能，企業(yè)導(dǎo)師、校內(nèi)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員也能在社區(qū)平臺上實現(xiàn)互通管理。

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[基金項目：本文系廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019 年度校級科研項目“政行企校協(xié)同創(chuàng)新‘現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生事務(wù)管理工作實踐探索——以旅游英語專業(yè)為例”（課題編號：2019-SK-12）階段性成果。]

責(zé)任編輯陳春陽