檔案治理法治化下檔案行政監(jiān)管方法分析

摘 要：隨著我國全面推進依法治國，各方面工作的運行越來越規(guī)范，依法進行檔案管理，促進檔案管理的法治化規(guī)范化已經(jīng)成為加強檔案行政監(jiān)管的重要途徑。本文基于此種背景，對檔案治理法治化大背景下，對于檔案行政監(jiān)管方法的相關(guān)內(nèi)容進行了探索和分析，以期為相關(guān)實踐提供借鑒和思考。

關(guān)鍵詞：檔案治理;行政監(jiān)管;監(jiān)管方法

隨著我國全面推進依法治國的工作不斷深入，檔案治理工作的法治化也成為加強檔案行政監(jiān)管工作的必然要求。我國《檔案法》頒布以及實行以來，檔案治理相關(guān)工作取得了一定的成績，但是仍舊存在一系列的管理問題，影響著檔案治理以及管理工作的進一步發(fā)展。針對實踐中存在的諸多問題，需要我們對此進行積極的探索，提高檔案行政監(jiān)管的水平和質(zhì)量。

1 檔案行政監(jiān)管工作思考

檔案行政監(jiān)管相關(guān)工作的開展一方面需要建立完善的監(jiān)管制度;另一方面需要負責(zé)行政監(jiān)管工作的部門以及人員對此進行落實和實施，協(xié)助完成對于檔案治理以及管理工作的監(jiān)督管理。

具體來說，檔案治理法治化背景下，對于檔案行政監(jiān)管的工作可以從內(nèi)部監(jiān)管和玩不監(jiān)管兩個方面展開。從內(nèi)部而言，進行內(nèi)部監(jiān)管，能夠幫助檔案管理部門及時找出自身存在的問題，對自身的檔案治理和管理工作進行監(jiān)督和優(yōu)化，同時結(jié)合檔案行政管理部門對于相關(guān)工作的監(jiān)督管理，提高檔案行政監(jiān)管的治理水平;對于外部來說，檔案治理工作同樣需要外部司法機關(guān)、人民代表大會以及人民群眾的社會監(jiān)督，從而實現(xiàn)檔案治理工作的公開透明，完善相關(guān)監(jiān)督體制和機制，實現(xiàn)檔案行政管理的進步和發(fā)展。

因此，需要對檔案行政監(jiān)管工作提起足夠的重視，并且積極完善內(nèi)部以及外部監(jiān)管機制，保證檔案行政工作有序進行。

2 檔案行政監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)督機制探討

對于檔案行政管理工作的內(nèi)部監(jiān)督主要是由檔案管理部門以及相關(guān)政府管理部門完成，由于此種管理方式以及監(jiān)督機制是自上而下的層級監(jiān)督，因此對于檔案行政管理工作的監(jiān)督并不需要特別授權(quán)，同樣的，此種監(jiān)督和管理方式的執(zhí)行力也就相對較強。但由于是部門內(nèi)部進行的監(jiān)督工作，仍舊存在一定的局限性，具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，由于此種監(jiān)督工作是采用層級的方式，自上而下對工作進行監(jiān)督和管理，此種監(jiān)督機制容易受到上級部門的影響和約束，并且由于監(jiān)督機制不夠完善，容易在工作的實施和落實過程中出現(xiàn)一系列死角，不利于監(jiān)督的效果提升;其次，一般來說，檔案監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權(quán)之外的工作過程中，往往是受到同級行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，因此相對來說檔案監(jiān)督部門的監(jiān)督獨立性較差，容易受到其他部門的影響，同時，由于行政上的上下級關(guān)系存在，使得監(jiān)督人員在行使監(jiān)督權(quán)的過程中有較多的顧慮，行使監(jiān)督權(quán)較為困難，甚至在某種情況下，會出現(xiàn)不監(jiān)督的情況，從而嚴重影響檔案監(jiān)督部門工作的正常開展;最后，由于檔案行政監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定和機制不健全，尚且不夠完善，在實際工作中的可操作性以及可行性相對較差，缺乏明確而統(tǒng)一的標準，因此為監(jiān)督人員有法可依的工作帶來了一定的障礙，對于工作的范圍和監(jiān)督的力度難以把握。

針對以上實際工作中存在的情況，需要我們從以下幾個方面探索相關(guān)建議：

2.1 加強監(jiān)管部門的內(nèi)部管理

“打鐵還需自身硬”，加強對于檔案行政管理的監(jiān)督工作，首先要建立專門部門對此項工作進行負責(zé)，并且完善機構(gòu)建設(shè)，明確機構(gòu)職責(zé)以及職權(quán)范圍，從而使得檔案行政管理部門的機構(gòu)設(shè)置能夠穩(wěn)定下來，建立健全相關(guān)的組織機構(gòu)建設(shè)，加大對于執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。

2.2 注重維護檔案管理行政監(jiān)督部門的獨立性

監(jiān)督機構(gòu)以及人員應(yīng)當對被監(jiān)督人員有著相當程度的威懾力，因此，對于監(jiān)督機構(gòu)來說，應(yīng)當加強檔案監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，防止由于行政管理方面的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)督人員在開展工作的過程中受到約束，存在畏難情緒，以便于監(jiān)督工作的開展和實施，從而提高檔案管理行政監(jiān)督的工作效率和水平。

2.3 建立完善相關(guān)法律法規(guī)

監(jiān)督工作的良好運轉(zhuǎn)離不開法律法規(guī)的保障，在檔案管理的行政監(jiān)管工作的運行過程中，需要建立完善的監(jiān)督機制以及制度，一方面，能夠為監(jiān)督工作的有序開展提供明確的可行性依據(jù);另一方面，也能夠?qū)ΡO(jiān)督工作提供一定的約束和管理作用，保證其能夠在規(guī)范范圍內(nèi)運行，加強監(jiān)督工作對于檔案治理行政工作的監(jiān)督和制約作用。

3 檔案行政監(jiān)管外部監(jiān)督機制探討

相對于檔案治理行政工作的內(nèi)部監(jiān)督來說，外部監(jiān)督有著得天獨厚的優(yōu)勢，由于外部監(jiān)督的各個部門以及組織與檔案系統(tǒng)組織的各個部門之間不存在直接的利益關(guān)系，因此在進行監(jiān)督的過程中受到的制約和干擾也就相對較少，能夠在一定程度上做到公平公正，因此，從這一點來說要重視外部監(jiān)督工作的有序開展。但同時我們也應(yīng)當認識到外部監(jiān)督工作現(xiàn)階段存在的一系列問題：例如，社會監(jiān)督由于本身具有松散性，對于檔案行政管理監(jiān)督的效果不甚理想;同時，外部監(jiān)督本身對于檔案系統(tǒng)各個部門的直接約束力較小，因此對此種監(jiān)督形式的重視程度不夠等等，需要我們積極尋找方案加以解決。

3.1 加強檔案系統(tǒng)對于外部監(jiān)督工作的重視

即使外部監(jiān)督對于檔案系統(tǒng)的監(jiān)督強制性以及權(quán)威性相對較小，也能夠在實踐過程中發(fā)現(xiàn)檔案系統(tǒng)切實存在的諸多問題，對檔案治理的行政監(jiān)督工作起到很好的補充作用，因此對于檔案管理部門來說，要重視外部監(jiān)督工作，并且建立相應(yīng)的法律法規(guī)，在必要的情況下對外部監(jiān)督進行及時的回應(yīng)和反饋，以便于提高外部監(jiān)督工作的積極性。

3.2 將權(quán)力性監(jiān)督同外部監(jiān)督進行整合

加強外部監(jiān)督對檔案管理工作的約束力，需要權(quán)力部門的配合和支持，因此，在外部相關(guān)組織和機構(gòu)對檔案治理以及相關(guān)行政工作進行監(jiān)督的過程中，要形成相應(yīng)的規(guī)范性文件，對權(quán)力部門的工作進行充分的規(guī)范，確保其能夠配合外部監(jiān)督機制作用的發(fā)揮和運行，從而實現(xiàn)外部監(jiān)督的有效性的提高。

4 結(jié)語

總體上來說，我國現(xiàn)階段對于檔案治理行政監(jiān)管的相關(guān)工作已經(jīng)取得了一定的成效，但仍舊在實踐過程中存在一系列的問題，需要檔案管理人員以及相關(guān)監(jiān)督工作的負責(zé)人員進行積極的溝通協(xié)調(diào)，保證此項工作能夠順利開展。

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作者簡介

薛瀟（1989-），女，漢，山東省濟寧市，科員，初級，全日制本科，研究方向：檔案管理。