天津市科技人才創(chuàng)新發(fā)展研究

許優(yōu)美

摘 要：本文對(duì)2006年以來天津市科技人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展成效進(jìn)行了回顧，從科技人才規(guī)模、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、人才發(fā)展平臺(tái)、體制機(jī)制改革等方面進(jìn)行了分析，對(duì)推動(dòng)天津市科技人才創(chuàng)新發(fā)展提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技人才;發(fā)展;總結(jié)：展望

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。天津市委市政府高度重視人才工作，特別是把科技人才放在重要位置，最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)。圍繞全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，天津市制定和出臺(tái)了一系列人才政策，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科技發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

1 2006年以來天津市科技人才發(fā)展回顧

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)和科技事業(yè)飛速發(fā)展，天津科技人才隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，人才總量不斷增長，人才結(jié)構(gòu)不斷改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果持續(xù)涌現(xiàn)，科技人才在天津經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。

1.1 科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科技人才聚集度提升

近年來，天津市圍繞支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)科技資源的優(yōu)化配置和創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷吸引聚集高層次科技人才。

1.1.1 科技人才總量不斷擴(kuò)大

2018年，天津研發(fā)人員總量為9.95萬人，是2006年的2.68倍，年均增長14%?？萍既瞬鸥叩爻醪叫纬桑刂?019年，天津市擁有“兩院院士”38人，國家杰出青年科學(xué)基金獲得者126人，國家創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃117人，天津市杰出人才20人，天津市杰出青年科學(xué)基金獲得者90人，新型企業(yè)家965人。

1.1.2 科技人才結(jié)構(gòu)不斷改善

天津市萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)，自2006年以來穩(wěn)居31省市第三位，2006-2017年11年間由1408.43萬人增至2885.13萬人。2018年，天津市每萬人研發(fā)人員數(shù)63.79人年/萬人，是2006年的1.85倍。工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量為5.33萬人，占全市研發(fā)人員53.55%。

1.1.3 海外引才成效顯著

引進(jìn)外籍人才數(shù)量明顯增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，有力聚集一大批能夠破解天津市技術(shù)、管理等領(lǐng)域關(guān)鍵難題，帶動(dòng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力提升的高端外國專家，每年引進(jìn)外籍人才1萬人，其中外國高端人才占總?cè)藬?shù)的20%。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn)，科技人才貢獻(xiàn)率大幅提升

1.2.1 取得一批重大科技成果

在現(xiàn)代制造、航空航天、新能源新材料等領(lǐng)域開展自主創(chuàng)新，形成超大型航天器、曙光高性能計(jì)算機(jī)、大型海上石油鉆井平臺(tái)等一批“殺手锏”產(chǎn)品，中成藥二次開發(fā)、水下航行器、三維石墨烯材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破并獲國家科技獎(jiǎng)，在《Nature》、《Science》等國際高端刊物發(fā)表重要成果，取得了一批標(biāo)志性的原始創(chuàng)新成果。2006年以來，天津市共有195項(xiàng)科技成果榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，包括技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)23項(xiàng)，科技進(jìn)步獎(jiǎng)166項(xiàng)。2018年，國際三大檢索系統(tǒng)收錄的科技論文數(shù)量達(dá)26365篇。

1.2.2 創(chuàng)辦一批高新技術(shù)企業(yè)

科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦了天地偉業(yè)、卓朗科技、瑞普生物、深之藍(lán)等一批科技領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。目前，天津市國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過6000家，雛鷹企業(yè)1095家，瞪羚企業(yè)245家，科技領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到170家。這些科技型企業(yè)引領(lǐng)天津市電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，初步形成“培養(yǎng)引進(jìn)一批人才、發(fā)展一批企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

1.2.3 形成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

截至2019年底，全市有效專利量16.89萬件，其中有效發(fā)明專利3.21萬件，占有效專利量的19%。2017年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到23.31%。選派3089名科技特派員帶著技術(shù)、成果入駐服務(wù)企業(yè)2716家，其中農(nóng)業(yè)特派員累計(jì)為困難村和困難戶組織培訓(xùn)、觀摩1470場次，服務(wù)農(nóng)民36891人次，實(shí)際解決技術(shù)問題2438項(xiàng)示范推廣新產(chǎn)品825項(xiàng)、新技術(shù)2444項(xiàng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化109項(xiàng)。

1.3 體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)

1.3.1 出臺(tái)一系列科技人才改革政策

圍繞全市重大發(fā)展戰(zhàn)略新制定和修訂了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革釋放科技人員創(chuàng)新活力的意見》、《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見》、《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》及配套政策等30余項(xiàng)政策。各區(qū)先后出臺(tái)了“鯤鵬計(jì)劃”“北極星計(jì)劃”等人才計(jì)劃，各部門也研究制定了“千企萬人”支持計(jì)劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等，為科技人才發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

1.3.2 破除制約科技人才發(fā)展的制度障礙

積極推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建“人才特區(qū)”，先行先試一批重大人才政策，著力構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度。建立了適應(yīng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等不同人才特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)科技人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)高校、科研院所和國有企業(yè)實(shí)行自主評(píng)聘制度。允許兼職兼薪，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持高校和科研院所人員通過各種途徑和形式從事企業(yè)科技開發(fā)工作。對(duì)在北京居住、來天津工作的各類急需高層次人才，試行非檔案化人才流動(dòng)機(jī)制等。

1.3.3 激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新科研成果收益分配機(jī)制，天津工業(yè)生物所張學(xué)禮研究員通過一批成果轉(zhuǎn)讓，成為了首位“億元教授”。天津超過60%的高校和40%的科研院所建立了績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制，超過90%的市屬高校和65%的科研院所制定了科技成果轉(zhuǎn)化收益分配、獎(jiǎng)勵(lì)、公示及異議處置制度。天津高校院所和企業(yè)科研人員對(duì)創(chuàng)新激勵(lì)政策整體滿意度達(dá)到87.85%，成果轉(zhuǎn)化政策的執(zhí)行讓科技人員合理、合法地富起來成為可能，科研人員獲得感大幅提升，極大地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

1.4 科技人才吸納承載能力逐步增強(qiáng)，綜合競爭力不斷提升

1.4.1 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不斷完善

我國地震工程領(lǐng)域首個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施——大型地震工程模擬研究設(shè)施在天津建設(shè)，國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心獲得批復(fù)，將為天津市聚集培養(yǎng)一批國際高端科技人才。天津市擁有9家國家級(jí)“創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地”、13家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、19家國家國際科技合作基地、35家國家級(jí)科技企業(yè)孵化器、12家國家級(jí)工程技術(shù)研究中心、6家國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心，159家市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、119家眾創(chuàng)空間，建設(shè)了天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、國家超級(jí)計(jì)算天津中心等大型公共研發(fā)平臺(tái)，引進(jìn)中科院工業(yè)生物技術(shù)研究所、清華大學(xué)高端裝備研究院等一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供了平臺(tái)支撐。

1.4.2 科技人才競爭實(shí)力不斷增強(qiáng)

科技部發(fā)布的《2019中國區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，天津市科技人力資源綜合指數(shù)自2012年以來連續(xù)6年位居全國第一?！?017中國國際人才競爭力排行榜》顯示，天津國際人才競爭力位居全國第八位?！?018年中國城市人才競爭力指數(shù)報(bào)告》顯示，在全國20個(gè)主要城市中，天津市的人才創(chuàng)新指數(shù)排第五位，人才發(fā)展指數(shù)排第七位，人才規(guī)模指數(shù)排第十位。在外籍人才眼中最具吸引力的中國城市評(píng)選中，天津先后8次入選。

2 天津市科技人才發(fā)展存在的問題

2.1 研發(fā)人員總量出現(xiàn)下降

2016—2018年天津市研發(fā)人員出現(xiàn)下降，從2015年的12.43萬人年，分別下降到11.93、10.31、9.95萬人年，主要源于規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的下降。天津市研發(fā)人員規(guī)模與先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，《2019中國創(chuàng)新城市評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2017年萬人研發(fā)人員數(shù)在20創(chuàng)新城市中排在第12位。

2.2 科技領(lǐng)軍人才缺乏

科技領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略型科學(xué)家不足。截至2019年，天津市共有38名院士，相當(dāng)于北京的4.9%、上海的20.6%、南京的46.3%、武漢的55.1%。天津市國家杰出青年科學(xué)基金獲得者126人，相當(dāng)于北京的20.3%、上海的46.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才中，高校與研究院所的比例高達(dá)80%，企業(yè)所占比例僅為20%。

2.3 高水平平臺(tái)載體較少

國家實(shí)驗(yàn)室等國家重大平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施布局少，承擔(dān)的國家大項(xiàng)目大課題少。2018年天津市獲國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資金占項(xiàng)目金額總數(shù)的2.95%，位居全國第12位。

3 天津市科技人才發(fā)展對(duì)策建議

當(dāng)前，天津市正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略性調(diào)整階段，要建成全國領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才支撐。建議從以下幾點(diǎn)推動(dòng)天津市科技人才發(fā)展：

3.1 進(jìn)一步加大科技人才投入，培育科技創(chuàng)新人才

提高天津市人才發(fā)展資金規(guī)模和科技人才資助比例，用于保障科技人才計(jì)劃、工程項(xiàng)目持續(xù)、穩(wěn)定實(shí)施。全面落實(shí)天津市對(duì)培育和引進(jìn)高層次科技人才的資助政策，打通政策落實(shí)“最后一公里”問題，加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)督。設(shè)立科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金，保證科技人才工作順利開展。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)青年科技人才的支持面，加大中青年科技人才出國參加學(xué)術(shù)會(huì)議和學(xué)術(shù)訪問的資助力度。

3.2 培育新興產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)

圍繞創(chuàng)新型城市和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以智能科技等高端新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)。繪制產(chǎn)業(yè)人才全球分布地圖，實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃。持續(xù)引進(jìn)一批能突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)新興學(xué)科、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)支撐天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次科技人才聚集。

3.3 建設(shè)提升創(chuàng)新載體，吸引聚集高層次科技人才

推動(dòng)建設(shè)一批高水平重大創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)部市合作、院市合作、國際交流與合作，集聚一批海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)提升重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站、院士專家工作站等高端平臺(tái)，集聚吸引海內(nèi)外高水平科技創(chuàng)新人才。建設(shè)一批獨(dú)立的科學(xué)家工作室等新型科研活動(dòng)組織平臺(tái)。

3.4 加強(qiáng)國際科技交流，引進(jìn)聚集頂尖科學(xué)家

通過舉辦國際性學(xué)術(shù)交流會(huì)、產(chǎn)業(yè)大會(huì)等方式，邀請(qǐng)諾獎(jiǎng)得主、兩院院士等頂尖科學(xué)家，促進(jìn)高端科技人才交流，以交流促合作、促引進(jìn)。吸引海外研發(fā)人員參與天津市重大科技項(xiàng)目，探索國際聯(lián)合研究和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制，建立一批國際科技聯(lián)合研究基地。推動(dòng)中青年科技人才海外培訓(xùn)工作，支持中青年科技人才到國外一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)接受培養(yǎng)或開展合作研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙莉曉.天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估研究[J].科研管理，2009，30（S1）：148-154.