國有企業(yè)落實黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任之初探

黃燕平

【摘? 要】企業(yè)黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，既是貫徹落實黨中央“黨要管黨，從嚴治黨”方針的基本要求，更是加快建設(shè)法治國家的根本保證和開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。論文從必要性、主要內(nèi)容、主要措施三個方面對國有企業(yè)落實黨委主體責(zé)任進行思考與探析。

【Abstract】The implementation of the subject responsibility of the Party committee in enterprises in building good conduct and political integrity is not only the basic requirement for implementing the policy of the Central Committee of the Communist Party of China， that is， "the Party supervises its own conduct and enforces strict discipline"， but also the fundamental guarantee to accelerate the building of a country ruled by law and the key to carry out the building of good conduct and political integrity. From three aspects， namely， necessity， main contents and main measures， the paper makes a reflection and analysis of the implementation of the Party committee's subject responsibility in state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】黨風(fēng)廉政建設(shè);主體責(zé)任;必要性;主要內(nèi)容;主要措施

【Keywords】building good conduct and political integrity; subject responsibility; necessity; main contents; main measures

【中圖分類號】D267.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0050-02

1 引言

企業(yè)黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，一方面是貫徹落實黨中央“黨要管黨，從嚴治黨”方針的基本要求;另一方面是加快建設(shè)法治國家的根本保證和開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。這是新時期下黨建工作的新要求，也是當(dāng)下及今后國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)必須堅持的新常態(tài)。國有企業(yè)作為掌握國家經(jīng)濟命脈的重要實體，堅定不移推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落地生根，對于避免國有資產(chǎn)流失、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序具有十分重要的意義，更是深化國有企業(yè)改革發(fā)展的堅強政治保證。

2 國有企業(yè)落實黨委主體責(zé)任的必要性

①國有企業(yè)承擔(dān)新時代使命的必要條件。習(xí)近平總書記強調(diào)國有企業(yè)必須具備“六種力量”，即成為黨和國家最可信賴的依靠力量;成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量;成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量;成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量;成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量;成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。這“六種力量”的建成，都要求國有企業(yè)黨委認真履行主體責(zé)任，從而培植出良好的政治生態(tài)環(huán)境。

②國有企業(yè)是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)《中國紀檢監(jiān)察》披露，2018年，駐委紀檢監(jiān)察組和央企紀檢監(jiān)察機構(gòu)處置問題線索46576件，初核38369件，立案9888件，處分14283人，移送司法機關(guān)100人;運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)處理63462人次，同比增長42.8%;國資委黨委完成2輪對12家中央企業(yè)的巡視任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題356個，移交問題線索404件。據(jù)大眾網(wǎng)報道，2019年9月其中一周，多名國企干部被查，遼寧、吉林、四川、新疆等地5名國企干部落馬，涉及鋁業(yè)、金礦、鋼鐵、旅游投資等行業(yè)。可見，國有企業(yè)依然是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。

③國有企業(yè)的健康發(fā)展不僅事關(guān)經(jīng)濟，更事關(guān)政治。國有企業(yè)是我國公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)，是中國特色社會主義的基石，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、提高我國綜合實力的重要保障。因此，就國企而言，如果只注重效益不注重合規(guī)經(jīng)營，會破壞正常的市場秩序，惡化政治生態(tài)，影響黨的形象乃至執(zhí)政地位的鞏固。

④國有企業(yè)自身發(fā)展的需要。在當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境下，國企發(fā)展進入爬坡邁坎階段，亟待銳意改革釋放活力。要真正充分釋放國企活力，就必須凈化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，杜絕各類黨風(fēng)廉潔建設(shè)風(fēng)險。

⑤依法治國的應(yīng)有之義。依法治國的核心是規(guī)范用權(quán)，而黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的核心也是規(guī)范用權(quán)。黨委落實主體責(zé)任是全面推進依法治國和全面從嚴治黨的一個具體表現(xiàn)，也是各級黨委帶頭依法用法、嚴守權(quán)力邊界，切實營造依法辦事、依法運營、依法管理法治環(huán)境的具體表現(xiàn)。

3 國有企業(yè)落實黨委主體責(zé)任的主要內(nèi)容

落實黨委主體責(zé)任意味著統(tǒng)攬全局的各級黨委既是黨風(fēng)廉潔建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體、工作主體，更肩負著貫徹落實的首要責(zé)任、全面責(zé)任、直接責(zé)任。習(xí)近平總書記明確指出，黨委的主體責(zé)任體現(xiàn)在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)工作、黨委主要負責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率五個方面。

具體到國有企業(yè)黨委而言，應(yīng)明確并落實好自身在黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面所負有的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立機制、班子作風(fēng)建設(shè)、案例查處、教育管理、支持和保障紀檢開展工作以及率先垂范等主要責(zé)任，才能抓得住“落實黨委主體責(zé)任”這個“牛鼻子”，才能在深入推進企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和在反腐敗斗爭中取得勝利。

4 國有企業(yè)落實黨委主體責(zé)任的主要措施

①把握一個核心。即必須把握黨委“三位一體”這一核心點，當(dāng)好企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委要切實加強對黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究部署黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全“一把手”負第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主體責(zé)任體系。二是落實組織責(zé)任。黨委要突出領(lǐng)導(dǎo)核心地位，自上而下形成一級抓一級的工作格局，同時，建立完善責(zé)任追究、倒查制度，形成閉合性體系。三是落實執(zhí)行責(zé)任。黨委敢于提要求、動真格，所有的措施制定必須是“鐵的杠杠”，所有的責(zé)任落實也必須是擲地有聲的。

②管住一個根本。落實黨委主體責(zé)任要把力氣使在監(jiān)管上，瞄準(zhǔn)“人”“財”“物”三個重點，尤其是財務(wù)管理、業(yè)務(wù)承攬、物資采購等“關(guān)鍵點”。如何實現(xiàn)抓住重點，不落入盲點？人是一切事務(wù)進行的主體，所以“管住選人用人，就管住了根本”。國有企業(yè)黨委要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，選用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。堅持推行任前廉政考察、公示制度，真正把好干部任用的“廉政關(guān)”。同時，不讓“不跑不送原地不動，只跑不送平級調(diào)動，又跑又送提拔任用”的潛規(guī)則寒了好干部的心、傷了大家當(dāng)好干部的積極性，采取鼓勵干部群眾反映、檢舉、揭發(fā)違法亂紀等行為的措施，建設(shè)企業(yè)清廉、有為、向上的政治生態(tài)。

③建好一個“籠子”。種種情況分析可得，財務(wù)管理、業(yè)務(wù)承攬、物資采購等環(huán)節(jié)，資金密集度高、與企業(yè)外部關(guān)聯(lián)度大、誘導(dǎo)因素多，加上民主決策、監(jiān)督管理機制不完善，容易滋生腐敗，是國企廉潔經(jīng)營的主要風(fēng)險點。同時，其他重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作的“三重一大”事項，也容易滋生腐敗。為此，國有企業(yè)必須深化改革，推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，明確劃分黨委、董事會、執(zhí)行層、監(jiān)事會、紀委以及各部門、單位和崗位的權(quán)限范圍、基本職能，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，明確權(quán)力清單、責(zé)任清單等，明晰每一項職權(quán)“運行流程圖”，讓權(quán)力在既定的軌道、按既定的線路運行，并使全過程實現(xiàn)可監(jiān)督、可追溯、可審查，讓權(quán)力在陽光下運行，實現(xiàn)“承擔(dān)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任像經(jīng)營業(yè)績一樣，可量化、可考核”。同時，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成制度執(zhí)行強大推動力，從而依法有序監(jiān)督權(quán)力。只有把權(quán)力徹底關(guān)進制度“籠子”，才能實現(xiàn)“有權(quán)不任性”。

④做到“既出征又掛帥”?！包h委主體責(zé)任”分“黨委班子集體責(zé)任”“黨委成員個人責(zé)任”，要履行主體責(zé)任，就必須“打鐵自身硬”，做到“四親自四帶頭”“既出征又掛帥”。一方面要管好班子、帶好隊伍;另一方面更要管好自己，要站得穩(wěn)、立得住，當(dāng)好廉潔從業(yè)的表率，主動承擔(dān)起帶頭人、領(lǐng)頭雁的職責(zé)。一是黨委班子做到黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，帶頭講廉政黨課、帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定、帶頭推進案件查處、帶頭參加責(zé)任制檢查考核;二是黨委成員帶頭嚴格自律，講黨性、守紀律，以身作則貫徹群眾路線、改進作風(fēng)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮帶頭引領(lǐng)、表率示范作用。在工作實踐中，嚴格實行“一崗雙責(zé)”“雙述雙報”“一案雙查”等制度，持續(xù)優(yōu)化落實主體責(zé)任的內(nèi)環(huán)境，真正構(gòu)建起“不敢腐”“不想腐”“不能腐”“不愿腐”的拒腐新機制。

⑤形成國企法人治理結(jié)構(gòu)新常態(tài)。應(yīng)該改變以往的認識誤區(qū)，國有企業(yè)有別于其他一般性的經(jīng)濟實體，那就是“國企首先姓黨”，應(yīng)該嚴格落實習(xí)近平總書記的“五個堅持”（即堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松），將黨建工作要求寫入企業(yè)章程，并通過規(guī)范企業(yè)重大事項決策程序和方式，分類健全董事會、經(jīng)理層決策重大問題前黨組織先議的前置程序，嵌入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，融入企業(yè)各個經(jīng)營環(huán)節(jié)之中，從根本上確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得到充分發(fā)揮。