社區(qū)公共文化服務(wù)中多元供給的發(fā)展趨勢

摘 要：社區(qū)公共文化服務(wù)是城市居民基本文化需求的有力保障，也是建設(shè)現(xiàn)代文明城市的重要內(nèi)容。隨著可支配收入的增加，人們的生活品質(zhì)逐步提高，對公共文化的需求也呈現(xiàn)出質(zhì)的變化。近年來，我國公共文化服務(wù)的建設(shè)雖然取得了一定的成績，但傳統(tǒng)的供給模式也出現(xiàn)了很多弊端。文章在分析社區(qū)文化服務(wù)的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋了社區(qū)文化服務(wù)中存在供給主體單一化、公共文化創(chuàng)新不足、服務(wù)效能較低等問題，并且從多元供給的角度分析了社區(qū)公共文化服務(wù)未來的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);多元供給;城市社區(qū)

新中國成立后，各級政府幾乎對所有公共服務(wù)涉及到的領(lǐng)域都實(shí)行大包大攬的大政府作風(fēng)，政府自然而然也成為了提供公共文化服務(wù)的唯一主體。改革開放后，居民的公共文化需求也呈現(xiàn)多元化、層次化發(fā)展，這與單一化的政府供給模式形成了矛盾。因此探索社區(qū)公共文化服務(wù)的多樣化需求趨勢，以及倡導(dǎo)社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的多元供給模式，都與社區(qū)公共文化服務(wù)未來發(fā)展息息相關(guān)。在多元供給的發(fā)展趨勢下，社區(qū)公共文化服務(wù)也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，構(gòu)建完善的社區(qū)公共文化服務(wù)體系，需要多元主體一起參與，共同發(fā)力，讓社區(qū)公共文化服務(wù)的主體由單一向多元發(fā)展，充分發(fā)揮社會力量的作用，開展更多跨界合作。形成以政府為主導(dǎo)，依托公共財(cái)政的支持，由多元主體協(xié)同向社區(qū)居民供給公共文化服務(wù)。同時(shí)政府要促進(jìn)各主體之間的合作，引導(dǎo)社會力量參與到供給中，發(fā)揮市場的資源配置作用，激發(fā)社區(qū)公共文化的活力。

一、彭州市東湖社區(qū)公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及問題

（一）彭州市東湖社區(qū)公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀

本文通過訪談社區(qū)居民以及咨詢社區(qū)工作人員，對東湖社區(qū)公共文化服務(wù)的供給現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

1.由政府直接供給

彭州市社區(qū)公共文化服務(wù)主要是由政府制定供給的目標(biāo)，根據(jù)社區(qū)人口密度制定供給的標(biāo)準(zhǔn)，主要還是采用的直接供給的模式。政府將用于公共文化服務(wù)的資金劃撥到街道辦，由街道辦制定具體的公共文化服務(wù)內(nèi)容。東湖社區(qū)自2000年以來先后建立了文化活動(dòng)中心、圖書閱覽室、文化廣場等開展社區(qū)文化活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施確實(shí)在提供公共文化服務(wù)方面取得了一定的效果，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，由政府直接提供的一些公共文化服務(wù)已經(jīng)不符合社區(qū)居民的實(shí)際需要。例如有時(shí)在文化廣場放映的廣場電影，由于電影題材大多是紅色經(jīng)典，且拍攝時(shí)間也比較早，對社區(qū)居民的吸引力較小，很少會有人在廣場觀看，這一現(xiàn)象也與旁邊熱鬧的廣場舞形成了鮮明的對比。圖書閱覽室和活動(dòng)中心也因?yàn)闊o人問津成了擺設(shè)，大多數(shù)時(shí)候都是處于關(guān)閉狀態(tài)，這也造成了對公共文化資源的浪費(fèi)。東湖社區(qū)在公共文化服務(wù)方面的供給模式主要是“政府出錢，居民圍觀”，是一種一元的供給模式，服務(wù)方式和內(nèi)容都比較單一。

2.政府購買部分公共文化服務(wù)

現(xiàn)在越來越倡導(dǎo)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府雖然在提供公共文化服務(wù)方面起著主導(dǎo)作用，但并不意味著大包大攬。由于行政理念的轉(zhuǎn)變，政府也開始嘗試通過購買文化服務(wù)的方式，引導(dǎo)企業(yè)以及一些非政府組織加入到社區(qū)公共文化服務(wù)的供給中。東湖社區(qū)也有部分公共文化服務(wù)是由政府通過購買的方式提供的，2019年10月7日，社區(qū)舉辦了敬老愛老的文藝演出，場地布置以及表演人員的費(fèi)用都是由政府提供，帶來了相聲、小品等節(jié)目，受到了社區(qū)居民的喜愛。文藝演出的方式提高了居民的參與度，也為社區(qū)以后的公共文化服務(wù)提供了新的模式。提供能滿足居民需要的服務(wù)和大眾喜聞樂見的文化內(nèi)容，才是未來社區(qū)公共文化服務(wù)的新導(dǎo)向。

（二）彭州市東湖社區(qū)公共文化服務(wù)供給中存在的問題

1.公共文化服務(wù)的供給量不足

東湖社區(qū)的公共文化服務(wù)是由政府直接提供，所需資金都來源于政府財(cái)政支持，與居民的文化需求相比，東湖社區(qū)的公共文化供給量明顯不足，供給的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。圖書閱覽室的書籍陳舊，且開放時(shí)間較短，與居民上班、上學(xué)時(shí)間重合。社區(qū)只在較大的節(jié)日期間會開展一些活動(dòng)，平均每兩個(gè)月才有一次。東湖社區(qū)的文化廣場建立的時(shí)間較早，場地面積較小，無法容納大型的活動(dòng)。東湖社區(qū)屬于彭州市比較老的社區(qū)，有很多老年人居住，每天傍晚都會有很多人在廣場跳廣場舞，但是常常能看到由于場地有限，部分人選擇了在輔道和人行道開展活動(dòng)，或者是選擇了駐足觀看。

2.居民的參與度不足

社區(qū)公共文化服務(wù)的服務(wù)對象是社區(qū)居民，但社區(qū)的居民不僅僅是公共文化服務(wù)的接受者，也是提供者，但是東湖社區(qū)能主動(dòng)參與到社區(qū)公共文化服務(wù)供給的居民非常有限，通常是社區(qū)工作人員在社區(qū)微信群里發(fā)布公告，以招募志愿者的方式讓居民加入到公共文化服務(wù)的供給中。在社區(qū)工作人員那里了解到報(bào)名參加的大多是小朋友和50歲以上的居民，有大部分社區(qū)居民從未參與過公共文化服務(wù)的供給。參與過的居民也只是偶爾報(bào)名，參與的意識并不強(qiáng)。

3.服務(wù)內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新

由政府制定的自上而下的公共文化服務(wù)，是一種單向提供服務(wù)的形式，不可避免地會造成公共文化服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)形式單一化，缺乏創(chuàng)新難以吸引公眾的積極參與。彭州市東湖社區(qū)雖然也在不斷豐富社區(qū)公共文化的服務(wù)內(nèi)容，例如開展一些知識講座、提出百姓舞臺等，但是在社區(qū)公共文化服務(wù)的供給過程中缺乏對社區(qū)居民實(shí)際需要的調(diào)研，一味地按照傳統(tǒng)模式，或是照搬其他社區(qū)的模式，導(dǎo)致社區(qū)公共文化服務(wù)的供給與居民對公共文化服務(wù)的需求發(fā)生錯(cuò)位，產(chǎn)生供需矛盾。東湖社區(qū)的廣場電影已經(jīng)持續(xù)了很多年了，但是觀看的人越來越少，因?yàn)榉庞车亩嗍且恍┘t色經(jīng)典題材的老電影，而文化活動(dòng)中心也因?yàn)槿狈芾?，漸漸變成了“麻將館”。這種傳統(tǒng)的單向供給模式已經(jīng)不符合當(dāng)今社會的發(fā)展，通過訪談了解到居民對這種紅色經(jīng)典回顧，以及文化活動(dòng)中心的評價(jià)都比較低，認(rèn)為是對公共文化資源的浪費(fèi)。

4.社區(qū)居民的需求表達(dá)不充分

通過在社區(qū)實(shí)地走訪，與社區(qū)工作人員進(jìn)行交流，發(fā)現(xiàn)東湖社區(qū)的居民在公共文化服務(wù)方面存在不愿意表達(dá)、缺乏表達(dá)渠道、表達(dá)后沒有回應(yīng)等問題，因此政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)難以確定居民的真正需要。以東湖社區(qū)2019年開展的圖書進(jìn)社區(qū)活動(dòng)為例，社區(qū)工作人員在活動(dòng)開展前期就活動(dòng)的地點(diǎn)和時(shí)間向社區(qū)居民征集意見，但整個(gè)過程中幾乎沒有人表達(dá)自己對圖書的需要，也不反饋?zhàn)约簩r(shí)間地點(diǎn)的意見。社區(qū)居民對公共文化服務(wù)的態(tài)度還是政府提供什么，就接受什么，忽視了自己的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，社區(qū)居民缺少統(tǒng)一的“發(fā)言人”來整合各方面意見，向政府表達(dá)社區(qū)居民的需求。沒有能代表社區(qū)居民利益的社會組織來表達(dá)居民的意愿，居民的意見表達(dá)力度小，對政府決策的影響力也比較弱，也因此常常不能引起政府的重視。

二、社區(qū)公共文化服務(wù)未來發(fā)展趨勢

（一）供給主體由單一向多元發(fā)展

傳統(tǒng)的一元供給模式暴露出的問題越來越多，資金來源單一、供給的形式和內(nèi)容單一、供給效率低、服務(wù)缺乏質(zhì)和量等，社區(qū)公共文化服務(wù)與多元供給融合發(fā)展已經(jīng)成為了一種不可逆的趨勢。

1.社會力量的作用越來越明顯

在多元供給的趨勢下，社區(qū)公共文化服務(wù)的供給需要多種社會力量發(fā)揮積極作用，共同參與，形成以政府為引領(lǐng)者，社會力量為踐行者的發(fā)展局面[1]。積極的社會力量加入到社區(qū)公共文化服務(wù)的供給中，能增強(qiáng)社區(qū)文化的活力，推動(dòng)公共文化的供給由一元向多元發(fā)展。目前社區(qū)的公共文化服務(wù)還缺乏社會力量參與的機(jī)制，這就需要政府在鼓勵(lì)社會力量參與的同時(shí)，拓寬參與渠道，引導(dǎo)社會文化團(tuán)體、文化企業(yè)以及社會組織參與到社區(qū)公共文化服務(wù)的供給中，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和作用。政府要積極采納和回應(yīng)社會組織、民間文化團(tuán)體以及文化企業(yè)的建議和意見，制定合理的、能滿足社區(qū)居民真正需要的公共文化服務(wù)。此外，政府相關(guān)部門要與參與進(jìn)來的社會力量保持長期的、良好的合作關(guān)系，形成多元供給局面，向社區(qū)居民提供多樣化的文化服務(wù)，滿足文化需求，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)秀文化，提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)。完善社區(qū)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)多種社會力量積極參與到供給中，還要切實(shí)做好文化惠民工程，保障公民的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障每個(gè)人都有享受文化服務(wù)的權(quán)利。發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢，定期舉辦面向不同人群的文化交流活動(dòng)，如文藝表演、讀書交流、科普講座等等，提高居民參與活動(dòng)的熱情，滿足居民文化需求。

2.居民主體地位更加明確

社區(qū)居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)是多元供給趨勢下確定文化服務(wù)供給方向的指南針，同時(shí)也是保證居民享受文化服務(wù)權(quán)利的理性訴求。城市生活節(jié)奏越來越快，很多居民或忙于學(xué)習(xí)，或忙于工作，無暇顧及社區(qū)公共文化的發(fā)展，而失去了參與社區(qū)公共文化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，對社區(qū)公共文化的供給持漠不關(guān)心的態(tài)度，并沒有意識到自己的權(quán)利，導(dǎo)致社區(qū)提供的公共文化服務(wù)使用率低，造成公共文化資源的浪費(fèi)。在倡導(dǎo)多元供給的背景下，社區(qū)居民必須意識到自己的主體地位，增強(qiáng)參與公共文化服務(wù)的積極性，激發(fā)主人翁意識。進(jìn)一步優(yōu)化居民的參與機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)公共文化建設(shè)。隨著各方面的法律越來越完善，從法律層面確定居民的參與形式，以及社區(qū)居民的相關(guān)權(quán)利，或成為明確居民主體地位的有效措施，提高社區(qū)居民參與公共文化供給的積極性，形成全員參與，自給自足的發(fā)展格局。信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也在助推居民參與，創(chuàng)新居民的參與平臺。

3.PPP模式進(jìn)一步發(fā)展

多元供給的視角下，政府、企業(yè)、社會組織、社區(qū)居民都可作為供給主體參與到社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)中。PPP模式的引進(jìn)能更好的促進(jìn)公私合作。Public-private partnership，簡稱為PPP模式，即政府與社會資本協(xié)同合作，共同進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式[3]。PPP模式倡導(dǎo)政府與社會企業(yè)、民營資本合作，共同參與社區(qū)文化服務(wù)的建設(shè)。政府與資本間簽訂協(xié)議，由政府定方向，企業(yè)和社會組織提供公共文化服務(wù)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作關(guān)系。PPP模式在社區(qū)公共文化服務(wù)中的應(yīng)用有其獨(dú)特的優(yōu)勢。一方面有利于減輕政府的財(cái)政壓力，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是促進(jìn)了供給主體的多元化，私營企業(yè)和民營資本通過與政府合作，成為社區(qū)公共文化服務(wù)的供給主體，積極參與社區(qū)公共文化建設(shè)，與政府保持互利共贏的關(guān)系。政府作為主導(dǎo)，通過出臺一些優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)的加入，發(fā)揮市場在公共文化領(lǐng)域的資源配置優(yōu)勢，與商業(yè)文化機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)、文化團(tuán)體協(xié)同合作，為社區(qū)居民提供滿足文化需求的公共文化服務(wù)。以市場運(yùn)營的模式提供社區(qū)公共文化服務(wù)，讓企業(yè)圍繞社區(qū)居民的文化需求，創(chuàng)新文化供給形式，豐富文化供給的內(nèi)容，開展各種各樣的內(nèi)涵豐富的文化活動(dòng)，進(jìn)而滿足社區(qū)居民的精神文化需求。

（二）供給結(jié)構(gòu)網(wǎng)格化

供給結(jié)構(gòu)網(wǎng)格化是指多元主體之間通過合作，以及信息和資源共享，協(xié)同提供社區(qū)公共文化服務(wù)，各自在其擅長的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用的過程[4]。社區(qū)居民多元化的、日益增長的文化需求已經(jīng)不單單是由政府、企業(yè)或社會組織能獨(dú)立滿足的了。每個(gè)供給主體在特定領(lǐng)域都有不可替代的優(yōu)勢，因此為了充分發(fā)揮各主體在所屬領(lǐng)域的作用，建立網(wǎng)絡(luò)化供給結(jié)構(gòu)勢在必行。政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)制定社區(qū)公共文化服務(wù)的相關(guān)政策和未來發(fā)展規(guī)劃，并且調(diào)動(dòng)其他主體參與供給的積極性。具備市場導(dǎo)向的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的條件下，加入到供給中必定是帶著一定目的性的，或是為了擴(kuò)大客戶群體，或是為了與政府建立良好的合作關(guān)系，亦或是在社會責(zé)任感的推動(dòng)下，回報(bào)社會。企業(yè)在社區(qū)公共文化供給結(jié)構(gòu)中，對政府的弱項(xiàng)起到了補(bǔ)充作用。企業(yè)不再只是單一的供給產(chǎn)品，而是以合作的身份參與到社區(qū)公共文化服務(wù)的建設(shè)和管理中。社會組織參與到社區(qū)公共文化服務(wù)的供給中，體現(xiàn)了其固有的公共屬性，其優(yōu)勢在于功利性弱，公益性強(qiáng)，容易融入到社區(qū)居民中，被人民群眾所接受。在社區(qū)公共文化服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)中，社會組織既能作為政府、企業(yè)的長期合作對象，也能組織居民參與社區(qū)公共文化建設(shè)。而社區(qū)居民也不再只是公共文化服務(wù)的被動(dòng)接收者，也可以成為公共文化服務(wù)的評價(jià)者、監(jiān)督者，同時(shí)還是能是社區(qū)公共文化服務(wù)的提供者。

三、總結(jié)

社區(qū)公共文化建設(shè)是公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段我國公共文化服務(wù)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來也必定會邁入高速發(fā)展的時(shí)代。將社區(qū)公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀及問題與多元供給模式相結(jié)合，探討社區(qū)公共文化服務(wù)供給的未來發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和居民的積極作用，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)的建設(shè)，更好地滿足人民多樣化的文化需求。

參考文獻(xiàn)

[1]丁汝青.多元共治背景下社會力量參與公共文化服務(wù)運(yùn)行模式研究[J].河南圖書館學(xué)刊，2019，6：62-63.

[2]劉薇.PPP 模式理論闡釋及其現(xiàn)實(shí)例證[J].改革，2015（1）：78-89.

[3]尚靜.北京市社區(qū)公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制研究[D].中央民族大學(xué)，2013.

作者簡介：

曹雪婷 1995.09，碩士在讀，四川省社會科學(xué)院，610072，公共政策.