職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的問題與對策探析

鄭曉華

“十三五”規(guī)劃期間，國家提出了教育精準(zhǔn)扶貧重要戰(zhàn)略。職業(yè)教育作為我國教育體系的重要類型，在精準(zhǔn)扶貧工作中可以發(fā)揮助推器的作用。但現(xiàn)階段職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧面臨的困難和問題不少，如貧困人口職教觀念落后、貧困地區(qū)政府財(cái)政投入不足、職業(yè)院校師資力量不足、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)、職教扶貧機(jī)制體制不健全等。應(yīng)對之策可從加大職業(yè)教育宣傳力度、保證職教精準(zhǔn)扶貧經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)職校教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、完善職教扶貧機(jī)制等方面入手，全面推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程。

黨的十八大確定了職業(yè)教育在國家扶貧工作中的重要地位，2017年1月，國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確要求要“實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，加大職業(yè)教育脫貧力度”，強(qiáng)調(diào)務(wù)必“加快發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜，分類推進(jìn)，讓貧困地區(qū)每個(gè)勞動者都有機(jī)會接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)”?？梢娐殬I(yè)教育是深入貫徹黨和國家精準(zhǔn)扶貧精神、實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的重要力量。相對粗放扶貧而言，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域或不同貧困人口狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的職業(yè)教育治貧方式。探尋職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略作用，直面其面臨的困難與問題，總結(jié)相應(yīng)的解決措施，對提高精準(zhǔn)扶貧成效，促進(jìn)貧困地區(qū)全面脫貧具有重要意義。

1 為何要進(jìn)行職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧

1.1職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧可以消除貧困代際傳遞

近年來黨和國家高度重視我國貧困問題，經(jīng)過數(shù)年的努力，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很多程度上的改善，但部分區(qū)域仍然存在連片式的貧困狀況。長期處于貧困線下的人們會養(yǎng)成聽天由命、抱殘守缺、隨遇而安的傳統(tǒng)心理，進(jìn)而萌生的封建、愚昧思想，會代代相傳，積重難返。所以在貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)方面的扶持，還要為貧困人口提供民主平等的受教育機(jī)會，幫助他們習(xí)得必需的職業(yè)知識和專業(yè)技能，從而改變當(dāng)前生活方式，努力創(chuàng)造合法財(cái)富，整體提高綜合素質(zhì)。職業(yè)教育不但可以針對貧困地區(qū)實(shí)際狀況提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和切實(shí)的技術(shù)支持，還能改變貧困人口迂腐思想，培養(yǎng)他們積極進(jìn)取、科學(xué)致富的意識，有效緩解貧困代際傳遞的問題。

1.2職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧可以彰顯社會的公平正義

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的目的不僅僅是表面上要減少多少貧困人口，而是要最終體現(xiàn)社會的公平正義，促進(jìn)整個(gè)社會的均衡健康發(fā)展，其主要表現(xiàn)為：一，職教精準(zhǔn)扶貧關(guān)注貧困個(gè)體的自身發(fā)展，為貧困個(gè)體提供符合自身需求的受教育機(jī)會，使他們不同的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)愿望得到滿足，從而改變其落后的思想觀念，提升自身的勞動技能，與社會其他人群同樣地享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，深刻體驗(yàn)到職業(yè)教育為之帶來的實(shí)際效益，彰顯出教育的民主公平價(jià)值。二，縮小就業(yè)差距，促進(jìn)就業(yè)公平。職業(yè)教育為貧困人口提供專門的職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐，增強(qiáng)貧困人口的就業(yè)意識和職業(yè)能力，為他們走進(jìn)勞動力市場增加更多的選擇機(jī)會，促進(jìn)就業(yè)率的提高，縮小與城市人群的人力資本差距。三，平等共享社會資源和財(cái)富。貧困地區(qū)貧困的主要原因之一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置的不平衡，職業(yè)教育有助于整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大貧困人口受教育覆蓋面，提升他們的綜合素質(zhì)，讓其平等共享社會資源和財(cái)富。

1.3職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧可以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出，職業(yè)教育必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會并與產(chǎn)業(yè)需求及生產(chǎn)過程對接，因而要高度重視職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的配套銜接，這不僅可以使職業(yè)教育發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也可以更好地為產(chǎn)業(yè)升級提供技能人才支撐，最大限度地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的內(nèi)在價(jià)值。職業(yè)教育兼具教育培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的雙重功能，培養(yǎng)出來的人才必須具備與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)和相協(xié)調(diào)的專業(yè)知識和技術(shù)技能。我國目前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，不管是城市區(qū)域還是農(nóng)村區(qū)域的勞動力市場都無法逃避當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢和市場要求帶來的巨大沖擊，人力資本尤其是貧困地區(qū)的人力資本必然要重新開發(fā)，才能促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。職業(yè)教育在此背景下以入學(xué)條件低、教育周期短、培訓(xùn)見效快的特點(diǎn)和優(yōu)勢在貧困地區(qū)大有可為。同時(shí)，職業(yè)教育以教育促發(fā)展、以培訓(xùn)促生產(chǎn)，緊跟時(shí)代要求，提升技術(shù)技能、提高整體素質(zhì)，對貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的推動作用。

2 職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧面臨的困難及問題

2.1貧困人口職教觀念落后

我國貧困人口主要分布在廣大農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，本身教育觀念嚴(yán)重落后，加之社會大環(huán)境長期以來對職業(yè)教育的輕視，貧困人口對職業(yè)教育更是期望值偏低，認(rèn)為就讀職校毫無前途、浪費(fèi)時(shí)間，但因自身?xiàng)l件所限，又無法接受其它形式的教育，致使很多貧困家庭子女早早輟學(xué)，家中務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工?？傮w來說，他們從事的基本是初級的、簡單的體力勞動，難以獲得較高的勞動報(bào)酬。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級，社會對勞動者知識技能的要求提高，勞動者要在現(xiàn)代社會生存和發(fā)展就必須要提高自身的整體素質(zhì)，就必須要重視職業(yè)教育。貧困人口落后的職教觀念，既加劇了他們的貧困程度，又給精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)增加了很大難度。

2.2貧困地區(qū)政府財(cái)政投入不足

貧困地區(qū)職業(yè)教育的整體辦學(xué)條件不理想，教學(xué)設(shè)施設(shè)備的缺乏與學(xué)生數(shù)量的不斷增長及學(xué)生對教育教學(xué)要求的不斷提高之間的矛盾十分突出。縣級職業(yè)學(xué)校的設(shè)施設(shè)備更為滯后，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，圖書資料無論數(shù)量或是質(zhì)量均跟不上，實(shí)訓(xùn)室實(shí)踐場地缺乏，這些實(shí)際情況都直接影響了職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。政府財(cái)政的充足投入是提高職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的源頭活水，盡管近年來國家財(cái)政對職業(yè)教育的投入逐年增加，但若貧困地區(qū)地方政府不抓住利好機(jī)會，不同步扶持職業(yè)院校，單靠國家之力，恐怕還是“僧多粥少”，難以后繼，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧致富便無從談起。

2.3職業(yè)院校師資力量不足

首先，現(xiàn)階段的職業(yè)院校教師隊(duì)伍中，青年教師占有很大比例，他們不少都是剛從高校畢業(yè)的學(xué)生，理論知識豐富但社會工作經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐能力缺乏，這對更講求技術(shù)技能培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐要求更高的職業(yè)院校而言，勢必造成一定的教育教學(xué)質(zhì)量影響。其次，職業(yè)院校中“雙師型”教師比例偏低，很多教師是完全沒有在企業(yè)工作過的經(jīng)歷?！半p師型”教師應(yīng)該是職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，教師不單要?jiǎng)偃卫碚摻虒W(xué)，又要?jiǎng)偃螌?shí)踐教學(xué);不單要有教師資格證，也該持有其它行業(yè)認(rèn)證的職業(yè)資格證書，這樣才能滿足職業(yè)院校的實(shí)際需要，才能滿足社會對職業(yè)院校學(xué)生提出的理論與實(shí)踐并重的期望。但現(xiàn)實(shí)情況是職校中相當(dāng)大比例的老師屬于“非雙師型”，他們?nèi)狈Ρ匾膶?shí)訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓職業(yè)教育處在“紙上談兵”的窘境。

2.4職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置不科學(xué)

職業(yè)教育是直接面向就業(yè)的教育，這邊是學(xué)校，那邊連著市場。但是很多職業(yè)院校受傳統(tǒng)應(yīng)試教育思想的影響，對職業(yè)教育整體的規(guī)劃和發(fā)展沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識，在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)等方面循例守舊，沒有在職業(yè)教育教學(xué)和勞動力市場之間建立科學(xué)客觀的供求信息反饋鏈接，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才不能和市場實(shí)際、產(chǎn)業(yè)需求完全對接。閉門造車直接導(dǎo)致職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和勞動力市場需求的匹配度偏低，學(xué)生缺乏核心競爭力，自然影響學(xué)生順利就業(yè)。近年來我國職業(yè)教育不斷深入改革，各地職業(yè)院校也同步加大了改革力度，但在貧困地區(qū)，職業(yè)院校由于思想的限制、人力財(cái)力的缺乏，只能在某些教學(xué)環(huán)節(jié)上“小修小補(bǔ)”，專業(yè)設(shè)置上還是難以與社會需求高度匹配。

2.5職教扶貧機(jī)制體制不健全

首先是統(tǒng)籌管理機(jī)制缺乏。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)動態(tài)的組織管理過程，需要構(gòu)建職教扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以確保職業(yè)教育扶貧工作的有效開展。但是目前職業(yè)教育歸屬教育行政部門管理，教育扶貧基金歸地方扶貧辦公室管理，中等職業(yè)學(xué)校范疇內(nèi)的普通中專學(xué)校、職業(yè)高中、成人中專學(xué)校由教育部門管理，而技工學(xué)校則由勞動部門管理，這種治理模式造成職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)“兩條線”、體制“兩張皮”，很多措施難以落到實(shí)處，不能充分發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用。其次，精準(zhǔn)扶貧對象的識別機(jī)制也不完善。不少貧困人口因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的種種原因未被建檔立卡，這嚴(yán)重限制了貧困學(xué)生享受國家各種教育優(yōu)惠政策，影響他們進(jìn)一步求學(xué)的積極性和主動性，也為國家深入開展職業(yè)教育、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作增加了很大難度。

3 職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧問題的應(yīng)對之策

3.1加大職業(yè)教育宣傳力度，引導(dǎo)貧困人口樹立正確職教意識

觀念決定行動，正確引導(dǎo)貧困人口樹立正確的職教意識，是職教精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。一，要通過各類媒體、各種渠道向貧困對象宣傳職業(yè)教育的作用和價(jià)值，一方面要向貧困家庭宣傳國家現(xiàn)行的職業(yè)教育優(yōu)惠政策，讓貧困家庭看到職業(yè)教育的光明前景，積極支持兒女報(bào)讀職業(yè)教育;另一方面要宣傳通過職業(yè)教育改變命運(yùn)的真實(shí)事例，讓貧困對象深刻意識到知識和技術(shù)促進(jìn)幫助自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，端正對職業(yè)教育的認(rèn)識。二，在貧困地區(qū)設(shè)立專門的職業(yè)教育咨詢或服務(wù)機(jī)構(gòu)，工作人員定期開展各類講座，或通過板報(bào)、廣告、標(biāo)語等形式，幫助貧困人口樹立正確的三觀和職業(yè)教育觀，積極配合國家職教精準(zhǔn)扶貧的開展工作。

3.2保證職教精準(zhǔn)扶貧經(jīng)費(fèi)投入，全面提升職校辦學(xué)質(zhì)量

充足的經(jīng)費(fèi)投入是確保職業(yè)教育健康發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧工作順利推進(jìn)的重要推力。國家和地方政府要設(shè)立職教精準(zhǔn)扶貧財(cái)政資金，專項(xiàng)專用，確保職教扶貧資金投放到位。加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的全面統(tǒng)籌，對特別貧困的地區(qū)予以傾斜照顧，保障職業(yè)院校設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等配備到位，不遺余力地改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，對職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧資金的投入和使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，定期抽樣、檢查和反饋，保證相關(guān)資金使用的合理投入和分配，提防浪費(fèi)、挪用和擠占現(xiàn)象。

3.3加強(qiáng)職校教師隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)與引進(jìn)“雙師型”教師

國家應(yīng)制定相關(guān)政策，對職業(yè)院校的教師配備做出明確規(guī)定，地方人社、編制、教育部門要考量職業(yè)院校的實(shí)際情

況，適當(dāng)加大職業(yè)院校教師的編制補(bǔ)給，吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)人才到職業(yè)院校就業(yè)。同時(shí)，建立職業(yè)院校教師到高校深造、到企業(yè)跟班的培養(yǎng)制度，尤其大力鼓勵(lì)年輕教師通過各種方式接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升實(shí)訓(xùn)實(shí)踐能力，以滿足職業(yè)院校對人才培養(yǎng)的要求。對于“雙師型”教師，地方政府要制定配套的人才待遇制度，積極培養(yǎng)與引進(jìn)“雙師型”教師，提高“雙師型”教師的基本工資和績效工資，對作出特殊貢獻(xiàn)、取得優(yōu)秀教學(xué)成果的“雙師型”教師以一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，讓“雙師型”教師樂于工作、積極進(jìn)取。職業(yè)院校也要和企業(yè)單位保持長期良好的溝通聯(lián)系和合作，邀請企業(yè)單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和技術(shù)人員承擔(dān)教師培訓(xùn)任務(wù)，定期通過開放課和示范課的形式開展教學(xué)教研活動，共同培養(yǎng)高素質(zhì)的“雙師型”教師，為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作順利開展提供強(qiáng)大的人才支持。

3.4優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，有針對性地培養(yǎng)學(xué)生

專業(yè)設(shè)置是否合理，直接影響著職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)院校要深入調(diào)研市場需求、地方特色，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展對技能型人才的需求，對職業(yè)教育已設(shè)專業(yè)進(jìn)行布局調(diào)整，提高所設(shè)專業(yè)與市場實(shí)際和精準(zhǔn)扶貧需求的契合度，加強(qiáng)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)。要重點(diǎn)加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)及服務(wù)型行業(yè)等專業(yè)的建設(shè)力度。國家要加大發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校幫扶貧困地區(qū)職業(yè)院校力度，通過經(jīng)濟(jì)扶持、定期調(diào)研、培訓(xùn)教師、合作辦學(xué)等方式，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)職校與貧困地區(qū)職校的合作交流互通，幫助貧困地區(qū)職業(yè)院校在學(xué)校管理、資源共享、課程開發(fā)、專業(yè)設(shè)置等方面更快更好地發(fā)展。

3.5完善職教扶貧機(jī)制，提升精準(zhǔn)扶貧成效

第一，要完善相關(guān)政策保障機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧政策的有效推進(jìn)，必須依靠綜合統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃的政策保障。國家和政府要成立各級職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，，統(tǒng)籌教育、勞動及各行業(yè)團(tuán)體的職教資源，統(tǒng)籌職教與城鄉(xiāng)就業(yè)，綜合協(xié)調(diào)各行政管理部門、各行業(yè)、各地（市、縣）的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有效整合多方教育資源，提高決策的科學(xué)化、民主化水平，有序和諧地實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策。第二，完善貧困人口精準(zhǔn)識別機(jī)制。地方政府和扶貧部門要建立貧困人口識別系統(tǒng)，對每個(gè)貧困人口建檔立卡，對每個(gè)貧困對象的類別、原因、受教育情況、適合何種幫扶措施等信息做詳細(xì)的記錄，有針對性地對他們進(jìn)行財(cái)政資助和職教培訓(xùn)，確保貧困對象切實(shí)地體驗(yàn)到國家在職教方面的利好政策和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的決心。

4 結(jié)語

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是為了實(shí)現(xiàn)國家2020年全面建成健康社會的重大舉措。通過職業(yè)教育開展精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困地區(qū)貧困人口樹立正確的脫貧意識，增強(qiáng)其擺脫貧困的內(nèi)生動力及勞動技能，全面提升就業(yè)質(zhì)量和精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。貧困地區(qū)政府、教育主管部門、職業(yè)院校都要深刻認(rèn)識到職業(yè)教育于精準(zhǔn)扶貧的重要意義，調(diào)動扶貧工作積極性，完善扶貧工作機(jī)制，提高扶貧工作質(zhì)量，充分助力職業(yè)教育發(fā)揮扶貧功效，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)貢獻(xiàn)最大力量。

基金項(xiàng)目：本文系湛江幼兒師范?？茖W(xué)校校級資助項(xiàng)目“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧問題與策略研究”（ZJYZQN201706）階段性研究成果。

（作者單位：湛江幼兒師范?？茖W(xué)校）