市政工程造價超概算的原因與控制策略

方亮

摘 要： 市政工程由于涉及到的工程量較大，工期也較長，專業(yè)面較多，在工程造價方面需要更加嚴(yán)格的管理和控制，但在當(dāng)前的市政工程造價控制中，仍然常有超概算的情況發(fā)生，特別是近幾年在PPP項目中社會資本方經(jīng)常面臨此類問題，本文就針對市政工程造價超概算的原因進(jìn)行深入分析，并探討相應(yīng)的控制策略，提高市政工程造價的控制作用，有效降低超概算的風(fēng)險。

關(guān)鍵詞： 市政工程造價;超概算;控制對策

【中圖分類號】F29 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）13-0161-02

引言

市政工程的造價控制是市政工程中重要的管理工作，不僅需要確保市政工程的施工質(zhì)量和效率，也要做到造價控制的科學(xué)與合理，通過造價控制合理引導(dǎo)項目的方案設(shè)計優(yōu)化、施工工藝選擇和工程進(jìn)度控制，才能保障市政工程順利的進(jìn)行，達(dá)到市政工程的施工目的。想要做好市政工程造價控制，首先需要對市政工程造價編制有所掌握，根據(jù)編制結(jié)構(gòu)能夠更好的對超概算問題進(jìn)行剖析，找到超概算的原因所在，針對原因才能夠制定出有效解決超概算問題發(fā)生的控制策略。

1 市政工程造價編制結(jié)構(gòu)

1.1 工程資料整理。工程資料是工程造價編制的重要基礎(chǔ)，如果工程資料存在虛假、遺漏等情況，在進(jìn)行造價編制時就會存在較大的誤差，導(dǎo)致工程施工時難以按照造價編制進(jìn)行，從而發(fā)生超概算的問題。通常在市政工程造價編制之前，就會先將相關(guān)資料進(jìn)行收集和整理，包括施工方案、勘察圖紙、設(shè)計圖紙、計劃文件、會議紀(jì)要、信息價、現(xiàn)場調(diào)研等相關(guān)資料，通過資料的綜合分析，才能夠制定出符合市政工程需求和市場經(jīng)濟(jì)形勢的造價編制。

1.2 工程量計量。工程量計量是工程造價編制的主要依據(jù)，但如果工程量計量存在誤差，相應(yīng)的造價編制也會存在誤差。但是由于市政工程的規(guī)模較大，工程量較多，想要做到精確的計量難度較大，這就需要在工程量計量方面投入更多研究，編訂出合理有效的施工組織設(shè)計方案，通過專業(yè)的計量人員、精確的工程資料、科學(xué)的計量方法等，應(yīng)用信息化工程軟件也能起到提高工程量計量精確度的作用，避免計量誤差和遺漏的產(chǎn)生。

1.3 套用定額。套用定額如果選用不當(dāng)會直接導(dǎo)致造價概算與實際工程情況的出入，所以在進(jìn)行市政工程套用定額時，需要對定額分部分項工程內(nèi)容做到詳細(xì)的分析，達(dá)到定額套用要求的精準(zhǔn)把握后，經(jīng)過多方信息的綜合考量，才能夠選用最為恰當(dāng)?shù)亩~。對于涉及到的數(shù)據(jù)單位，需要做好統(tǒng)一的處理，否則錯套亂用或更換系數(shù)都可能會導(dǎo)致套用定額出現(xiàn)問題。

1.4 材料價格。材料價格也是直接影響到工程概算編制的重要因素，市政工程材料需求極為復(fù)雜，種類、規(guī)格等需求較為多樣，數(shù)量也較大，且材料價格又會受到市場經(jīng)濟(jì)形勢的影響，具有較大的動態(tài)性，所以在進(jìn)行造價編制時，不僅需要明確材料的相關(guān)信息，避免采用了不適合的材料，也要做好市場經(jīng)濟(jì)形勢的評估，避免材料價格受到經(jīng)濟(jì)形勢的變動影響后超出造價概算范圍。這就需要同時加強(qiáng)對材料和市場的了解，針對市政工程的施工情況，更高精確度的計算出材料的用量和價格，才能在施工過程中依據(jù)精確的造價概算進(jìn)行有效的造價控制。

1.5 其他費用。由于市政工程的工期較長，涉及到的工程情況較為復(fù)雜，所以在造價編制中還需要做好對其他費用的編制，以免在施工過程中出現(xiàn)意外情況，導(dǎo)致造價超概算情況的發(fā)生。通常在施工過程中，可能由于氣候因素、技術(shù)因素、工期因素等原因，導(dǎo)致加班、窩工、方案變更、資金不足等情況出現(xiàn)，這就會產(chǎn)生加班費用、窩工費用、措施費用、財務(wù)費用和其他相應(yīng)的設(shè)備、管理等費用的支出，這就需要在進(jìn)行概算編制時做好預(yù)算。對于市政工程中涉及到的稅費等費用也需要在造價編制中體現(xiàn)清晰，并做到全面和準(zhǔn)確，才能夠更好的確保造價編制能夠有效指導(dǎo)市政工程的進(jìn)行。

2 市政工程造價超概算原因分析

2.1 前期的可行性研究不足?？尚行匝芯渴窃谶M(jìn)行市政工程之前必不可少的研究環(huán)節(jié)，在可行性研究中，需要對工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、建設(shè)工期、相關(guān)技術(shù)、使用設(shè)備等工程情況做到全面的分析，這些分析結(jié)果也將作為造價編制的重要依據(jù)。在部分市政工程中，對于前期的可行性研究重視度不足，缺乏足夠的科學(xué)論證基礎(chǔ)或過于形式化，而沒有發(fā)揮出可行性研究的重要意義，導(dǎo)致市政工程在施工之前沒有得到充分的分析研究，造成可研估算偏差較大，在工程施工的過程中也會由于前期可行性研究的不充分，導(dǎo)致工程的基礎(chǔ)信息預(yù)判不足，產(chǎn)生超概算問題和施工問題。

2.2 項目設(shè)計階段的客觀性不足。項目設(shè)計階段需要搭建完善的市政工程施工體系，能夠在施工過程中起到重要的指導(dǎo)作用，但部分市政工程在項目設(shè)計階段之中，沒有對工程的相關(guān)情況做到充分和客觀的分析研究，項目設(shè)計方案存在較大的隱患，導(dǎo)致在實際的施工過程中，設(shè)計方案與實際情況將產(chǎn)生了較大的偏差，造價超概算問題的發(fā)生將無可避免。如果在施工過程中再對施工方案進(jìn)行反復(fù)修改，不僅無法確保施工質(zhì)量，也會大大延誤施工周期，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。項目設(shè)計階段的客觀性不足通常是為了爭取早日得到項目批復(fù)或為了通過招標(biāo)，在相關(guān)文件中降低了實際工程的投資額和造價，形成初步設(shè)計概算不足的情況。

2.3 材料價格市場的變動預(yù)判不足。材料價格的市場變動因素在市政工程的造價編制中較難掌握，主要在于市政工程的工期較長，加大了對市場形勢的預(yù)判難度，但能夠通過對材料價格變動空間的設(shè)定，預(yù)留出合理的材料價格市場變動預(yù)期，使市政工程在施工過程中，及時根據(jù)材料價格的市場變動情況進(jìn)行調(diào)整，仍然能夠?qū)υ靸r進(jìn)行合理的控制。所以需要對材料價格的變動空間做好科學(xué)的測算，就能夠較好的避免造價超概算的情況。

2.4 項目實施方案不合理。項目實施方案對造價的影響主要體現(xiàn)在項目管理組織架構(gòu)的建設(shè)、工程實施內(nèi)容的分工、項目管理過程控制。項目管理組織架構(gòu)不合理有分工不清、多頭管理、崗位欠缺、關(guān)鍵崗位人員條件不足等情況;工程實施內(nèi)容分工不合理主要表現(xiàn)為供應(yīng)商的實施范圍分配不合理造成交叉施工較多或銜接不夠，施工班組在專業(yè)能力和經(jīng)驗上未發(fā)揮出優(yōu)勢;項目管理過程控制不足主要表現(xiàn)為制度流程不系統(tǒng)或者操作性較差，計劃性不強(qiáng)，管理雜亂無章或者對項目管理形成掣肘。

2.5 建設(shè)單位或監(jiān)理部門管理不足。市政工程往往會涉及到較多的機(jī)構(gòu)和部門，需要進(jìn)行大量的協(xié)調(diào)工作，如果建設(shè)單位或監(jiān)理部門缺乏足夠的管理能力，在協(xié)調(diào)工作中存在溝通不暢、文件有誤、信息泄露等問題，都可能對市政工程的造成不利的影響，輕者會變更工程內(nèi)容、技術(shù)、造價等，重者甚至?xí)?dǎo)致工程的停工，都會導(dǎo)致造價超概算問題的發(fā)生。

3 市政工程造價超預(yù)算的控制對策

3.1 提高造價編制人員能力。市政工程造價編制具有較高的專業(yè)性要求，需要具有專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗的人員參與編制，所以首先需要在選拔編制人員時，就注意提高選拔的標(biāo)準(zhǔn)，避免專業(yè)能力不足的人員參與，造成編制的質(zhì)量問題。其次是加強(qiáng)對編制人員的管理，可以通過完善的工作制度進(jìn)行管理，明確編制工作的目的、內(nèi)容、規(guī)范等，約束編制人員按照工作制度進(jìn)行，避免由于不同編制人員的工作方式不同，導(dǎo)致編制工作產(chǎn)生問題。尤其是在進(jìn)行編制過程中，對于編制所需要的材料的收集和整理，必須做到足夠全面和完整，對于編制所使用的計算方法和結(jié)果檢驗，也必須做到足夠科學(xué)和精確。最后可以針對編制工作的情況，組織編制人員參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是對于先進(jìn)的編制理念、方法、技術(shù)等知識的學(xué)習(xí)，能夠確保編制人員始終保持較高的能力水平，制定出更加科學(xué)合理的造價編制，有效避免超概算問題的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)實施階段的預(yù)算控制。市政工程造價編制是為了在實際的施工過程中，能夠指導(dǎo)施工更加順利的進(jìn)行，而造價編制的合理性也只有在實際的施工過程中才能夠得到有效的檢驗。在施工過程中，根據(jù)造價編制做好預(yù)算控制也是避免超概算發(fā)生的關(guān)鍵，所以在施工過程中，還需要設(shè)置專業(yè)的預(yù)算控制人員，對施工情況進(jìn)行嚴(yán)格的把控，預(yù)算控制人員不僅需要對造價知識有所掌握，也需要對施工的環(huán)節(jié)、技術(shù)、材料等知識有所掌握，才能夠在復(fù)雜的施工環(huán)境中，靈活的、合理的做好預(yù)算控制。尤其在施工材料、工期等預(yù)算控制方面，由于會受較多的因素影響，存在較大的變動性，這就需要預(yù)算控制人員嚴(yán)格掌握預(yù)算編制要求，靈活協(xié)調(diào)因素影響，始終將造價控制在編制范圍之內(nèi)。比如在材料的采購方面，可以通過多家對比的方式，選擇性價比最高的材料采購，采購時根據(jù)工程的進(jìn)度情況，將大量的材料分批采購，緩解工程的資金壓力等。

3.3 提高項目實施管理水平。項目實施管理水平的高低決定了工程造價按概算控制方向完成的質(zhì)量。項目管理組織架構(gòu)的建設(shè)需要對不同項目需進(jìn)行特征分析，搭設(shè)適用的組織架構(gòu)，配備適用的項目管理人員;工程實施內(nèi)容的分工需要與后期的供應(yīng)商、分包班組的選定方案相結(jié)合，選定質(zhì)優(yōu)價廉的供應(yīng)商、技術(shù)和經(jīng)驗及配合度高的施工班組，便于降低管理和協(xié)調(diào)難度，實質(zhì)性達(dá)到降本增效的目的，降低對工程結(jié)算風(fēng)險;項目管理過程控制需要制定切實可行的目標(biāo)責(zé)任和考核方案，通過系統(tǒng)的制度流程規(guī)范施工過程管理，加強(qiáng)資料、進(jìn)度、質(zhì)量安全、簽證、農(nóng)民工工資管理等方面各級管理，共同為造價管理提供有效的支撐。

3.4 制定嚴(yán)格的造價審批制度。市政工程造價在編制完成后，需要先經(jīng)過若干審批程序后，才能夠正式應(yīng)用在施工中的，所以制定出嚴(yán)格的造價審批制度，能夠在造價編制應(yīng)用之前，就先將其中隱藏的問題進(jìn)行修正，能夠有效避免由于造價編制不合理導(dǎo)致的超概算問題。審批制度的建立先要從審批人員的選拔入手，將有著豐富工程經(jīng)驗的造價編制人員、預(yù)算控制人員、施工管理人員、技術(shù)管理人員等多名人員共同組成造價審批小組，對造價中不同的部分進(jìn)行專業(yè)的、嚴(yán)格的審核，及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。并在編制的過程中，進(jìn)行階段性的審批，確保整個編制過程都能夠控制在較高的質(zhì)量水平。

3.5 熟悉和利用好概算調(diào)整的政策。市政工程涉及到民生，存在論證不足倉促上馬的現(xiàn)象，如確實通過以上策略和可允許范圍的調(diào)整后仍然超概算（一般以10%為限），需通過重新論證和報批相關(guān)方案，調(diào)整設(shè)計概算，從根源上解決超概算的風(fēng)險。

結(jié)語

市政工程關(guān)系到城市的建設(shè)和市民的生活，造價超概算的問題不僅會造成經(jīng)濟(jì)效益的影響，也會造成工程質(zhì)量和社會效益的影響，所以對于工程造價的控制非常重要?，F(xiàn)實情況下對于市政工程的造價控制難度較高，實際操作層面需要進(jìn)行事前控制，加強(qiáng)事中管理，通過對工程造價的結(jié)構(gòu)和主要超概算原因的分析，能夠掌握導(dǎo)致超概算發(fā)生的關(guān)鍵，通過加強(qiáng)管理和有針對性的控制策略，能夠更加科學(xué)合理的完善市政工程造價編制，降低超概算發(fā)生的可能性。

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