公共文化服務(wù)體系建設(shè)分析

朱鴻飛

摘要：本文主要公共文化服務(wù)體系建設(shè)分析以為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下公共文化服務(wù)體系建設(shè)具體情況為依據(jù)，首先分析公共文化服務(wù)體系建設(shè)必要性，其次從強(qiáng)化文化立法，優(yōu)化文化政策、更新政府職能，調(diào)整行政模式、延伸投資途徑，完善投入制度、落實(shí)推動(dòng)改革，整合產(chǎn)品供給幾個(gè)方面深入說明并探討公共文化服務(wù)體系建設(shè)有效思路，旨在為相關(guān)研究提供參考資料。

關(guān)鍵詞：公共文化;服務(wù)體系;建設(shè)思路

中圖分類號：G242

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-5312 （2020） 09-0239-02

一、引言

公共文化服務(wù)體系作為政府服務(wù)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成成分，也是維護(hù)公民文化權(quán)利、確保文化社會主義發(fā)展方向與適應(yīng)公共文化需求的服務(wù)機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)為長時(shí)間進(jìn)行的系統(tǒng)工程，政府是公共文化建設(shè)的主體，責(zé)無旁貸切實(shí)維護(hù)好群眾文化權(quán)利，調(diào)動(dòng)社會各界人員參與到此項(xiàng)工程，構(gòu)建政府與民間多方合作的格局，適應(yīng)人民群眾的文化需求。所以，怎樣建設(shè)公共文化服務(wù)體系，成為新時(shí)代的主題。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)必要性

公共服務(wù)體系是支持國家總體文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的分支，和經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成了當(dāng)前文化建設(shè)。與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)不同，公共文化產(chǎn)業(yè)是為全社會服務(wù)后，如公共圖書館、博物館等等機(jī)構(gòu)，與非營利性社會文化機(jī)構(gòu)組織作為平臺，組成多元化的文化網(wǎng)絡(luò)體系。公共服務(wù)體系是為整個(gè)社會公眾而服務(wù)的，并具有公正性、公益性、多元化、方便性及全局性的特點(diǎn)。

（一）給公民提供文化權(quán)利

公共文化服務(wù)不單單關(guān)系著思想道德文化的建設(shè)，更關(guān)系著大眾的生活。工作中需要以人為本開展公共文化服務(wù)。伴隨生活水平的不斷提升，大眾對精神層面要求也越來越迫切，文化權(quán)利上升成為了公民生存權(quán)以及發(fā)展權(quán)的重要構(gòu)成。文化權(quán)利作為公民基礎(chǔ)權(quán)利，涉及文化事物參與權(quán)利、文化成果發(fā)展權(quán)利與文化生活創(chuàng)造權(quán)利，公民文化權(quán)利作為社會主義的重點(diǎn)內(nèi)容，還是文化服務(wù)訴求集中表現(xiàn)形式。創(chuàng)設(shè)公共文化服務(wù)體系，可以更好的保障公民權(quán)利，得到共享文化的機(jī)會①。因此公共文化服務(wù)的重點(diǎn)在于為大眾服務(wù)，依靠他們的所需、所想建立設(shè)施，讓公益實(shí)施為群眾掌握并享受。由民生角度做到文化成果一起共生。以民生為我們工作出發(fā)點(diǎn)，解決大眾真正關(guān)心的問題，突出公共文化服務(wù)可以方便大眾，服務(wù)大眾。

（二）適應(yīng)群眾的文化需求

依據(jù)群眾最真實(shí)與最直接的文化需求生產(chǎn)，促使群眾看得懂與買的起，達(dá)成文化供給和文化需求平衡，充當(dāng)公共文化服務(wù)體系功能。關(guān)鍵是適應(yīng)群眾觀看電視與收聽廣播以及讀書看報(bào)的需求，注重社會上特殊群眾文化需求。以人為本是工作所要遵守的重要思想觀，其目的在于把群眾的利益放在首位，每一件都要考慮群眾的需求，以此來開展公共文化服務(wù)的具體工作。需要充分調(diào)動(dòng)群眾對這項(xiàng)工作的熱愛以及關(guān)心，讓他們愿意主動(dòng)參加到工作中，發(fā)揮自己的優(yōu)勢以及集體力量，將公共文化服務(wù)工作做到更全面。意識到群眾才是公共文化事業(yè)的主角，只有他們滿意了，這項(xiàng)工作才能更具實(shí)效。

（三）維持優(yōu)質(zhì)文化形態(tài)

公共文化服務(wù)來源于鄉(xiāng)村以及社區(qū)，持續(xù)化的注入資金與人才，傳遞民族藝術(shù)，推廣時(shí)代精品，培養(yǎng)高素質(zhì)的文化人才，最大化調(diào)動(dòng)群眾對文化活動(dòng)的參與程度，激發(fā)群眾對傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化以及民族文化的感知，巧妙的對多種文化形態(tài)加以傳遞與維持，有助于國家文化持續(xù)宣傳與發(fā)展。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效思路

（一）強(qiáng)化文化立法，優(yōu)化文化政策

將群眾文化權(quán)利視作中心，修訂對應(yīng)的法律機(jī)制，切合實(shí)際保障國家文化遺產(chǎn)，優(yōu)化文化政策，提高文化政策扶持的積極性。將現(xiàn)行文化政策為前提，充分思考文化發(fā)展的政策，包括投資于融資和國有資產(chǎn)管理等，出臺文化稅收與價(jià)格政策以及社會捐助等，組建完整的宏觀調(diào)整工作體系，確保多種主體能夠有法可依與有章可循，為文化服務(wù)體系的良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

（二）更新政府職能，調(diào)整行政模式

在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上，國家要積極的更新政府職能，樹立“以人為本”的建設(shè)理念，進(jìn)行辦文化到管文化模式轉(zhuǎn)變以及小文化到大文化模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政模式調(diào)整目標(biāo)②。將文化規(guī)劃視作核心點(diǎn)，確定文化服務(wù)體系建設(shè)整體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，注入公共文化建設(shè)動(dòng)力，涉及到公共文化服務(wù)設(shè)施、機(jī)制、隊(duì)伍與功能結(jié)構(gòu)等，加強(qiáng)文化服務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)效果。滿足公共文化服務(wù)社會參與的需求，配合宣傳與教育和文化等部門與群團(tuán)組織，安排基層文化機(jī)構(gòu)與相關(guān)人員進(jìn)行創(chuàng)新與生產(chǎn)，達(dá)到公共文化服務(wù)惠民目標(biāo)，提供公共文化服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)力支撐。同時(shí)，需要做好公共文化的基礎(chǔ)建設(shè)，以全面規(guī)劃為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平為前提，其文化活動(dòng)需要和自然環(huán)境特點(diǎn)統(tǒng)一，修建具有公益性基礎(chǔ)設(shè)施，并建立一些文化單位，讓建成的基礎(chǔ)設(shè)備需要符合當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c(diǎn)以及滿足群眾的基本需求，與時(shí)代同步，可穩(wěn)定、長遠(yuǎn)為群眾提供更好的服務(wù)。完善各鄉(xiāng)以及各鎮(zhèn)基礎(chǔ)文化的建設(shè)，讓當(dāng)?shù)氐奈幕^、圖書館等完善文化的建設(shè)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公益性的場所，如可開展娛樂的活動(dòng)室以及可進(jìn)行體育鍛煉的運(yùn)動(dòng)場所，讓群眾可以閱讀、看電影等。

（三）延伸投資途徑，完善投入制度

公共文化服務(wù)體系建設(shè)期間要適當(dāng)?shù)耐晟仆度胫贫?，轉(zhuǎn)變公共財(cái)政增長計(jì)劃圍繞城市主體地位，形成基礎(chǔ)建設(shè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)移支付財(cái)政方案的目標(biāo)，調(diào)整公共服務(wù)在區(qū)域中發(fā)展不平衡現(xiàn)象，重點(diǎn)保護(hù)弱勢群體，確保投入計(jì)劃足夠公平與有效。并且延伸投資途徑，多樣化的鼓勵(lì)與引導(dǎo)社會中新型力量加入到公共文化建設(shè)中，通過政策引導(dǎo)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，把多種社會資本要素流動(dòng)到公共文化服務(wù)空間范圍內(nèi)。

（四）落實(shí)推動(dòng)改革，整合產(chǎn)品供給

加強(qiáng)國有事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)程，尤其是勞動(dòng)人事、社會保障與收入分配等，形成競爭與激勵(lì)一體化的機(jī)制改革模式，發(fā)揮約束制度與激勵(lì)制度的優(yōu)勢，激發(fā)工作人員參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性，調(diào)整好文化服務(wù)資源的結(jié)構(gòu)，土坯行業(yè)與城鄉(xiāng)的局限性，將國有文化資源效率提高到最大化，進(jìn)而給服務(wù)單位注入新型的活力。另外，優(yōu)化文化服務(wù)信息獲取、研究、反饋與發(fā)布方案③，時(shí)效性判斷群眾對文化的需求，針對性提供信息類或者教育類的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品，免費(fèi)對公共博物館進(jìn)行開放，巧妙結(jié)合定點(diǎn)與流動(dòng)服務(wù)，促使公益文化可以走進(jìn)校園、農(nóng)村與工地等趨于之中，貫徹公共文化服務(wù)綜合性的理念，在政府采購和財(cái)政補(bǔ)貼等操作下推動(dòng)精神文化生活發(fā)展，由此落實(shí)推動(dòng)改革對產(chǎn)品供給加以整合。特別是要加大精神文化產(chǎn)品的創(chuàng)作力度，政府可以購買各種文化資料，讓原有的公共文化資源變得更豐富飽滿，具有現(xiàn)代性，支持各文化團(tuán)體下基層，讓文藝創(chuàng)作可以深入至群眾中，挖掘具有民族文化內(nèi)涵以及地域特點(diǎn)文化產(chǎn)品，形成具有原創(chuàng)精神以及文化核心的文化品牌。大膽創(chuàng)新當(dāng)前的文化形式，讓產(chǎn)品可以更加融入至群眾中，多創(chuàng)作與生活相近的作品，記得群眾的喜愛與支持。

（五）大力扶持農(nóng)村文化，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展

需要不斷加大農(nóng)村重點(diǎn)的文化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，他們的文化生活比較單調(diào)，保留了一些不好的習(xí)慣。所以不需要直接把各種文化項(xiàng)目與產(chǎn)品送到他們的手里，而是要尋找農(nóng)村文化的歷史根源，做具有特色的農(nóng)村文化，讓他們的文化思想可以有效提升，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與至政府組織的各個(gè)文體活動(dòng)中，多聽他們的意見并解決具體需求。大力扶持地方戲劇發(fā)展，支撐當(dāng)?shù)馗髡搨鹘y(tǒng)節(jié)日以及地方戲的表演，針對農(nóng)民需求以及他們所喜愛的節(jié)目，豐富文化生活。

四、結(jié)語

綜上所述，公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究課題的開展十分重要，在服務(wù)體系建設(shè)上，要選擇科學(xué)的方式與措施，進(jìn)而完成公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，將文化精神布滿社會的各個(gè)角落，帶動(dòng)城市的持續(xù)化建設(shè)。

注釋：

①孫浩，王玉鳳.湖北省公共文化服務(wù)體系發(fā)展水平測度[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2018 （01）：70-73.

②吳理財(cái)，解勝利.中國公共文化服務(wù)體系建設(shè)40年：理念演進(jìn)、邏輯變遷、實(shí)踐成效與發(fā)展方向[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019 （05）.

③潘魯生.中國鄉(xiāng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)新論——以山東青島西海岸新區(qū)為例[J].山東社會科學(xué)，2019 （06）.