海上走私案?jìng)刹楝F(xiàn)狀分析

摘 要：近年來(lái)海上走私有了新的特征，走私的貨物價(jià)值更大，走私團(tuán)伙的組織度更高，與新科技的結(jié)合使得其自身的隱蔽性更強(qiáng)，導(dǎo)致海警在案件的偵查難度上較以往更大，海上走私案的偵查在新時(shí)代面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：海上走私;偵查;海上走私特征

自從人類進(jìn)入大航海時(shí)代之后海上貨物運(yùn)輸便逐漸取代路上貨物運(yùn)輸?shù)牡匚?。我?guó)宋朝時(shí)海上貨物貿(mào)易發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)的政府制定了關(guān)于海運(yùn)方面的法律來(lái)規(guī)范海上貿(mào)易運(yùn)輸。明清的海禁政策使得我國(guó)的海上貿(mào)易民間正規(guī)途徑逐漸廢止，極其有限的朝貢貿(mào)易并不能滿足民間的海上貿(mào)易需求，縱使在高壓海禁政策下，民間走私依然屢禁不止且愈發(fā)的活躍。改革開(kāi)放后到現(xiàn)在，每年走私案件的數(shù)額越來(lái)越大，形式越來(lái)越多，走私的主流貨物也幾經(jīng)變化。海上走私不僅擾亂了市場(chǎng)秩序和正常的對(duì)外貿(mào)易而且對(duì)于我國(guó)的財(cái)政也造成很大的損失，每年因走私就導(dǎo)致財(cái)政損失了很多的稅收收入。為了更好地針對(duì)海上走私案進(jìn)行偵查，維護(hù)國(guó)家的海關(guān)秩序，減少海上走私對(duì)國(guó)家的損害所以有必要對(duì)海上走私案?jìng)刹檫M(jìn)行研究。

一、海上走私的概念及特征

要對(duì)海上走私案進(jìn)行偵查就必須要先將海上走私進(jìn)行一個(gè)定義，分析出海上走私的特征，這樣才能更好的對(duì)海上走私案進(jìn)行偵查。

（一）海上走私的概念

海上走私是走私的一種的形式，根據(jù)《刑法》第155條的規(guī)定海上走私是指在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家禁止進(jìn)出口物品的，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣國(guó)家限制進(jìn)出口貨物、物品，數(shù)額較大，沒(méi)有合法證明的。

（二）現(xiàn)代海上走私的特征

海上走私是走私的一種，但有其特有的特征，使其與其他走私的形式分別開(kāi)來(lái)。

（1）走私運(yùn)輸工具迭代更新快

船只無(wú)疑是海上走私的主要交通工具，大到跨洋郵輪，小到捕魚(yú)漁船，都成為走私犯的運(yùn)輸工具。自從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著沿海城市的開(kāi)放，走私現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)由于國(guó)內(nèi)的物質(zhì)匱乏，將港臺(tái)地區(qū)的生活資料通過(guò)非法的走私途徑銷入大陸地區(qū)賺取暴利的現(xiàn)象開(kāi)啟了走私的口子。

一開(kāi)始只是通過(guò)非常簡(jiǎn)單的小漁船來(lái)運(yùn)輸走私物品，隨后出現(xiàn)對(duì)小漁船進(jìn)行改裝，通過(guò)添加夾層改造暗艙來(lái)應(yīng)付海關(guān)的檢查和攜帶更多的走私物品。

待到大陸的開(kāi)放程度越來(lái)越大，走私源地不再僅限于港臺(tái)，北美、東西歐都成為了走私貨物的來(lái)源地，走私的船只也從小漁船演進(jìn)到了大型郵輪。

（2）活動(dòng)范圍廣，難定位，隱蔽性強(qiáng)

海上走私活動(dòng)的發(fā)生在茫茫大海上，近的有國(guó)家領(lǐng)海，遠(yuǎn)的至公海。由于大海的廣袤特性，走私船只附近經(jīng)常幾公里甚至幾十公里都沒(méi)有一艘船，海上也不可能有像陸上一樣的天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，走私犯現(xiàn)在經(jīng)常選擇通過(guò)郵輪來(lái)運(yùn)載貨物至公?；蜻h(yuǎn)離大陸的領(lǐng)海上，再通過(guò)一些暗號(hào)通知小漁船來(lái)接貨，接貨的小漁船往往分批次來(lái)接，化整為零，增加了其自身的隱蔽性和海警的偵查難度。而且由于貨物的中轉(zhuǎn)經(jīng)常位于公海，管轄權(quán)上有許多爭(zhēng)議。

（3）與執(zhí)法機(jī)關(guān)的對(duì)抗性極強(qiáng)

海警在遇到海上走私活動(dòng)時(shí)，除開(kāi)每年的專項(xiàng)行動(dòng)，其他時(shí)候往往都是單艘的巡邏船只發(fā)現(xiàn)走私活動(dòng)，而海上離大陸動(dòng)輒十幾公里的距離使得走私犯具有很強(qiáng)的僥幸心理和一種處在“無(wú)法地帶”的殘暴心理，經(jīng)常與海警發(fā)生暴力沖突。有的走私船只改造了防止海警警員登船的裝置，有的走私船只甚至添加了撞角來(lái)與海警船進(jìn)行沖撞。走私船上也經(jīng)常備有槍支，與海警進(jìn)行交火對(duì)抗。海警船只第一時(shí)間呼叫支援，支援趕到的時(shí)間里也經(jīng)常會(huì)發(fā)生走私船逃掉，或者海警船只喪失跟追能力的事情。

（4）人員分工明確，組織度高

跨國(guó)海上走私使得走私呈團(tuán)伙形式，舊式家族走私，幫派走私等形式已經(jīng)不能適應(yīng)走私的國(guó)際化?，F(xiàn)在海上走私往往會(huì)套上合法公司的外殼，以現(xiàn)代的管理和組織形式進(jìn)行海上走私活動(dòng)，人員的分工明確，會(huì)有專門的人員來(lái)物色適合走私的漁船主，有的人員會(huì)去尋覓走私物品的來(lái)源，還有的人員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)視海警的船只出港情況時(shí)刻與組織內(nèi)部成員匯報(bào)。底層人員與上級(jí)采取單線聯(lián)系，除了最初的人員招攬“面試”，其他時(shí)候上級(jí)都盡可能的通過(guò)現(xiàn)代通訊方式與下級(jí)聯(lián)系，減少見(jiàn)面的次數(shù)也就相應(yīng)的減少了被警方“順藤摸瓜”的可能性。

（5）走私的貨物價(jià)值高，數(shù)量大

海上走私的貨物依托于海運(yùn)，往往數(shù)量極大，一艘郵輪夾帶的走私貨物數(shù)量幾倍于以往路上的走私貨物。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的特性，成品油的走私成為海上走私的一大特色。成品油走私海陸聯(lián)合，海上運(yùn)輸交貨，陸上存儲(chǔ)售賣，一條完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈條已然形成，雖然有過(guò)數(shù)次專項(xiàng)打擊成品油走私的行動(dòng)，也卻實(shí)沉重打擊了成品油走私，但是成品油的國(guó)內(nèi)價(jià)格和走私的價(jià)格之間巨大的利潤(rùn)依舊存在，一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就大膽起來(lái)，“如果有10%的利潤(rùn)，它就保證到處被使用;有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來(lái);有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行甚至冒上絞架的危險(xiǎn)”，這造成了成品油的走私活動(dòng)很難禁絕。

二、目前海上走私案?jìng)刹橛龅降膯?wèn)題

（一）管理體系上的混亂

2013年之前我國(guó)的海洋維權(quán)執(zhí)法主要由5個(gè)部門負(fù)責(zé)，分別是原中國(guó)海監(jiān)，主要負(fù)責(zé)海域巡航監(jiān)視，查處侵犯海洋權(quán)益、違法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其他海上執(zhí)法工作;原中國(guó)漁政負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益;原中國(guó)邊防海警負(fù)責(zé)海域維權(quán)執(zhí)法，更偏向海上犯罪活動(dòng);原中國(guó)海關(guān)緝私主要負(fù)責(zé)海上緝私工作;還有海事主要負(fù)責(zé)行使國(guó)家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能。

2013年人大會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定重新組建國(guó)家海洋局，將原來(lái)五個(gè)部門的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。主要職責(zé)是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開(kāi)展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。至此結(jié)束了我國(guó)海上維權(quán)執(zhí)法“五龍鬧?！钡木置妫Ｉ蠄?zhí)法只留下了海警和海事兩支力量，執(zhí)法模式形式上由分散轉(zhuǎn)變?yōu)榱思?，進(jìn)入了一個(gè)新的階段，但實(shí)際上還存在很多諸如人員素質(zhì)和編制上的問(wèn)題亟待解決。

（二）海上走私與現(xiàn)代科技相結(jié)合，偵查難度加大

海上走私人員開(kāi)始使用現(xiàn)代化的管理組織方式實(shí)施走私成員和活動(dòng)的管理運(yùn)營(yíng)，在走私活動(dòng)中輔以現(xiàn)代的科技，通常將一艘載有走私貨物的母船郵輪停在事先約定好的公海海域，再通過(guò)衛(wèi)星電話與大陸溝通，陸上人員通過(guò)很簡(jiǎn)單的指令分批的調(diào)集漁船到指定的地點(diǎn)進(jìn)行接貨，單艘船所載的貨物都盡可能不會(huì)觸犯刑法上的走私標(biāo)準(zhǔn)，就算被抓也只能適用懲罰力度較于刑法低很多的行政處罰，這些指令一般也是通過(guò)非實(shí)名制的聊天軟件進(jìn)行發(fā)布，一切的一切都是最大程度的保護(hù)走私組織的中上層人員，使得整個(gè)走私活動(dòng)成員“兵不識(shí)將”防止事發(fā)后整個(gè)組織被警方追查到。

（三）法律上的滯后

刑法上關(guān)于走私的問(wèn)題在多個(gè)修正案中都有提及，但有些具體的問(wèn)題依然沒(méi)有解決，有些罪與非罪，涉案財(cái)物的處理上都有很大的空白。模棱兩可的立法會(huì)導(dǎo)致基層的執(zhí)法人員在面對(duì)案件時(shí)會(huì)束手束腳，在擔(dān)責(zé)和執(zhí)法之間搖擺。

（四）偵查技術(shù)上的落后

（1）偵查人員素質(zhì)的落后

由于機(jī)構(gòu)的改編，很多非專業(yè)的人員被調(diào)到從事偵查活動(dòng)，人員的素質(zhì)參差不齊，有些很多并不具備偵查所需要的技術(shù)知識(shí)，嚴(yán)重影響案件的偵查。

（2）偵察設(shè)備的落后

源于歷史的原因，我國(guó)用于海上執(zhí)法的船只設(shè)備老舊，面對(duì)走私犯不斷改裝船只，改進(jìn)接頭通訊技術(shù)，現(xiàn)有的偵查技術(shù)在硬件方面并不能夠很好的擔(dān)起新時(shí)代反海上走私的重?fù)?dān)。

（五）走私犯反偵察意識(shí)強(qiáng)

走私犯在與海警緝私的對(duì)抗中，反偵查的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，走私的手段越來(lái)越隱蔽，“螞蟻搬家”這類分散式的走私方式嚴(yán)重干擾走私案件的偵查。

三、海上走私案?jìng)刹榉矫娴慕ㄗh

（一）完善機(jī)構(gòu)編制和加大財(cái)政投入

解決新整合機(jī)構(gòu)的人員的編制問(wèn)題，保障工作人員的切身利益。同時(shí)也要解決執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)的口徑問(wèn)題，很多人員在執(zhí)法時(shí)依然采用的是原單位的名義，要采用統(tǒng)一的執(zhí)法單位名稱。

海警船只的更新?lián)Q代迫在眉睫，面對(duì)海上走私新形勢(shì)，急需要更多性能優(yōu)異的海上巡邏船和大噸位的海警船。加大財(cái)政投入不僅是更新設(shè)備也是對(duì)人員的培訓(xùn)投入。要提升執(zhí)法人員的專業(yè)性和法律意識(shí)，在偵查技術(shù)能力方面進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。

（二）完善法律

法律是偵察行動(dòng)的最終和最初的指南，要完善法律使得偵查人員分的清哪些案件需要進(jìn)行偵查，避免偵查力量分散。海上走私的形式幾經(jīng)變化，法律往往滯后于犯罪的新發(fā)展，難以對(duì)海上走私犯罪加處以適當(dāng)?shù)奶幜P，無(wú)法滿足罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海上走私對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞不斷加重，海上走私的存在不進(jìn)損害了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成稅收虧空，也對(duì)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易聲譽(yù)產(chǎn)生惡劣的影響，必須加重處罰的力度。

（三）與國(guó)外在海上走私偵查方面進(jìn)行交流與合作

反海上走私是一個(gè)世界性問(wèn)題，是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化而蔓延全球的經(jīng)濟(jì)毒瘤。要吸取國(guó)外海上走私案?jìng)刹榧夹g(shù)和經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)足己方的不足，其世界其他國(guó)家一起解決海上走私問(wèn)題。

通過(guò)與國(guó)外簽訂議等方式建立起合作關(guān)系，互相共享情報(bào)，構(gòu)建聯(lián)合防治走私機(jī)制。

從走私貨物的源頭處打擊走私。走私也是一種商品的買賣，自然也遵循著低價(jià)買高價(jià)買的現(xiàn)象，正規(guī)途徑上這種情況會(huì)有關(guān)稅和WTO的反傾銷加以規(guī)制，但走私卻沒(méi)有這樣的規(guī)制方式。所以要與貨物的源頭國(guó)家合作，在源頭處將走私的苗頭扼殺。

（四）建立完善的海陸情報(bào)搜集和共享機(jī)制

針對(duì)海上走私案的隱蔽性，不僅海上母船位置難以確定，走私團(tuán)伙也很難一次性全部捉拿尤其是走私團(tuán)伙的上層人員。這就需要海警與陸上公安系統(tǒng)緊密配合，將陸上公安與海警所掌握的信息結(jié)合起來(lái)，成立一個(gè)針對(duì)反海上走私的合作系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)配行動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)施“一帶一路”方針的今天，更好更快的應(yīng)對(duì)和打擊海上走私行為，已然迫在眉睫，主管機(jī)構(gòu)的改革只是解決諸多問(wèn)題的第一步。只有一個(gè)干凈蔚藍(lán)的大海才能托起的百年大計(jì)，才能讓的民族復(fù)興事業(yè)更加穩(wěn)定進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：徐英涵（1994- ），男，碩士，2019級(jí)法律，大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院。