創(chuàng)新驅(qū)動下的高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化建設(shè)思考

金衛(wèi)健 趙錫娟

摘 要：高校的科技成果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)能有效推動國家科技進步，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。本文針對目前高?？蒲泄芾眢w制不健全、轉(zhuǎn)化服務(wù)缺位、理念與評價體系落后、產(chǎn)業(yè)化意識薄弱等問題，提出了在創(chuàng)新驅(qū)動新形勢下，高校要建立創(chuàng)新成果培育機制以引導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化方向，建立科學(xué)的考評體系以達到創(chuàng)新利益共享，完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)平臺體系，發(fā)揮“雙創(chuàng)”教育的作用以激發(fā)學(xué)生主體活力，建立創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式與機制等對策措施，從而促進我國實現(xiàn)高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校;科技成果;產(chǎn)業(yè)化;創(chuàng)新驅(qū)動

0 前言

創(chuàng)新驅(qū)動已成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，高校作為我國科技創(chuàng)新的支撐主體，承擔(dān)了許多科技攻關(guān)項目，輸出了很多優(yōu)秀的高素質(zhì)科研人才，取得了豐富和具有推廣前景的科技成果，成為國家科技創(chuàng)新的重要推動力量。伴隨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的快速腳步，高校必須將富有前瞻性的科技成果進行產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，只有這樣，才能將科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，才能助推我國經(jīng)濟和社會繼續(xù)高速發(fā)展。

2015年，我國《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂版正式實行，目的在于推進科技成果轉(zhuǎn)化為具有生命力的生產(chǎn)力。但在高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中，仍存在一些問題，如國家科研管理體制不健全、轉(zhuǎn)化服務(wù)缺位、理念與評價體系落后、產(chǎn)業(yè)化意識薄弱等問題較為突出，因此，如何在新形勢下，改革舊有弊端，推動高校科技成果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，提升高校科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化，推動我國新舊動能轉(zhuǎn)換是個值得深入思考的課題。

1 高校科技成果產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀分析

我國目前擁有高等學(xué)校2956所，研發(fā)人員近40萬人，其中有不少高校建立了重點實驗室、研究所、大學(xué)科技園（眾創(chuàng)空間）以及技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等成果轉(zhuǎn)化載體。高校以這些載體為基礎(chǔ)，開始建立科技成果有效供給、有效轉(zhuǎn)化平臺等體系，在科技成果的前向、后向、深度化創(chuàng)新，產(chǎn)品系列、產(chǎn)品群轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)化過程進行探索，助推新時代新舊動能轉(zhuǎn)換。

然而，目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率仍然不理想，與發(fā)達國家差距較為明顯。教育部科技司編制的《2017年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計資料匯編》收錄的我國高校（共1805所，除港澳臺地區(qū)）2016年各類科技創(chuàng)新有關(guān)數(shù)據(jù)，我國高校教學(xué)與科研人員總數(shù)達到102.74萬人，承擔(dān)科研項目48.13萬項，科技經(jīng)費投入總量達1537.70億元，出版科技專著1.4萬部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文91.82萬篇，專利授權(quán)數(shù)14.44萬項。R&D成果應(yīng)用及科技服務(wù)人員4.59萬人，服務(wù)經(jīng)費186.28億元，占總投入經(jīng)費的12.11%;專利出售合同數(shù)4803項，與年專利授權(quán)數(shù)的比例為3.33%（非占比），專利出售收入經(jīng)費數(shù)12.15億元，只占總經(jīng)費的0.79%。由此可見，在現(xiàn)有科技體制下，相對于高校龐大的科技創(chuàng)新總量，科技成果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作仍然落后，我國對高校科技成果產(chǎn)業(yè)化的重視程度仍需提高，相關(guān)人員需要付出更大努力提升科技產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化能力。

2 高校科技成果產(chǎn)業(yè)化政策

近年來，以《科技成果轉(zhuǎn)化法》為代表的科技成果產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策陸續(xù)出臺，目的是以平臺體系建設(shè)，提升服務(wù)能力為抓手，解決當(dāng)前阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，進一步激發(fā)科研人員積極性。國務(wù)院最新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，也對科技成果轉(zhuǎn)化的激勵進行了規(guī)定，從而引導(dǎo)科技人員積極轉(zhuǎn)化科技成果，進一步推動社會發(fā)展。

同樣，教育部高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，相應(yīng)推出一系列法規(guī)。如，教育部聯(lián)合科技部發(fā)布了《關(guān)于加強高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》，在細化落實上位法律法規(guī)的同時，提出了將支持學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化納入“雙一流”建設(shè)評價體系等措施。此外，教育部出臺的《關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見》也將科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績作為教師考核的重要組成部分。在校地聯(lián)合上，教育部科技司聯(lián)合中關(guān)村管委會研究制定了《促進在京高?？萍汲晒D(zhuǎn)化實施方案》，通過共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加強校企、校園協(xié)同合作，舉辦創(chuàng)新大賽，設(shè)立轉(zhuǎn)化基金等任務(wù)，面向在京高校開展體制機制創(chuàng)新試點，在2019年3月認定了首批共47家“高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地”，力求進一步完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3 高校科技成果產(chǎn)業(yè)化存在的問題

3.1 高?？蒲泄芾眢w制有待健全

一是表現(xiàn)在管理體系方面，現(xiàn)在各行各業(yè)都在強調(diào)管理工作的專業(yè)化和精細化，高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化建設(shè)尤其如此。雖然我國多數(shù)高校建立了科研成果轉(zhuǎn)化載體機構(gòu)，大多數(shù)高校將科研成果的運營管理部門建立在學(xué)?？蒲泄芾聿块T內(nèi)部，但部門人員從數(shù)量到經(jīng)驗尚有不足。另外，科研管理部門主要是以行政管理為主，因而不能深入掌握科研成果的產(chǎn)業(yè)化過程中涉及的法律、技術(shù)、商業(yè)等多個知識領(lǐng)域。二是體現(xiàn)在激勵與評價體系上，我國高校對于科技成果產(chǎn)業(yè)化率方面尚未建立完善的激勵與考評體系，基本都在探索過程中。目前高校科研管理流程主要由科研項目申請、立項、大綱評審、中間評審、結(jié)題驗收、成果申請、獎勵申請等部分組成，管理的重點在于推進和管理高?？蒲羞M程，對于知識產(chǎn)權(quán)、專利實施、成果推廣產(chǎn)業(yè)化等方面有限。由于受現(xiàn)有科研考評體系制約，高?？蒲谐晒饕w現(xiàn)在科研報告的編制、期刊文章發(fā)表和專利申請等方面，缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在動力。同時，高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化未與個人經(jīng)濟效益進行合理掛鉤和定位，制約了我國高校科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力。

3.2 高校科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系尚不完善

高校成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系是加快校企科技成果轉(zhuǎn)化的主要平臺和紐帶，培育科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，能有效促進校企之間的技術(shù)融合和成果產(chǎn)業(yè)化。目前，我國高校科技產(chǎn)業(yè)化部門由于管理體制和機制原因，目前主要以信息動態(tài)發(fā)布、報告講座等技術(shù)信息為主，缺少科技成果委托代理、中試等轉(zhuǎn)化服務(wù)，技術(shù)市場信息流通堵塞，也缺乏專業(yè)的產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)知識交易等服務(wù)，資金支持無從談起致使高校欠缺科技成果產(chǎn)業(yè)化的中間橋梁，影響了產(chǎn)業(yè)化的實效。另一方面，來自于企業(yè)的技術(shù)需求無法及時得到高校的響應(yīng)和有效支持，無形中失去了科技成果產(chǎn)業(yè)化的潛在市場。

3.3 產(chǎn)業(yè)化理念不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求

高校對于科技成果轉(zhuǎn)化理念不能及時更新，不能及時跟上當(dāng)前經(jīng)濟中高速發(fā)展的要求。高校的環(huán)境相對封閉，與社會邊界明顯，教師和科研人員主要從學(xué)術(shù)理論研究的范疇進行選題和研究，“為科研而科研”，脫離當(dāng)前行業(yè)或地方企業(yè)生產(chǎn)實際，并沒有依據(jù)市場導(dǎo)向和行業(yè)需求，致使獲得的科技成果只能躺在書桌里，缺少實用價值和推廣性。所以，在科研項目申請階段，高校要樹立產(chǎn)業(yè)化理念，以市場與行業(yè)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)科技項目重點研發(fā)方向，適當(dāng)減少理論性研究項目，提高應(yīng)用型科研項目的比重，充分發(fā)揮市場對高?？蒲蟹较蚝图夹g(shù)項目的引領(lǐng)作用。

3.4 產(chǎn)業(yè)化意識需要加強

目前科研人員主要重視技術(shù)本身的研究及經(jīng)費的獲得，因此在專利等科研成果中存在“重申請，輕應(yīng)用”“重數(shù)量，輕質(zhì)量”等問題，缺少市場和產(chǎn)業(yè)化意識。一是作為科技成果的重要組成部分——專利，由于專利后期維護成本相對較高，導(dǎo)致高校授權(quán)的專利維護時間較短。據(jù)統(tǒng)計顯示，我國發(fā)明專利的平均維護時間為6年，而高校申請專利數(shù)量占40%左右，平均維護年限為3.5年。二是高?？蒲腥藛T對技術(shù)市場認知較為模糊，無法精確衡量專利價值，科研人員個體也缺乏資金、渠道和扶持政策等，導(dǎo)致無法將具有推廣前景的科技成果進行產(chǎn)業(yè)化。三是高?？萍汲晒男≡?、中試等孵化意識較弱，主要注重理論研究工作，與企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，缺少獲得企業(yè)真正需求的途徑，致使高校在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中比較被動。

4 提高高校科技成果產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的對策建議

4.1 建立創(chuàng)新培育機制，孵化前瞻性科技成果

高校應(yīng)樹立科技成果產(chǎn)業(yè)化理念，理順內(nèi)部科研管理和科研成果創(chuàng)新培育機制，組建具有法律、技術(shù)、商業(yè)等專業(yè)理論和豐富實踐經(jīng)驗的人員構(gòu)成的機構(gòu)從事專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，該機構(gòu)可獨立于高?？萍脊芾聿块T，編制人員觸角可抵至高校學(xué)院內(nèi)部、技術(shù)市場交易機構(gòu)和金融機構(gòu)和成果關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)，這樣才能孵化出適合市場、行業(yè)和企業(yè)需求的“頂天立地”的高水平科研成果。首先高校應(yīng)加強優(yōu)勢專業(yè)和特色學(xué)科的建設(shè)，加強培育科研成果，由量變到質(zhì)變，引導(dǎo)教師成果轉(zhuǎn)化，推動市場和相關(guān)行業(yè)的科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，高校應(yīng)深化科技創(chuàng)新機制改革，主動調(diào)研市場和行業(yè)前景，以市場、行業(yè)、企業(yè)需求為導(dǎo)向，尋求研發(fā)市場與科研項目，積極牽引和推動校企合作。高校要改進目前以個人為主、以院系為單位“點對點”縱向的科研管理體制，加強學(xué)科橫向交叉、貫通融合，加強院系之間的溝通和優(yōu)勢互補，加強集約管理，發(fā)揮集群效應(yīng)，開展協(xié)同管理、協(xié)同創(chuàng)新，從科技成果產(chǎn)業(yè)化的源頭、轉(zhuǎn)化過程、利益分配、服務(wù)體系等多層面上創(chuàng)新培育機制，孵化具有前瞻性的研究成果，提高成果轉(zhuǎn)化率。

4.2 建立激勵與評價體系，創(chuàng)新利益共享機制

高校應(yīng)綜合考慮教師、科研人員勞動付出的個人價值體現(xiàn)，建立合理的激勵與考評體系。通過建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，加強與企業(yè)、科研院所的溝通與交流，了解行業(yè)發(fā)展需求，尋求更多合作機會;高?？善刚埰髽I(yè)總工、高工等技術(shù)專家擔(dān)任校外導(dǎo)師或兼職教師;鼓勵更多資深的教師深入企業(yè)單位，以掛職、兼職等途徑，獲得更多的產(chǎn)業(yè)化資源。

建立有效激勵制度，把科技成果產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟社會效益列入教師、科研人員的評價體系中。高校可牽頭創(chuàng)立與科研人員、企業(yè)、中介機構(gòu)的利益共享機制，以調(diào)動各參與方的技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化主動性和積極性。高校要把成果產(chǎn)業(yè)化涉及的各方利益分配流程化、規(guī)范化和程序化，允許科研人員和所在院、系按合理規(guī)定比例共享科研成果產(chǎn)業(yè)化的效益，維護科研人員的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)出成果創(chuàng)造人的勞動價值。同時，也要維護高校、企業(yè)、中介推廣方等各自利益，鼓勵技術(shù)和資金等入股方式，把各方應(yīng)得收益與科技成果產(chǎn)業(yè)化成功率及企業(yè)達到的經(jīng)濟社會效益掛鉤。既讓高校成為獨立市場主體，又讓企業(yè)和高校從各自的戰(zhàn)略意圖和共同利益出發(fā)，從而明確各自的利益邊界。

4.3 發(fā)揮“雙創(chuàng)”力量，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新活力

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略之一。近年來，“雙創(chuàng)”蓬勃興起，如火如荼，省、市、縣區(qū)等陸續(xù)出臺了鼓勵雙創(chuàng)活動的培育計劃，如江蘇省有雙創(chuàng)計劃，鎮(zhèn)江市有金山英才計劃，京口區(qū)有金鳳凰計劃，這些計劃面向雙創(chuàng)人才、雙創(chuàng)團隊和雙創(chuàng)博士，已成為科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要形式和載體，高校作為高科技人才培養(yǎng)的搖籃，將“雙創(chuàng)”教育及相關(guān)活動作為重要工作開展。然而，雙創(chuàng)活動存在盲目跟風(fēng)等非理性現(xiàn)象，部分“雙創(chuàng)”項目缺乏核心競爭力，以至于缺少科學(xué)引導(dǎo)而夭折。所以，“雙創(chuàng)”活動一定要與行業(yè)企業(yè)深入融合，堅持“專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育、從業(yè)能力與個性成長、校內(nèi)教育與校外體驗、校園文化與雙創(chuàng)氛圍”“四統(tǒng)一”的“雙創(chuàng)”教育思路，激發(fā)學(xué)生主體的創(chuàng)造激情。近年來，我校開展了“雙創(chuàng)”大賽、“雙創(chuàng)”成果展等活動，為培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力、積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗進行了有益嘗試，發(fā)揮“雙創(chuàng)”教育在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的力量，以更好激發(fā)學(xué)生活力。

4.4 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化模式，促進資源融合

高校應(yīng)響應(yīng)國家“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)”，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、高?？蒲新?lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟等新型合作組織，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)化模式。各高校應(yīng)根據(jù)自身實際，建立具有針對性的時效性強的服務(wù)平臺，建立和完善“產(chǎn)學(xué)研一體化”服務(wù)平臺，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和高校創(chuàng)新優(yōu)勢，促進 “校企合作、項目育人”人才培養(yǎng)模式培育和發(fā)展，共同建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展體系，進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為科技成果產(chǎn)業(yè)化工作保駕護航。

江蘇省2008年起從各高校派出科技鎮(zhèn)長團，使教授、博士深入到江蘇各市縣、園區(qū)等，架起校企合作橋梁，直面企業(yè)需求，實現(xiàn)校企優(yōu)勢互補。高校應(yīng)充分利用這一政策優(yōu)勢，將該部分人員日常管理納入到技術(shù)轉(zhuǎn)移部門，校聘為高校技術(shù)經(jīng)濟人，派發(fā)技術(shù)經(jīng)濟人證書，制定符合實際的校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)等方面獎懲政策，及時教育和培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)濟人，定期組織這部分派出人員橫向交流，建立科技鎮(zhèn)長團校企合作體系。南京工程學(xué)院今年出臺了技術(shù)經(jīng)濟人獎懲政策，每年派出10名人員深入到江蘇各地區(qū)，已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，今年將進一步加大派出人員數(shù)量，深入到江蘇省內(nèi)18個市縣、園區(qū)，盡量結(jié)出更多的果實。

大學(xué)科技園作為高?？萍挤趸鞯慕M織部分，是大學(xué)實現(xiàn)社會服務(wù)功能和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要平臺，也是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進步的重要創(chuàng)新源泉之一。為更好地促進資源融合，一方面高校應(yīng)積極爭取地方政府支持，優(yōu)化資源配置環(huán)境，與地方政府建立合作共贏創(chuàng)新模式，如科技園分中心等;另一方面政府應(yīng)聯(lián)合高校制定有益于入園企業(yè)發(fā)展的財稅收政策、投資融資催化機制、創(chuàng)新人才匯聚條件和各類服務(wù)保障環(huán)境;同時扶持影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)性科研、共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)集群中不同主體積極參與的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。目前，南京工程學(xué)院與南京江寧高新區(qū)簽訂大學(xué)科技園合作共建協(xié)議，打造了“資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏、友好協(xié)商、共同發(fā)展”的深度合作模式，努力爭當(dāng)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。

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