高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)的四維向度探析

關(guān)鍵詞 涉外法律服務(wù)人才 歷史維度 理論維度 價(jià)值維度 實(shí)踐維度

基金項(xiàng)目：天津市教委科研計(jì)劃項(xiàng)目“統(tǒng)籌推進(jìn)天津市大中小學(xué)道德與法治教育一體化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019SK070）、天津外國(guó)語大學(xué)科研重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)理體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19SZZ01）、天津市教育科學(xué)規(guī)劃課題“微時(shí)代背景下高校思想政治理論課教學(xué)改革與創(chuàng)新研究”（HE3092）和北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京外國(guó)語大學(xué)）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：宋婷，天津外國(guó)語大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義世界影響力研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員。

中圖分類號(hào)：G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.254

十三屆全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)專題討論涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍的體制機(jī)制、政策支持、教育培養(yǎng)、國(guó)際合作等一攬子問題，從百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度明確加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)需要適應(yīng)新時(shí)代的新發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家源源不斷輸送合格建設(shè)者和可靠接班人。

一、歷史維度：高素質(zhì)人才培養(yǎng)的教育傳承

新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家非常重視教育發(fā)展和人才培養(yǎng)。早在1957年毛澤東同志就提出“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者”教育方針”。[1]1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人”，[2]指明社會(huì)主義大學(xué)的教育目標(biāo)和方向。黨的十八大以來，教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中始終貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把培養(yǎng)高素質(zhì)、全面發(fā)展的合格建設(shè)者和可靠接班人作為教育事業(yè)的重要目標(biāo)。2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出“要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”，[3]為德智體美勞“五育”格局建構(gòu)提供根本遵循。在實(shí)現(xiàn)“五育融合”新時(shí)代教育目標(biāo)的過程中，德育是思想基礎(chǔ)，智育是文化支撐，體育是身體保障，美育是精神塑造，勞育是生活本領(lǐng)。盡管法治素養(yǎng)并未列五育之中，但這并不意味著可以忽視法治素養(yǎng)培育;恰恰相反，法治為“五育”協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮出固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，一直以來是高等教育人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程。

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)的重要發(fā)展機(jī)遇期，推動(dòng)對(duì)外開放內(nèi)涵式發(fā)展的新舉措。在這一時(shí)代背景下，全球資源都會(huì)被“請(qǐng)進(jìn)來”，到中國(guó)參與分配，而中國(guó)企業(yè)也將“走出去”，參與全球資源的配置。如何規(guī)范中國(guó)企業(yè)的投資流程，如何解決貿(mào)易爭(zhēng)端，如何排除法律障礙，如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，如何協(xié)調(diào)與沿線國(guó)家法律的銜接等，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)過程中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。解決這一現(xiàn)實(shí)問題既需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和高效的法治實(shí)踐，也需要源源不斷的涉外法律服務(wù)人員，因此高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)問題日益突出。涉外法律人才培養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程。如果法治人才培養(yǎng)跟不上、送不出、用不好，涉外法律服務(wù)領(lǐng)域勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)人才“真空”和“斷層”，導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和投資領(lǐng)域面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)與爭(zhēng)端時(shí)，缺乏有力的人才支持，從而影響全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、理論維度：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度深化

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要目標(biāo)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提條件和必經(jīng)之路。只有形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。有力的法治保障體系是全面依法治國(guó)的重要依托，為法律制定、實(shí)施和監(jiān)督提供及時(shí)必要的政治保障、組織保障、物資保障、思想保障和人才保障。加強(qiáng)高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)既是法治專門人才隊(duì)伍整體建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，外部豐富拓展的應(yīng)有之義。

黨的十九屆四中全會(huì)明確五大體系彼此聯(lián)系、相輔相成，為新時(shí)代治國(guó)理政法治化和現(xiàn)代化保駕護(hù)航。在全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是總攬全局、提綱挈領(lǐng)的總抓手。涉外法律服務(wù)人才是貫徹落實(shí)這一總抓手的重要力量，架設(shè)起國(guó)內(nèi)與國(guó)際、改革與開放、對(duì)內(nèi)與對(duì)外的溝通橋梁，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從而更進(jìn)一步推動(dòng)五大體系的深化、持續(xù)、良性發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的“主力軍”離不開法律人才這一“壓艙石”，在深化司法體制改革中攻堅(jiān)克難，不斷啃下“硬骨頭”。高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才是整個(gè)法治人才隊(duì)伍建設(shè)的新生力量，在應(yīng)對(duì)“黑天鵝”和“灰犀?！钡母鞣N風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，重在跨國(guó)界、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)涉外法治工作全面納入法治化軌道。

三、價(jià)值維度：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的文化基礎(chǔ)

社會(huì)主義核心價(jià)值觀承載著中華民族的精神追求，體現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值取向，高度展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民追求美好生活的價(jià)值自信和價(jià)值自覺。法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要要素，以形成社會(huì)思想共識(shí)法治化“最大公約數(shù)”為價(jià)值引領(lǐng)力，為社會(huì)主義道德建設(shè)提供方圓之道的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大報(bào)告提出“提升全民族法治素養(yǎng)與道德素質(zhì)”的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在依法治國(guó)和以德治國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路上，培養(yǎng)“德法兼修”的好公民?！昂谩辈皇且蝗酥?，不是一事行好，也不是一時(shí)呈好，而是要形成一種明大德、守公德、嚴(yán)私德的道德規(guī)范基礎(chǔ)?！肮瘛奔炔煌谡螌W(xué)意義上的“人民”，也不同于法學(xué)意義上的“自然人”，更不同于生活話語中的“市民”，而是黨的十九大報(bào)告指出的融“社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)”于一體的現(xiàn)代公民，凸顯出法治化和程序化等現(xiàn)代法治精神在公民身份認(rèn)同中的價(jià)值內(nèi)涵。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。涉外法律服務(wù)人才既具有公民的普遍性身份，同時(shí)還意涵職業(yè)的特殊性要求。

因此，在涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)中，我們不但要開展社會(huì)主義法治理念教育和國(guó)際法律實(shí)務(wù)教育，更應(yīng)補(bǔ)足理想信念之“鈣”，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀之“魂”，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。盡管目前從事涉外法律服務(wù)的人數(shù)不多，但其對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的影響力和傳播力不容小覷，是增強(qiáng)中華法治文化國(guó)際話語權(quán)，展現(xiàn)中國(guó)氣派、中國(guó)力量和中國(guó)精神的“先遣兵”。

四、實(shí)踐維度：中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的法治使者

中國(guó)加入WTO以來，與眾多國(guó)家和地區(qū)形成行之有效的雙多邊機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議的深入發(fā)展，越來越多的企業(yè)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，越來越多的公民走出國(guó)門，走向世界。我國(guó)企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，面臨著諸如投資目標(biāo)國(guó)的投資保護(hù)與準(zhǔn)入、外匯管制與稅收、勞工、投資退出及投資安全、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全球化并非一帆風(fēng)順。特別是近年來一些發(fā)達(dá)國(guó)家的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義行徑，企圖挑起貿(mào)易戰(zhàn)，加之今年新冠肺炎疫情席卷全球，令全球化籠罩在陰霾之中。甚至一些國(guó)家的個(gè)別政客和媒體妄圖拿疫情說事，將新冠肺炎疫情這一人類共同的病毒政治化、污名化，在對(duì)中國(guó)的“索賠訴訟”中推波助瀾，挑起所謂的“病毒戰(zhàn)”申訴。面對(duì)如此不負(fù)責(zé)任、罔顧客觀事實(shí)的種種言論，一方面我們要認(rèn)清這些污蔑抹黑的“集體訴訟”既無事實(shí)根據(jù)，更無法律依據(jù)，“流言蜚語”的小浪花注定掀不翻中國(guó)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的大江大河;另一方面，我國(guó)亟需加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，提高涉外工作法治化、程序化、國(guó)際化水平。全面依法治國(guó)基本方略實(shí)施的基礎(chǔ)是人才，涉外法律服務(wù)人才是高素質(zhì)法律人才隊(duì)伍中的“精銳部隊(duì)”，既應(yīng)具有家國(guó)情懷和世界眼光，也要通曉國(guó)際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)，更需政治立場(chǎng)堅(jiān)定、時(shí)刻維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和人民群眾利益。在“一帶一路”涉外人才需求方面，語言相通是基本工具，法律暢通是重要保障。二者相互作用、相互影響，將有力提升我國(guó)涉外法律事務(wù)的貿(mào)易投資規(guī)范性、爭(zhēng)端解決高效性、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及時(shí)性、法律銜接順暢性和資源配置合理性。

高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要常抓不懈。

一要奠定堅(jiān)實(shí)教育基礎(chǔ)。高等院校是法治人才培養(yǎng)的主渠道，既要以習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作的重要論述為根本遵循，完善本碩博一體化法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和教學(xué)體系，不斷加強(qiáng)鑄魂式實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)，創(chuàng)新涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制;也要立足全民普法教育和思想政治理論課教育，加大非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)培育力度、廣度和深度。

二要提升語言交流能力。“一帶一路”建設(shè)需要政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，然而打破國(guó)與國(guó)之間壁壘的基本前提是語言相通。如果沒有跨境交流的語言基本功，則無法正常開展工作，難免陷于“英雄無用武之地”的被動(dòng)境地。

三要筑牢職業(yè)道德防線。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才的職業(yè)道德和倫理建設(shè)，在涉外法律服務(wù)中恪盡職守、誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、嚴(yán)格自律，是推動(dòng)涉外法治進(jìn)程的道德倫理基礎(chǔ)。

四要增強(qiáng)涉外法律服務(wù)能力。在經(jīng)貿(mào)、金融、科技、海洋等領(lǐng)域?qū)ν庹勁泻蛧?guó)際合作中，了解各國(guó)法規(guī)政策的能力、熟悉服務(wù)流程和業(yè)務(wù)的能力、諳熟中國(guó)和外國(guó)政府審批和備案的能力、與目的國(guó)法律職業(yè)主體協(xié)調(diào)配合和溝通的能力是高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才的必備技能。只有堅(jiān)持立足國(guó)情、服務(wù)大局，努力練就“十八般武藝”，涉外法律服務(wù)工作者才能以不變的“使者精神”應(yīng)對(duì)萬變的國(guó)際形勢(shì)和紛繁復(fù)雜的涉外事務(wù)，成為中國(guó)與世界各國(guó)攜手共建伙伴關(guān)系的推動(dòng)者，世界和平的建設(shè)者，全球發(fā)展的促進(jìn)者，文明互鑒的踐行者。

參考文獻(xiàn)：

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