天然氣長(zhǎng)輸管道工程投資控制難點(diǎn)與對(duì)策分析

楊宇

摘要 本文以天然氣長(zhǎng)輸管道工程為例，結(jié)合投資管理的特點(diǎn)和方法，闡述天然氣長(zhǎng)輸管道工程全過程投資控制的要點(diǎn)及措施，涵蓋工程建設(shè)的全過程，即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段，深入分析如何有效地進(jìn)行全過程投資控制。

關(guān)鍵詞 天然氣長(zhǎng)輸管道;投資控制;全過程管理

一、引言

天然氣長(zhǎng)輸管道工程具有地區(qū)跨度大、線路長(zhǎng)、工程專業(yè)多、安裝工藝獨(dú)特及對(duì)管道安全性要求高等特點(diǎn)，此類工程不僅投資巨大，而且管理控制工作存在極大難度。基于此，為確保天然氣長(zhǎng)輸管道工程安全，對(duì)其進(jìn)行投資控制意義重大。

二、投資管理的特點(diǎn)與難點(diǎn)

（一）線路長(zhǎng)，施工方式不一

一般情況下，天然氣長(zhǎng)輸管道長(zhǎng)度不一，且地區(qū)跨度極大。不同長(zhǎng)度的管道適用不同的施工方式，而不同的施工方法對(duì)于項(xiàng)目最終的投資估算存在巨大影響。

（二）參建單位多，施工協(xié)調(diào)難度大，投資控制水平差異大

天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目有許多單一項(xiàng)目，且常常伴隨著高度專業(yè)的要求和緊迫的期限。因此，在實(shí)際項(xiàng)目工程實(shí)施過程中需要多個(gè)單位之間協(xié)調(diào)合作，共同努力來完成一個(gè)巨大的工程，也意味著項(xiàng)目參建單位勢(shì)必會(huì)很多，而參建單位過多，協(xié)調(diào)起來必定困難。盡管在投標(biāo)之前，嚴(yán)格地審查和篩選了參與單位，但不同單位的控制水平仍然差異較大，工程技術(shù)管理和投資管理的水平也有很大不同。部分單位的投資管理存在弊端，客觀上會(huì)增加其項(xiàng)目成本，不僅不利于工程質(zhì)量，還將延長(zhǎng)整個(gè)項(xiàng)目的工期[1]。

（三）前期費(fèi)用控制難度大

一般來說，投資概算與項(xiàng)目初期投資之間的差額約為15%～25%，專業(yè)評(píng)價(jià)階段評(píng)估費(fèi)用包括礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)保評(píng)價(jià)等，專業(yè)評(píng)價(jià)階段評(píng)估費(fèi)用屬于項(xiàng)目的前期費(fèi)用，這些前期費(fèi)用的支出是必要的，但其控制難度極大[2]。

三、加強(qiáng)投資管理的方法和程序

投資控制主要方法有四種。一是組織措施。制定一系列與項(xiàng)目投資控制有關(guān)的管理方法，包括工程審計(jì)、物資采購、設(shè)計(jì)管理、工程監(jiān)理等各個(gè)方面，并嚴(yán)格執(zhí)行在項(xiàng)目上。二是技術(shù)措施。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)多角度出發(fā)對(duì)比分析各設(shè)計(jì)方案，選擇最優(yōu)方案，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)文件和概算，合理進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，并采取科學(xué)技術(shù)措施盡量節(jié)約投資。三是經(jīng)濟(jì)措施。注意收集整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展過程中的全部信息，仔細(xì)審查各項(xiàng)費(fèi)用，并對(duì)比各項(xiàng)費(fèi)用支出與預(yù)算支出之間的差異，然后采取科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段控制投資。四是合同措施。以合同的形式確定合同雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和索賠。當(dāng)合同內(nèi)容變更時(shí)，要求變更相關(guān)方及時(shí)確認(rèn)，并采取科學(xué)合理措施進(jìn)行補(bǔ)救[3]。

四、加強(qiáng)天然氣長(zhǎng)輸管道工程全過程投資控制

（一）投資決策階段工程投資控制

決策階段的投資估算是選擇投資計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)效果評(píng)估的重要依據(jù)之一，對(duì)于項(xiàng)目決策具有決定性影響，因此，必須采取科學(xué)合理的措施實(shí)施投資決策階段工程投資控制，比如選擇有實(shí)力的工程咨詢單位、重視建設(shè)項(xiàng)目的多方案比選工作等。

1.選擇有實(shí)力的工程咨詢單位。投資決策階段工程投資的控制至關(guān)重要，在這個(gè)階段投資控制的首要任務(wù)是選擇有實(shí)力的工程咨詢單位。編制投資估算是一項(xiàng)專業(yè)而系統(tǒng)的工作，它要求相關(guān)人員具備經(jīng)濟(jì)、成本及技術(shù)等方面的知識(shí)，綜合考慮多方因素，最后編制出符合項(xiàng)目實(shí)際情況的投資估算。基于此，建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先選擇有實(shí)力的工程咨詢單位（資質(zhì)完善、熟悉業(yè)務(wù)、長(zhǎng)期合作），進(jìn)行可行性論證和編制投資估算，綜合多方因素對(duì)擬建項(xiàng)目的投資額進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的估算。

2.重視建設(shè)項(xiàng)目的多方案比選工作。天然氣長(zhǎng)輸管線工程管線長(zhǎng)，區(qū)域跨度大。不同路線的建設(shè)工作量和房屋拆遷量相差很大，對(duì)項(xiàng)目投資影響很大。因此，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)起責(zé)任，督促工程咨詢單位重視建設(shè)項(xiàng)目的多方案比選工作，注意不同建設(shè)項(xiàng)目的多種選擇，正確處理技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)合理性與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。

（二）設(shè)計(jì)階段工程投資控制

設(shè)計(jì)階段是全面規(guī)劃和具體描述建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意圖的過程，是控制工程造價(jià)的重要階段，具體應(yīng)做到以下方面：

1.加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)階段工程投資控制首先要做到的就是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)，做好概算編制過程的跟蹤指導(dǎo)。在編制預(yù)算概算的過程中，設(shè)計(jì)單位常常僅參考預(yù)算定額指標(biāo)來估算擬建項(xiàng)目的投資，而對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目本身的特點(diǎn)缺乏深入的研究，導(dǎo)致工程量計(jì)算不夠準(zhǔn)確甚至漏算部分項(xiàng)目?；诖?，建設(shè)單位成本管理人員應(yīng)及時(shí)跟蹤預(yù)算編制的進(jìn)度，結(jié)合自身管理經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)信息，為設(shè)計(jì)師提供符合項(xiàng)目實(shí)際情況的參考資料。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)設(shè)計(jì)人員與技術(shù)專業(yè)設(shè)計(jì)人員的溝通協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)階段工程投資控制還應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)與技術(shù)專業(yè)設(shè)計(jì)人員的溝通協(xié)調(diào)，避免重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的問題發(fā)生。由于天然氣具有易燃易爆的特性以及天然氣管道高壓運(yùn)行，因此設(shè)計(jì)人員通常會(huì)十分關(guān)注技術(shù)方案的可行性，以確保管道安全，而對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)注通常不夠。在設(shè)計(jì)過程中，施工單位的造價(jià)人員應(yīng)督促設(shè)計(jì)者加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)行業(yè)之間的溝通，在確保技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，盡可能選擇成本較低的方案，以節(jié)省工程費(fèi)用。

（三）工程招標(biāo)階段工程投資的控制

工程招標(biāo)階段工程投資的控制具體應(yīng)做到以下方面：一是在競(jìng)標(biāo)天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目之前，根據(jù)工程專業(yè)和工作內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目全過程中的各單項(xiàng)或單位工程進(jìn)行合理的工程標(biāo)段劃分;二是投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，選擇實(shí)力強(qiáng)勁的施工單位參加投標(biāo);三是在編制投標(biāo)書時(shí)，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行充分研究，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理地確定各工程建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)關(guān)鍵投資控制環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)、定額或指標(biāo)，選擇科學(xué)的招標(biāo)計(jì)價(jià)方式和評(píng)標(biāo)方法，合理確定各合同項(xiàng)目標(biāo)底;四是在編制標(biāo)底時(shí)，有必要同時(shí)考慮行業(yè)配額和市場(chǎng)情況。在準(zhǔn)備基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，可以使用固定的基準(zhǔn)價(jià)格，或者可以使用投標(biāo)價(jià)格的平均價(jià)格和基準(zhǔn)價(jià)格的加權(quán)平均值作為基準(zhǔn)價(jià)格。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，應(yīng)選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上均滿足需求的工程方，合理確定基準(zhǔn)價(jià)格，以減少項(xiàng)目投資。

（四）施工階段工程投資的控制

數(shù)據(jù)顯示，天然氣管道工程總投資中的90%～95%的費(fèi)用是在施工階段產(chǎn)生的，可以說對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目投資而言具有舉足輕重的影響，施工階段工程投資的控制具體應(yīng)做到以下方面：

1.投資控制目標(biāo)的確定與分解。天然氣管道項(xiàng)目投資控制部門根據(jù)批準(zhǔn)的基本設(shè)計(jì)預(yù)算確定成本控制的總體目標(biāo)，然后根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同工作內(nèi)容，分解項(xiàng)目成本和其他成本目標(biāo)，確定主要控制部門和控制程序。

2.工程造價(jià)的管理。應(yīng)圍繞批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行成本管理，并遵循工作前先計(jì)算的原則，在簽訂合同之前，做好相應(yīng)工作，包括編制和審查施工圖預(yù)算、估計(jì)工程費(fèi)用及確定招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)等，定期進(jìn)行成本控制分析，采取有效措施，力爭(zhēng)在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)控制工程建設(shè)投資。

3.工程變更與簽證管理。針對(duì)工程變更與簽證管理工作制訂相應(yīng)的工作流程，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)規(guī)章制度，明確變更工程價(jià)款的計(jì)價(jià)和支付方式，并附變更和簽證預(yù)算表。所需程序必須完整且符合技術(shù)法規(guī)。在具體施工中，施工各方都應(yīng)自覺負(fù)起自身責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本的控制，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

4.工程價(jià)格調(diào)整管理。工程價(jià)格調(diào)整是指依據(jù)市場(chǎng)變化情況，按照合同約定的方法，合理調(diào)整各項(xiàng)成本費(fèi)用。

（五）項(xiàng)目結(jié)算及決算階段投資管理

項(xiàng)目結(jié)算及決算階段，相關(guān)部門應(yīng)編制投資差異性分析報(bào)告，檢查預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算投資支出與實(shí)際投資支出之間的差距，并預(yù)測(cè)該項(xiàng)目的未來投資支出趨勢(shì)，以便控制投資目標(biāo)。

五、結(jié)語

天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目的投資管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而全面的工作，需要多方共同努力，加強(qiáng)天然氣長(zhǎng)輸管道工程全過程投資控制管理，實(shí)施“事前預(yù)算計(jì)劃、事中監(jiān)督控制、事后考核獎(jiǎng)懲”，有效地使用和控制投資。

（作者單位為中國(guó)石油工程建設(shè)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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