農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制強(qiáng)化途徑研究

鄭雅慧

摘 要：要想保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，提高集體資產(chǎn)的安全性和資產(chǎn)利用效率，就必須加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的強(qiáng)化。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在著諸如組織結(jié)構(gòu)不合理、管理人員思想認(rèn)識(shí)不足、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全、監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)等問題。只有通過強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，針對(duì)具體問題提出具體策略，才能夠保證其能夠正確高效地貫徹各種政策、客觀實(shí)際地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益、切實(shí)提高其經(jīng)營(yíng)管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);內(nèi)部控制;問題;措施

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，財(cái)稅政策的調(diào)整和優(yōu)化涉及到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，以村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)為代表的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理模式已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所廣泛應(yīng)用的一種財(cái)務(wù)管理模式。這樣的管理模式能夠規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)運(yùn)作流程、提高工作人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，促進(jìn)其綜合管理水平的提升。然而，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理理念和方法已經(jīng)實(shí)行多年，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)會(huì)工作存在著“安于現(xiàn)狀”的思想，不肯跳出工作的“舒適區(qū)”;還有一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作的薄弱，不能很好地落實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施。這些問題實(shí)際存在于各個(gè)層次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制強(qiáng)化的過程中，已經(jīng)累積了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，現(xiàn)亟待解決。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

（一）組織架構(gòu)不合理

組織結(jié)構(gòu)的清晰和健全有著明確劃分權(quán)責(zé)、梳理各部門職能、增強(qiáng)各部門信息交流等好處。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有相當(dāng)一部分屬于貧窮落后的地區(qū)，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理能力，其組織架構(gòu)設(shè)置不合理的情況尤為顯著。具體體現(xiàn)在村集體經(jīng)濟(jì)的組織職能存在由村委會(huì)代行的現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由村負(fù)責(zé)人兼任，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、組織職能重疊、負(fù)責(zé)人不熟悉業(yè)務(wù)、難以進(jìn)行有效監(jiān)管的問題。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身性質(zhì)使然。相較于社會(huì)大型企業(yè)或者規(guī)模較大的組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在著規(guī)模小、人員少、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單一的“先天性不足”。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理層次不像大企業(yè)那么分明和健全，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能重疊、權(quán)責(zé)交叉。職責(zé)不明確，一人身兼多職成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)不合理的突出特征。

（二）人員存在對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)不足

受限于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作模式的長(zhǎng)期實(shí)踐和先進(jìn)財(cái)務(wù)管理觀念更新等因素影響，其負(fù)責(zé)人和工作人員往往存在著“安于現(xiàn)狀”的思想，認(rèn)為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度既然能夠完成當(dāng)前的財(cái)務(wù)工作，就不需要改變;在工作人員主觀認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作僅僅是相關(guān)工作人員的分內(nèi)之事，對(duì)工作缺乏整體認(rèn)知;具體執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)工作人員由于缺乏政策的解讀和規(guī)則程序的培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員的管理理念和能力無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)需求，僅能勉強(qiáng)完成傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作，更談不上對(duì)先進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的應(yīng)用;由于職能重疊、權(quán)責(zé)交叉的原因，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作的村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉、不了解、不重視內(nèi)部控制，在組織中存在“一言堂、瞎指揮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作不能順利開展。

（三）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系不健全

目前有相當(dāng)一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由于沒有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，導(dǎo)致其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作混亂，并引發(fā)違法亂紀(jì)的行為產(chǎn)生。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，一部分組織負(fù)責(zé)人往往重視短期經(jīng)濟(jì)利益而忽略制度的健全。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人在利益的驅(qū)使下，私設(shè)小金庫(kù)，部分收入不入賬，不合理開支、開支不走民主表決程序，濫用職權(quán)、弄虛作假等違法違紀(jì)現(xiàn)象層出不窮。沒有建立內(nèi)部控制制度是一個(gè)問題，內(nèi)部控制制度不健全同樣是一個(gè)問題。由于財(cái)務(wù)活動(dòng)涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方方面面，如果只是從頂層設(shè)計(jì)上做一個(gè)框架性的規(guī)范而沒有根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立具體操作環(huán)節(jié)，仍然會(huì)出現(xiàn)財(cái)會(huì)工作秩序混亂、有核算漏洞而造成會(huì)計(jì)信息失真，進(jìn)而引發(fā)會(huì)計(jì)錯(cuò)報(bào)漏報(bào)等問題。

（四）監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)

（1）民主理財(cái)小組的監(jiān)督機(jī)制方面。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中，雖然已設(shè)立相應(yīng)的民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于人員能力參差不齊或人手不足，無(wú)法全程參與村集體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，使得日常監(jiān)督效果大打折扣。部分村集體財(cái)務(wù)和監(jiān)督人員交叉任職，人員分散、組織困難、素質(zhì)不足使得監(jiān)督很難起到預(yù)設(shè)中的效果。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）審計(jì)監(jiān)督機(jī)制方面。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。由于人手不足等客觀原因，部分會(huì)計(jì)代理記賬的工作人員既要從事內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，又要實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，無(wú)法保證其獨(dú)立性，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以得到公正的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施

（一）增強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制首先應(yīng)該在內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制制度的宣傳工作。以《內(nèi)部控制規(guī)范》和《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法規(guī)為依據(jù)和藍(lán)本制定內(nèi)部控制制度，定期或不定期組織相關(guān)培訓(xùn)講座等，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)的財(cái)會(huì)工作人員熟悉并且熟練運(yùn)用，使財(cái)務(wù)崗位的職工充分理解財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性和必要性，同時(shí)將相關(guān)內(nèi)控思維傳遞到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，讓其了解相應(yīng)的財(cái)務(wù)控制流程，使其從思想上引起足夠重視，才能更好地落實(shí)到日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

（二）規(guī)范流程，明確權(quán)責(zé)關(guān)系

搭好會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的組織架構(gòu)，規(guī)范流程，明確權(quán)責(zé)關(guān)系才能更好地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有序開展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，梳理相關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系的目標(biāo)也較易明晰。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員交叉使用現(xiàn)象較多，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，要在頂層框架設(shè)計(jì)上就考慮到權(quán)責(zé)交叉和職能重疊的問題，事先要通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，做到既節(jié)省人力成本，又不違背職責(zé)分離原則。在制定具體的流程和規(guī)范上，明確每一個(gè)程序的流程和要求，使得內(nèi)控機(jī)制有章可循。

（三）增強(qiáng)獨(dú)立性及設(shè)立授權(quán)制度

各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)必須要有專人負(fù)責(zé)，用增強(qiáng)獨(dú)立性的方法來(lái)增強(qiáng)內(nèi)部控制的安全性和公平性。避免職務(wù)的重疊與交叉，防止產(chǎn)生“一言堂”現(xiàn)象，對(duì)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制監(jiān)督的人員加強(qiáng)資格審查并賦予高度獨(dú)立的授權(quán)。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的定期審查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。最后，還需防范財(cái)務(wù)收支控制風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)收支是整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制工作中的重中之重，財(cái)務(wù)收支權(quán)限控制是內(nèi)部控制的重點(diǎn)，建立財(cái)務(wù)收支的授權(quán)審批制度，對(duì)授權(quán)的程序、范圍、程度、懲處要有明確且嚴(yán)格的規(guī)范，按層級(jí)可設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽、“兩委”聯(lián)席會(huì)議、成員大會(huì)或成員代表大會(huì)等開展審批工作。

（四）鞏固和完善農(nóng)村民主理財(cái)監(jiān)督制度和財(cái)務(wù)公開制度

民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立要起到充分的監(jiān)督效果，組成人員的選拔是關(guān)鍵。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要選拔責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、威信較高的人員來(lái)組成民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督效果。在具體工作的開展中，民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做到全程參與、全程監(jiān)督，對(duì)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，以及涉及村民切身利益的問題，如集體土地征用、承包、租賃，集體企業(yè)改制，集體資產(chǎn)處置，公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案，以及年度村級(jí)組織收支預(yù)決算等，須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，同時(shí)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)通過公開欄和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式向社員群眾進(jìn)行公開。

三、總結(jié)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到鄉(xiāng)村振興和穩(wěn)定發(fā)展，而其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制又起到保障其本身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠有序開展的功能。不可否認(rèn)的是，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為一項(xiàng)新興的財(cái)務(wù)管理改革措施，對(duì)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平有著重要的作用。盡管當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制強(qiáng)化過程中存在著各種各樣的問題，但只要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，從思想、制度到監(jiān)督進(jìn)行全方位強(qiáng)化，是能夠做成并且做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作，并進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展。

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