淺析農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略

沈添驥

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村小型水利工程是村民生活保障的基本水利設(shè)施，長(zhǎng)期以來(lái)，它對(duì)村民都發(fā)揮著農(nóng)田灌溉、防洪防汛、生產(chǎn)養(yǎng)殖、生活飲水等綜合性的作用，滿足了村民生活的基本需求，也促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。但由于諸多因素影響，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的問(wèn)題也不斷地顯現(xiàn)出來(lái)。本文對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以此來(lái)尋找應(yīng)對(duì)的策略，讓村民的用水得到保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程;建設(shè)管理;現(xiàn)狀;應(yīng)對(duì)策略

引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也成為了現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)之一，我國(guó)政府以及相關(guān)部門極為注重對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作的全面開展。因?yàn)槲覈?guó)水土資源分布不是非常均勻的客觀條件，同時(shí)因?yàn)楦鱾€(gè)地域的氣候等條件的不同，諸如小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管控工作開展往往存在著諸多的問(wèn)題，相關(guān)的問(wèn)題存在無(wú)疑也會(huì)給小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。所以，進(jìn)一步增強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的管控是非常必要的，本文將就此話題展開全面的解析。

1農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀

1.1規(guī)劃建設(shè)不合理、不科學(xué)

小型的水利工程，大多數(shù)都涵蓋農(nóng)村用水的基礎(chǔ)設(shè)施。然而，在農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃上，往往著重規(guī)劃一些路邊工程，對(duì)小型水利工程建設(shè)的重要性和實(shí)際可行性有所忽視，因此，水利工程建設(shè)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)缺乏科學(xué)性、合理性、長(zhǎng)期性的深度思考，讓農(nóng)村用水存在隱患。比如，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，普遍存在交通不方便、水源緊張，幾年內(nèi)也難有水利工程項(xiàng)目的實(shí)施。而一些交通干道周邊城鎮(zhèn)，就會(huì)出現(xiàn)水利工程項(xiàng)目實(shí)施又實(shí)施的情況，這種不科學(xué)的水利工程建設(shè)管理，造成了農(nóng)村用水的強(qiáng)烈反差。

1.2投標(biāo)工程公司職業(yè)素質(zhì)低，施工現(xiàn)場(chǎng)人員復(fù)雜

農(nóng)村的水利工程規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較小，投資少，很難有大的工程公司進(jìn)行投標(biāo)，工程公司的素質(zhì)就很難得到保障。工程公司中標(biāo)后，也存在現(xiàn)場(chǎng)施工人員不是該公司成員的情況，形成了甲隊(duì)伍中標(biāo)，乙隊(duì)伍施工，甚至還存在乙隊(duì)伍在找丙隊(duì)伍，丙隊(duì)伍在找丁隊(duì)伍......，施工人員過(guò)于復(fù)雜，也很難保證施工人員的職業(yè)性與專業(yè)性，這對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理非常不利。

1.3前期工作深度不夠，“人、財(cái)”有待改善

農(nóng)村水利工程比較小，對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)要求不是太高（一般水利丙級(jí)），但在設(shè)計(jì)、規(guī)劃的時(shí)間上要求比較高。在加上前期的經(jīng)費(fèi)、人員的短缺，在設(shè)計(jì)與規(guī)劃上往往就會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃時(shí)考慮不周全，設(shè)計(jì)步驟簡(jiǎn)化的現(xiàn)象。例如，一些小型水利工程，前期地勢(shì)勘測(cè)簡(jiǎn)單化，造成了設(shè)計(jì)也簡(jiǎn)單化，這就導(dǎo)致了水利工程在建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)橐恍?shí)際的困難，不得不更改規(guī)劃計(jì)劃，給水利工程建設(shè)帶來(lái)了不便，也增加了水利工程建設(shè)管理的難度。

2農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理

2.1全面明晰權(quán)責(zé)，健全管控體制

在充分轉(zhuǎn)變管控觀念的同時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)管控方面的工作開展進(jìn)一步明晰化，借助產(chǎn)權(quán)劃分以管控合理調(diào)配來(lái)進(jìn)一步確認(rèn)工程開展的主體，認(rèn)清其權(quán)責(zé)的關(guān)系。各個(gè)層級(jí)的水利行政管控部門需要依照政企劃分的基本管控原則，積極的改變職能，充分轉(zhuǎn)變管控模式，進(jìn)一步提升管控水準(zhǔn)和效率。投資運(yùn)作企業(yè)管控的水利工程倘若出現(xiàn)重大的安全事故，需要全面追究相關(guān)建設(shè)企業(yè)主管部門以及相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人的責(zé)任，在明晰管控核心的基礎(chǔ)之上，不管是采用租賃、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到進(jìn)一步的提升，有助于工程資源的保值，有助于農(nóng)戶收益增加以及農(nóng)村良性發(fā)展，就可以去大膽的嘗試。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以相關(guān)的管控機(jī)制必須要保證公益性質(zhì)水利工程兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。管控體制不僅要追求工程社會(huì)效益的最大化，從而充分保障社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求的作用，同時(shí)，也必須全面著力與工程管控單位自身的良性運(yùn)作以及可持續(xù)化發(fā)展，在利益和公益之間尋求有效的平衡。

2.2施工管理制度的創(chuàng)新

水利工程應(yīng)高度重視建設(shè)監(jiān)管，盡可能保證水利工程的安全性。水利工程的監(jiān)管必須要有專業(yè)人員，并要保證每個(gè)監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，需持證上崗，把工作落實(shí)到人，有效提高工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村水利工程的種類繁多，且分布廣泛，施工管理人員要進(jìn)行統(tǒng)一管理，明確其工作職責(zé)。水利工程施工時(shí)，要明確負(fù)責(zé)人，成立分管小組，專門負(fù)責(zé)水利設(shè)備的監(jiān)管工作，并加強(qiáng)檢查工作，使農(nóng)村水利工程設(shè)施時(shí)時(shí)有人關(guān)注，處處有人管理。

2.3創(chuàng)新管理人員的培養(yǎng)方式

在農(nóng)村水利工程的設(shè)計(jì)上，要不斷提升相關(guān)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)水平。首先，在施工前不斷吸收專業(yè)的設(shè)計(jì)人員，并準(zhǔn)確核實(shí)每個(gè)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，并通過(guò)測(cè)試進(jìn)一步檢測(cè)其實(shí)際設(shè)計(jì)水平，擇優(yōu)錄取。其次，設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其工作水平。最后，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員定期進(jìn)行考核，提高其綜合素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)工作人員的全面發(fā)展，提升農(nóng)村水利工程的設(shè)計(jì)水平。

2.4轉(zhuǎn)變理念，增進(jìn)農(nóng)戶參與積極度

小型農(nóng)田水利工程作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障設(shè)施，需要為現(xiàn)代化建設(shè)的開展打好基礎(chǔ)，各個(gè)地方的水利管控部門需要全面貫徹我國(guó)提出的水利管控工作的指導(dǎo)方針以及相關(guān)政策。在改革和完善管控體制的工作中加大力度，牢牢秉持“建設(shè)是管控的開始，管控是建設(shè)的延展，管控是工程運(yùn)作的核心”的指導(dǎo)思想。將水利管控的核心有效地轉(zhuǎn)移至管控工作中來(lái)。怎樣有效地調(diào)度所有階層管控主體的投入積極度，創(chuàng)建多元化渠道的工程投資體系，也是目前小型農(nóng)村水利工程改革一項(xiàng)重點(diǎn)同樣也是難點(diǎn)所在。相關(guān)的地方主管部門要充分做好引導(dǎo)、支持、監(jiān)管、服務(wù)四個(gè)重要的開展環(huán)節(jié)。對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程需要依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有、誰(shuí)收益”的基本開展準(zhǔn)則，全面收納社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶以及社會(huì)各方的參與積極度。相關(guān)的地方主管部門還需要在國(guó)家政策支持以及資金補(bǔ)足等環(huán)節(jié)給予充分的響應(yīng)和保障。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)作開展需要充分結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目自身的運(yùn)作狀況，深度解決小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)以及管控過(guò)程中所處在的問(wèn)題是有效保障小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益及以及社會(huì)效益最大化的基本保障，同時(shí)也是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵方式。

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（作者單位：湖州市南潯區(qū)水利建設(shè)投資有限公司）