淺談當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀思考及對策

婁鳳菊 連通

在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。農(nóng)村義務(wù)教育政策的出臺是指：農(nóng)村公辦中小學(xué)校義務(wù)教育階段的學(xué)生（小學(xué)生和初中生），享受“兩免一補(bǔ)”政策。即免收全部雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。我國九年義務(wù)教育2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明鞏固率為93.4%，為實(shí)現(xiàn)國家確定的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

國家雖然相繼出臺了一系列扶持農(nóng)村義務(wù)教育的舉措，讓我們看到了農(nóng)村教育的希望。但是當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀依然存在諸多問題，引發(fā)關(guān)注。

1.1 生源數(shù)量銳減，輟學(xué)率居高不下

我國教育的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，輟學(xué)現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村的兒童、少年和流動兒童群體，究其原因主要有以下兩方面，“不能學(xué)”是由于學(xué)生家庭貧困導(dǎo)致的;“不愿學(xué)”是由于學(xué)校的教育教學(xué)方式老套陳舊、教學(xué)態(tài)度呆板生硬，教學(xué)質(zhì)量不高而導(dǎo)致學(xué)生不愿走入學(xué)堂，對學(xué)習(xí)漸失興趣。農(nóng)村的教育基礎(chǔ)薄弱，使得鄉(xiāng)村振興不暢通，農(nóng)村義務(wù)教育一定程度上存在“空、弱、散”現(xiàn)象，初中、小學(xué)學(xué)生輟學(xué)率居高，老少邊窮等地區(qū)的少數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍存在不同程度的失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象也使得義務(wù)教育鞏固率面臨挑戰(zhàn)。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

城市和農(nóng)村教育的二元化使農(nóng)村更加貧困，而國家和地方政府主要的教育資金投入流向了城市。我們有目共睹城市的學(xué)校越來越漂亮，而農(nóng)村的學(xué)校尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級小學(xué)由于經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跟不上而顯得相形見絀。

1.3 教師隊(duì)伍問題棘手，人才流失嚴(yán)重

這幾年農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)雖然整體水平有了很大提高，但仍然存在部分教師知識老化、教法不能與時俱進(jìn)，教師隊(duì)伍存在著結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，導(dǎo)致個別教師，不能安心于工作，消極上課，從而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度以及學(xué)習(xí)效果，也使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理，影響學(xué)生的身心發(fā)展以及學(xué)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)教師編制的核定工作的懈怠;不能及時跟進(jìn)解決鄉(xiāng)村教師的待遇問題，鄉(xiāng)村教師扎根當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育的積極性不高，諸多因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的人才大量的流失。

1.4 農(nóng)村教育缺乏科學(xué)管理

檢查之風(fēng)盛行，檢查名目繁多。多數(shù)是上級主動來查，也有學(xué)校申報(bào)各級規(guī)范化學(xué)校、合格化學(xué)校請上級檢查的。有的檢查是流于形式，為應(yīng)付檢查，采用停課組織活動，突擊進(jìn)行衛(wèi)生清掃等做法影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

1.5 留守兒童心理健康問題日趨嚴(yán)重

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和融合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村百姓有更多的機(jī)會選擇進(jìn)城市務(wù)工經(jīng)商以尋求更多的賺錢機(jī)會，而他們的兒女成為留守兒童由祖輩撫養(yǎng)或寄居在親戚朋友家中，甚至獨(dú)居，使得一些少年兒童被迫過早地失去父母的關(guān)愛，在本該無憂無慮的成長階段承受著著巨大的心理壓力，被迫承擔(dān)著家庭的重?fù)?dān)，照料自己的祖輩及弟妹。留守兒童由于缺少關(guān)心和關(guān)愛容易導(dǎo)致心理上的不正常發(fā)展，因此關(guān)注留守兒童心理問題并提出合理化提議是目前學(xué)校教育不容忽視的關(guān)鍵任務(wù)。

2 農(nóng)村義務(wù)教育中實(shí)施義務(wù)教育的思考及對策

2.1 加強(qiáng)基層教育體制改革和制度完善建設(shè)，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)

鄉(xiāng)村教師是整個教師隊(duì)伍的最前沿且具有分散、敏感、脆弱等特點(diǎn)，教育部門應(yīng)降低對公費(fèi)師范生培養(yǎng)重心，優(yōu)化三支一扶、特崗計(jì)劃等政策，加強(qiáng)培養(yǎng)地方師范大學(xué)的學(xué)生且盡量本土化，盡可能用本地人做本地事，培養(yǎng)一專多能、甚至全科的教師;傾斜于集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的引進(jìn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師積極參與課程改革，提高教育教學(xué)水平，關(guān)注鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助政策、職稱評定、榮譽(yù)表彰等，提高鄉(xiāng)村教師社會地位;對于違反師德的教師堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制，鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施以來成效顯著，積極探索落實(shí)統(tǒng)籌縣域教師資源，充分利用好新時代的大學(xué)畢業(yè)生，向城市退休優(yōu)秀教師落實(shí)《銀齡講學(xué)計(jì)劃實(shí)施方案》和其他人才資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

2.2 更新教育觀念，確立義務(wù)教育思想，盡快補(bǔ)齊短板

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)到2020年全面建成小康社會、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，也指出了教育的薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村。黨中央已經(jīng)把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，強(qiáng)調(diào)教育扶貧的重要性，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育。本著全面建成小康社會，改善我國目前城鄉(xiāng)分割的教育體制，實(shí)現(xiàn)教育公平。2016年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，要求到2020年“兒童留守現(xiàn)象明顯減少”，并開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查。中央開始使用體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的“鄉(xiāng)村”概念。重視“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”。農(nóng)村建檔立卡貧困戶，進(jìn)一步回應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切期望?！案叨戎匾曓r(nóng)村義務(wù)教育”完全符合廣大農(nóng)民的心聲，精準(zhǔn)地抓住了當(dāng)前改革的關(guān)鍵，特別是要求加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的“四統(tǒng)一”即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，目標(biāo)是到2020年基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

2.3 加強(qiáng)兒童的心理健康的教育

人生發(fā)展的關(guān)鍵時期是兒童時期的心理狀況，對成年時期的人格和品德的形成有十分重要的意義，留守兒童由于缺失與父母家人的情感交流，自卑心理普遍存在;其行為怪異，性格孤僻;易出現(xiàn)逆反心理，養(yǎng)成抽煙、喝酒和網(wǎng)癮等不良習(xí)慣，甚至誤入企圖，走向犯罪的道路。我們應(yīng)當(dāng)采取積極的解決措施：各學(xué)校積極建檔立卡（精準(zhǔn)扶貧）給特困供養(yǎng)、孤兒、低保、殘疾的學(xué)生資助;鼓勵家長多與孩子溝通，加強(qiáng)家庭教育，關(guān)愛留守兒童;充分發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)教育功能，籌建留守兒童心理健康檔案和跟蹤管理檔案，對出現(xiàn)心理和行為問題，及時關(guān)注留守兒童的心理健康狀況并及時給予進(jìn)行心理疏導(dǎo);學(xué)校配備專業(yè)的心理咨詢師，設(shè)立專門的心理咨詢室，掌握與孩子的溝通技巧，關(guān)注對家長及監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)家校共管教育孩子;教育孩子學(xué)會自立、自強(qiáng)、自信，培養(yǎng)和提高留守兒童自身心理素質(zhì);整合社會力量，將家庭、學(xué)校和社會三方教育有機(jī)結(jié)合來共同搭建留守兒童愛心教育平臺。深入推進(jìn)孤兒的心理健康教育，關(guān)愛、關(guān)注孤兒的健康成長，發(fā)揮學(xué)校實(shí)踐育人功能，為孤兒營造快樂、健康、平等、和諧的成長環(huán)境。積極做到在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，有明確的職責(zé)分工;為孤兒建檔立卡，設(shè)立孤兒親情電話;“三優(yōu)”即學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)、生活上優(yōu)先照顧和活動上優(yōu)先安排的真情關(guān)愛;建立實(shí)施教職工與孤兒的結(jié)對幫扶制度;設(shè)立談心制度，關(guān)注孤兒的心理活動，及時地給予幫助和矯治。

2.4 高度重視農(nóng)村義務(wù)教育

全面建成小康社會“一個都不能少”，辦好農(nóng)村義務(wù)教育也是題中之義。控輟保學(xué)，進(jìn)一步提高義務(wù)教育鞏固水平;要解決好農(nóng)村學(xué)生“學(xué)得好”，就要落實(shí)“全面改薄”、支持鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量;在縣域統(tǒng)籌中從整體出發(fā)合理布局學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，保留必要的教學(xué)點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)校有校標(biāo)、點(diǎn)有點(diǎn)標(biāo)。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，一要高度重視改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開齊開好所有規(guī)定課程，加大信息化基礎(chǔ)條件投入和優(yōu)質(zhì)資源配置;二要高度重視農(nóng)村學(xué)校規(guī)劃，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配置，完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)配置和投入標(biāo)準(zhǔn);三要高度重視農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，讓農(nóng)村教師真正下得去、留得住、教得好;四要高度重視農(nóng)民對高質(zhì)量、多樣化教育的需求，支持辦好農(nóng)村公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。

2.5 有鄉(xiāng)村振興就必然有鄉(xiāng)村教育振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育重大機(jī)遇?！案叨戎匾曓r(nóng)村義務(wù)教育”是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出的，農(nóng)村教育在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的作用，農(nóng)村學(xué)校是傳播社會主義核心價(jià)值觀和文明生活方式的重要陣地，振興鄉(xiāng)村教育，關(guān)鍵是提高教育質(zhì)量?！叭r(nóng)”問題，核心是人的問題，必須做好農(nóng)村九年義務(wù)教育這篇大文章，提升農(nóng)村新生代的整體素質(zhì)，使他們真正成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主力軍。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育意義在于鄉(xiāng)村教育強(qiáng)，則鄉(xiāng)風(fēng)文明興;有鄉(xiāng)村振興，必有鄉(xiāng)村教育振興。要在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中定義農(nóng)村義務(wù)教育，依托學(xué)校積極發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育、老年教育，釋放教育在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的整體功能。

（作者單位：1通化師范學(xué)院分院2通化市二道江鄉(xiāng)中心小學(xué)校）