發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用

王繼冬

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)提到“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。社會(huì)組織在提高城市治理現(xiàn)代化水平的過程中，起著越來越重要的作用。泰安市高度重視社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展，著重在體制機(jī)制、培育發(fā)展、出政策強(qiáng)扶持、建平臺(tái)促發(fā)展、抓管理增活力方面下功夫不斷創(chuàng)新探索，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，激發(fā)了社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，逐步成為社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的重要主體和基本力量。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社會(huì)治理;作用

黨的十九屆四中全會(huì)提到“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”。社會(huì)組織在提高城市治理現(xiàn)代化水平的過程中，起著越來越重要的作用。社會(huì)組織是社會(huì)治理的主體之一。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，逐步完善服務(wù)的方式方法，提高社會(huì)組織參與社會(huì)治理的效能，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。通過對(duì)泰安市社會(huì)組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮了十分重要的作用，對(duì)泰安市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

一、泰安市社會(huì)組織現(xiàn)狀

泰安市高度重視社會(huì)組織建設(shè)與發(fā)展，著重在體制機(jī)制、培育發(fā)展、出政策強(qiáng)扶持、建平臺(tái)促發(fā)展、抓管理增活力方面下功夫，不斷創(chuàng)新探索，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，激發(fā)了社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，逐步成為社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的重要主體和基本力量。截止2019年6月底，全市共登記各社會(huì)組織3127個(gè)。

（一）完善機(jī)制，建立“1+N”政策體系

泰安市堅(jiān)持以降低登記門檻、加大扶持力度、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展為著眼點(diǎn)，不斷加大政策機(jī)制創(chuàng)新力度，逐步建立“1+N”政策體系。泰安市在全省率先進(jìn)行探索和試驗(yàn)免驗(yàn)報(bào)告、放寬辦公場所、注冊資金實(shí)行認(rèn)繳制等政策，為部分社會(huì)組織進(jìn)一步放寬登記門檻。又率先在全省出臺(tái)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，逐步構(gòu)建起既具有可操作性，又符合上級(jí)政策和泰安實(shí)際的政策體系。

（二）多措并舉，加大對(duì)社會(huì)組織培育扶持力度

第一，搭建服務(wù)平臺(tái)，建立”1+N”孵化模式。著眼于社會(huì)組織初級(jí)形態(tài)采取的培育孵化模式，為社會(huì)組織搭建起服務(wù)平臺(tái)。

第二，全面建立政府購買服務(wù)制度。一是先后出臺(tái)了《泰安市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》等相關(guān)政策;二是開展社會(huì)組織承接政府職能和購買服務(wù)名錄確認(rèn)工作;三是開展政府購買服務(wù)，利用下?lián)艿纳鐣?huì)組織扶持資金，先后扶持47個(gè)公益項(xiàng)目，對(duì)于扶持社會(huì)組織發(fā)展、激發(fā)社會(huì)組織活力發(fā)揮了重要作用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)扶持資金使用過程的監(jiān)管，在項(xiàng)目執(zhí)行后期，委托第三方進(jìn)行項(xiàng)目資金審計(jì)和績效評(píng)價(jià)，確保資金安全。

第三，推進(jìn)社會(huì)組織的交流共建。為更好地推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，搭建社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)他們共建、共享、共謀發(fā)展。通過舉辦社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、“泰山公益論壇暨公益文化節(jié)”等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，營造社會(huì)組織發(fā)展氛圍。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，確保社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)行

堅(jiān)持一手抓培育，一手抓監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展、有序發(fā)展。

第一，做好社會(huì)組織年報(bào)工作。通過年報(bào)，發(fā)現(xiàn)和解決問題，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高規(guī)范運(yùn)作水平。第二，開展打非法社會(huì)組工作。泰安市在全市社會(huì)組織中開展了兩個(gè)“專項(xiàng)行動(dòng)”，行動(dòng)開展以來，共約談?dòng)袉栴}傾向社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人42起，重點(diǎn)抽查審計(jì)68家，并將其同步列入異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單。第三，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)。通過集中辦公、審查賬目、建立臺(tái)賬等方式，對(duì)社會(huì)組織涉企業(yè)收費(fèi)和清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)等問題進(jìn)行集中清理。

（四）加強(qiáng)規(guī)范，不斷推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)水平

第一，開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作是社會(huì)綜合執(zhí)法的新舉措，泰安市自2015年開始開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。第二，持續(xù)推動(dòng)政社分開。對(duì)公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織中兼任負(fù)責(zé)人和名譽(yù)會(huì)長、名譽(yù)副會(huì)長及工作人員的進(jìn)行重點(diǎn)清理。同時(shí)建立起領(lǐng)導(dǎo)干部兼職必須由社會(huì)組織管理局與組織部門聯(lián)合審批的審查機(jī)制。第三，引導(dǎo)社會(huì)組織不斷加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，不斷完善社會(huì)組織以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，增強(qiáng)其自治能力。

（五）不斷探索，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)

第一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出抓好“雙覆蓋”工作。針對(duì)社會(huì)組織黨組織和黨的工作“雙覆蓋”難的問題，堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，按照“三同步、六不予”工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，把嚴(yán)社會(huì)組織黨建關(guān)口，實(shí)現(xiàn)民政主管社會(huì)組織黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”。

第二，著眼能力提升，抓實(shí)社會(huì)組織黨組織孵化培育。對(duì)照過硬黨支部建設(shè)要求，推動(dòng)社會(huì)組織黨組織從“有形”覆蓋向“有效”覆蓋轉(zhuǎn)變，深入開展“兩培兩選三幫”行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

第三，突出抓好黨建服務(wù)載體，分級(jí)打造黨建孵化平臺(tái)。實(shí)施社會(huì)組織黨建孵化引領(lǐng)工程，依托現(xiàn)有社會(huì)組織綜合服務(wù)中心，開展市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級(jí)社會(huì)組織黨建孵化中心建設(shè)。

第四，注重作用發(fā)揮，打造黨建服務(wù)品牌。充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極開展黨員亮牌、黨員先鋒崗、黨員公開承諾等活動(dòng)，激勵(lì)黨組織和廣大黨員在社會(huì)組織活動(dòng)中走在前面，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（六）發(fā)揮優(yōu)勢，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

社會(huì)組織的快速發(fā)展，已成為泰安市社會(huì)治理工作的新生力量，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過在社會(huì)組織中開展了“大愛公益 星耀泰山”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，整合各類社會(huì)組織的資源，為社會(huì)提供形式多樣的公益服務(wù)行動(dòng)。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的問題

（一）社會(huì)認(rèn)知度偏低

當(dāng)前，社會(huì)組織雖然得到了一定發(fā)展，在社會(huì)上產(chǎn)生了一定影響，但社會(huì)組織的發(fā)展氛圍還不夠濃厚，仍缺乏良好的社會(huì)認(rèn)同。既有外部環(huán)境的原因，也有自身的原因。另外社會(huì)組織社會(huì)意識(shí)差、發(fā)展慢、規(guī)模小、活動(dòng)少，缺乏良好的社會(huì)互動(dòng)，沒有形成有效的社會(huì)影響力和吸引力，也制約了社會(huì)組織的發(fā)展。

（二）政社仍未有效分開

泰安市在領(lǐng)導(dǎo)兼職和取消業(yè)務(wù)主管部門方面做了大量努力，但仍明顯存在政社不分的問題。原有的社會(huì)組織大多依附于相關(guān)部門單位設(shè)立，邊界不明確，職責(zé)不清晰，缺乏真正的自主性和自治性。

（三）政府職能轉(zhuǎn)移不夠

政府承擔(dān)和掌握著大量社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能和資源，卻又存在服務(wù)供給總量不足、供給方式單一、資源配置不合理、質(zhì)量和效率不高等問題。廣大社會(huì)組織想更多地參與到社會(huì)管理和服務(wù)中來，卻又存在功能不健全、職責(zé)不明確、與政府關(guān)系不對(duì)等、承接難度大、經(jīng)費(fèi)普遍不足等問題。其很難承接政府職能轉(zhuǎn)移后的社會(huì)管理和服務(wù)事項(xiàng)，難以贏得有關(guān)部門的信任和托付，也就影響了有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)移的積極性。

（四）自身發(fā)展能力不強(qiáng)

一是社會(huì)組織的成立目標(biāo)不明確;二是社會(huì)組織的功能定位不清晰;三是社會(huì)組織的內(nèi)部機(jī)制不健全;四是社工人才隊(duì)伍缺失;五是缺乏有實(shí)力的社會(huì)組織。

（五）社會(huì)組織監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)越來越大

特別是實(shí)行“登”“管”分離和年檢改年報(bào)后，與社會(huì)組織處于“隔空”狀態(tài)，對(duì)社會(huì)組織日?；顒?dòng)和動(dòng)態(tài)信息難以及時(shí)準(zhǔn)確把握，監(jiān)管壓力越來越大。

（六）社會(huì)組織黨建難度較大

社會(huì)組織內(nèi)部治理情況不適應(yīng)新形勢下的黨建要求，黨員人數(shù)少、黨員流動(dòng)性大、兼合式黨員身份，社會(huì)組織自身松散、自愿性強(qiáng)、絕大多數(shù)無專職人員等問題，社會(huì)組織黨建難度大，黨員組織難、活動(dòng)開展難、經(jīng)費(fèi)保證難等，另外存在入黨和黨費(fèi)交納難等問題。

三、發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用的若干思考

（一）加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作

一是推動(dòng)“黨建+”社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是完善社會(huì)組織黨總支建設(shè)，分類完善推動(dòng)社會(huì)組織黨總支建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民政主管社會(huì)組織支部的全覆蓋，形成社會(huì)組織黨委抓總支、總支抓支部的黨建網(wǎng)絡(luò)。三是推動(dòng)過硬黨支部建設(shè)。通過黨總支推薦、社會(huì)組織自薦等方式，尋找發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)打造一批過硬黨支部，并適時(shí)予以命名和表彰。四是圍繞黨建服務(wù)品牌建設(shè)，適時(shí)開展黨建服務(wù)品牌暨公益創(chuàng)投項(xiàng)目大賽。聚焦社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧、公益服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、民政事業(yè)等方面，精選出一批社會(huì)亟需、群眾期待的公益項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)資金扶持。

（二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管

按照“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)部分社會(huì)組織進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查結(jié)果向社會(huì)公開。深入開展打擊非法社會(huì)組織工作，重點(diǎn)對(duì)以國家、省字號(hào)和已經(jīng)撤銷但仍開展活動(dòng)的非法社會(huì)組織進(jìn)行查處。加大對(duì)承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管，采取委托第三方的方式，做好項(xiàng)目終結(jié)審計(jì)和驗(yàn)收評(píng)估工作。按照重點(diǎn)監(jiān)管的要求，對(duì)不按規(guī)定參加年報(bào)、到期不換屆、超范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、辦公住所與登記證書不一致以及內(nèi)部管理混亂的社會(huì)組織集中進(jìn)行一次排查并依法采取監(jiān)管措施。創(chuàng)新監(jiān)管模式，結(jié)合黨總設(shè)置模式，配置中間管理機(jī)構(gòu)和職能，形成監(jiān)管的綜合合力。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)

一是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作;二是深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)清理工作;三是繼續(xù)開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果確定社會(huì)組織是否參與政府購買服務(wù)。

（四）促進(jìn)社會(huì)組織作用發(fā)揮

引導(dǎo)社會(huì)組織深入?yún)⑴c脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，切實(shí)把社會(huì)組織可以勝任的公共服務(wù)職能，授權(quán)、委托給社會(huì)組織。注重發(fā)揮社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)中的作用，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在聯(lián)接政府、市場的橋梁紐帶作用。