農村地區(qū)矛盾糾紛實證研究
——以J 市Z 鎮(zhèn)D 村為樣本

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務院的重大決策部署。農村地區(qū)和諧穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的前提，矛盾糾紛是影響農村地區(qū)和諧穩(wěn)定的關鍵因素。為深入了解農村地區(qū)矛盾糾紛的現(xiàn)狀，筆者利用到農村駐村工作的機會，以一個村為樣本進行了為期一年兩個月的實證研究，并且參與了大部分矛盾糾紛的化解工作，掌握了第一手的資料和數(shù)據(jù)，這些詳實的資料和數(shù)據(jù)為進行實證研究奠定了堅實的基礎。研究的樣本村是位于我國中部J 市(縣級市)Z 鎮(zhèn)的一個建檔立卡貧困村D 村，該村距離城區(qū)約25 公里，南與L 縣接壤，西與H 省搭界，東、北與該鎮(zhèn)的其他村相接，該村共941 戶3565 人，下轄DL 莊、XL莊、WS 莊、M 莊、ZY 莊、XY 莊、YXZ 莊7 個莊，7 個莊均由一個或者幾個主要的姓氏家族組成，平時大部分年青人到外地打工，具有傳統(tǒng)農村的代表性特征，不涉及征地拆遷等新型矛盾糾紛，從這一個村的矛盾糾紛情況可以反映出現(xiàn)階段農村地區(qū)矛盾糾紛的現(xiàn)狀。

一、農村地區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀及類型

在實證研究的樣本村矛盾糾紛中，因土地引發(fā)的矛盾糾紛所占的比例最大，約占36%；因繼承、贍養(yǎng)引發(fā)的矛盾糾紛約占27%；因村干部與村民矛盾引發(fā)的糾紛約占18%；因合伙經(jīng)營引發(fā)的矛盾糾紛約占9%；因生活瑣事引發(fā)的矛盾糾紛約占9%。

（一）因土地引發(fā)的矛盾糾紛

1.因宅基地引發(fā)的矛盾糾紛。由于農村的宅基地邊界不是很清晰，有的老房子是多年前的，在翻建新房時，建房會比以前的大，會涉及宅基地的邊界及相鄰鄰居的出行問題，這類矛盾糾紛處理不當容易造成嚴重的后果。如DL 莊村民劉士1 與同村村民劉士2、劉士3 因宅基地路的問題發(fā)生矛盾，互相辱罵，后劉士1 死亡，在劉士1 死亡期間，劉士1 的家人將劉士1 的殘疾妻子田某送到劉士3 家中，進而導致矛盾糾紛升級，事情不處理劉士1 家人堅決不處理劉士1 的后事，導致劉士1 的尸體16 天沒有及時處理，在當?shù)卦斐珊艽蟮挠绊憽?/p>

2.因承包土地發(fā)生的矛盾糾紛。農村地區(qū)部分農民以耕作土地為主要生活來源，由于劃分承包土地是幾十年前的事，加上當時土地劃分的標準模糊，地界標識不清，容易引發(fā)因土地界限或者相鄰地的莊稼種到自己地里的矛盾糾紛，如YXZ 莊的于某1 與于某2 因麥地邊界問題引發(fā)的矛盾糾紛。

（二）因贍養(yǎng)、繼承引發(fā)的矛盾糾紛

1.因贍養(yǎng)引發(fā)的矛盾糾紛。（1）兄弟之間因贍養(yǎng)引發(fā)的矛盾糾紛。農村村民沒有退休工資，老人的贍養(yǎng)主要依靠子女，農村中普遍存在著“養(yǎng)兒防老”的觀念，然而現(xiàn)實出現(xiàn)有的老人有幾個兒子卻沒有人愿意養(yǎng)老的問題，進而在子女之間以及子女與老人之間引發(fā)矛盾糾紛，如M 莊的馬某，生有4 個兒子，大兒子馬某1 患有嚴重疾病生活困難，二兒子馬某2、三兒子馬某3 長期在外打工，四兒子馬某4 經(jīng)濟條件不錯但不愿支付贍養(yǎng)費，三兒子馬某3 看到四兒子馬某4 不愿支付贍養(yǎng)費后也不愿意再支付贍養(yǎng)費，進而在四個兒子之間以及四個兒子與老人之間產(chǎn)生矛盾。（2）兒媳與公公、婆婆有矛盾引發(fā)的贍養(yǎng)糾紛。在農村，部分兒媳與公公、婆婆因種種原因關系不和，一旦公公、婆婆生病或者出現(xiàn)重大困難，必然要找到兒子，這時兒媳加以阻攔干擾，容易引發(fā)家庭內部的矛盾糾紛。如M 莊的兒媳李某與公公于某、婆婆任某以前有矛盾，婆婆任某生病需要到省城大醫(yī)院住院治療，兒媳李某不讓丈夫陪同，否則以自殺相威脅，造成家庭矛盾糾紛加劇升級。

2.因繼承引發(fā)的糾紛。農村地區(qū)過去小孩比較多，兄弟姐妹幾個是很正常的，特別是50年代至90年代出生的人，由于法律知識不足，絕大部分老人生前沒有立遺囑，一旦老人過世，在分配老人遺產(chǎn)時兄弟姐妹之間容易發(fā)生矛盾糾紛，甚至發(fā)生親人變仇人的現(xiàn)象。如ZY 莊的劉海1 和劉海2 兄弟，母親王某生前留下一間房子，在弟弟劉海2 的地方，原來相安無事，但最近房子面臨拆除，國家對拆除的房子給予一定的補助款，這時兄弟兩人對分配國家補償款產(chǎn)生糾紛，進而互相毆打。

（三）部分村民與村干部的矛盾糾紛

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和綜合國力的提升，國家對農村地區(qū)的投入越來越大，國家出臺的對農村地區(qū)的惠民政策如低保、救助金等等也越來越多。村干部是國家惠民政策和村民連接的橋梁，然而有的村干部不能公平公正，而是把惠民政策向自己的親屬和平時與自己關系好的人傾斜，這就導致村民與村干部之間產(chǎn)生矛盾糾紛。如村民劉學某與村干部劉某G 的矛盾糾紛，劉學某認為自己應該享受低保待遇卻沒有享受，主要原因是村干部劉某G 對其有意見，而且同村中比他條件好的人都能吃低保，為什么自己不能吃低保，不斷地到上級部門上訪，甚至還與村干部劉某G 及家人多次發(fā)生互罵等行為。

（四）因合伙經(jīng)營引發(fā)的糾紛

隨著農村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變，由過去的個人種植經(jīng)營轉變?yōu)榇髴舫邪?jīng)營，有的有幾個人合伙承包經(jīng)營，由于事先沒有書面約定，或約定不清晰，容易因合伙經(jīng)營而發(fā)生糾紛。如DL 莊的劉某與劉楊某合伙種植西瓜，當時只是口頭約定利益，沒有簽訂正式的書面合同，在利益分成時產(chǎn)生矛盾糾紛。

（五）因生活瑣事引發(fā)的矛盾糾紛

農村地區(qū)的村民長年累月地生活在一起，不可避免要發(fā)生一些摩擦，但是這些都是因為一點小事引發(fā)的。如DL 莊的劉士4 與鄰居劉士5 的矛盾，劉士5 對劉士4 處理事情的一些做法有意見，認為沒有考慮自己的感受，在劉士4 危房改造過程中，劉士5 告知劉士4 建房過程中任何物品不能經(jīng)過、存放在自己的地方，進而引發(fā)矛盾糾紛。

二、農村地區(qū)矛盾糾紛成因分析

（一）法律知識不足

一些村民基本法律常識不足，對于生活中的常識不知道法律是如何規(guī)定的，全憑自己的直覺從事相關的行為。如對待相鄰關系，村民認為這土地是我的，沒有我的允許誰也不能從我的地方走，卻不知道相鄰權的法律規(guī)定，我國《物權法》第7 章對用水、排水、通行、建造、修繕建筑物、鋪設管線、通風、采光等相鄰關系進行了明確規(guī)定，即使是自己擁有所有權或者使用權也不能濫用權利，履行相鄰便利是其法定義務。根據(jù)法律的規(guī)定，不動產(chǎn)所有權人和使用權人行使權利，應給予相鄰的不動產(chǎn)所有權人和使用權人以行使權利的必要的便利。①王利明：《民法》，中國人民大學出版社2018年版，第244頁。還有些村民不對父母履行扶養(yǎng)義務，在分割繼承財產(chǎn)時卻要求一視同仁，平均分割遺產(chǎn)甚至還想多分，卻不知道我國《繼承法》第13條的明確規(guī)定：有扶養(yǎng)能力和有扶養(yǎng)條件的繼承人，不盡扶養(yǎng)義務的，分配遺產(chǎn)時，應當不分或者少分。

（二）沒有及時的矛盾糾紛化解機制

農村地區(qū)矛盾糾紛的產(chǎn)生有一個不斷升級的過程，起因往往是一些雞毛蒜皮的小事，由于沒有及時的介入處理機制，而農村地區(qū)的生活環(huán)境又是一個經(jīng)常見面的地方，由于雙方心中都有一定的怨氣，再見面時臉色都不好看，一旦在不適當?shù)臅r候，一些意外因素的刺激就可能激化矛盾糾紛引發(fā)嚴重的后果，甚至造成刑事案件的發(fā)生。

（三）對土地的過分依靠

雖然說農村的耕地流轉已成為必然的趨勢，但是現(xiàn)階段，土地是農民的“命根子”這種觀念在部分村民心中還是存在的，特別對年齡大的人來說，土地就是他們的衣食父母，屬于自己的土地就要寸土不讓。宅基地對村民來說就更加重要了，大部分村民把外出務工掙的錢全部用在建房上了，現(xiàn)在在農村地區(qū)結婚娶媳婦首先必須要有房子而且要是樓房，否則很難娶到兒媳婦，有宅基地是建房的前提，沒有宅基地就無法建房，進而影響到小孩的婚姻大事。農村中還大量存在一家?guī)讉€兒子的情況，每個兒子就要有一處宅基地，宅基地的緊張更加劇了宅基地引發(fā)的矛盾糾紛，這是造成治安案件乃至成為部分刑事案件的誘因。

（四）部分村干部處理村內事務不公正

農村地區(qū)的村民之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，有的村莊主要有幾個姓氏大家族組成，關系錯綜復雜。再加上農村地區(qū)是真正的熟人社會，而農村地區(qū)的村干部都由本村的村民擔任，這就導致了部分村干部出于各種各樣的原因，在分配國家的惠民政策或者處理村內事務時，不能公平公正地堅持一碗水端平，而是優(yōu)先考慮自己的親屬或者平時與自己關系比較好的村民，對平時與自己有矛盾或者看不慣自己的人，無論真實情況怎樣都不予考慮或者從中使絆子，使本應該享受國家惠民政策的村民不能享有，導致村民意見很大。進而產(chǎn)生“波及效應”，使原本與村干部沒有矛盾糾紛的村民，看到村干部在履行職務過程中存在著不公平、不公正現(xiàn)象，進而對村干部產(chǎn)生成見，使矛盾糾紛不斷擴大。

（五）一些子女缺少贍養(yǎng)老人的觀念

愛老、孝老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念也要求子女應當承擔起贍養(yǎng)老人的義務，而且《中華人民共和國婚姻法》第21條明確規(guī)定子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務。有的子女受各種不良因素的影響不履行贍養(yǎng)老人的義務，拒絕贍養(yǎng)老人且還不支付贍養(yǎng)費，如果老人子女較多的，受對比心理的影響，原本想贍養(yǎng)的子女也不履行贍養(yǎng)義務，繼而加劇父母與子女之間、子女相互之間的矛盾，造成老人無人贍養(yǎng)，兄弟姐妹關系不和的局面。

（六）缺少防范風險的意識

由于經(jīng)營缺少防范風險的意識加上法律知識匱乏，一些農村種植戶或者合伙經(jīng)商者在合伙經(jīng)營或者與他人進行商品交易時，沒有事先約定合同條款，或者只是口頭約定，認為平時關系不錯，都比較熟悉，沒有簽訂書面的合同，一旦經(jīng)營過程中出現(xiàn)問題，若不能很好地解決，容易引發(fā)糾紛，乃至造成打架斗毆事件，使原本的合伙人演變成仇人。

三、化解農村地區(qū)矛盾糾紛的對策思考

（一）加大法律宣傳力度，使廣大村民學法知法守法

廣大村民由于歷史等方面的原因，文化知識相對欠缺，接受法律教育的機會少，有的不懂法律不知法律的規(guī)定，更別提運用法律武器來維護自己的合法權益了，所以開展法治宣傳、普及法律知識至關重要。開展法治宣傳要注重精準，不能搞形式主義，在農村地區(qū)重點宣傳生活中常見的法律知識，并結合發(fā)生的真實案例，進行舉案說法，讓廣大村民學法知法，知道怎樣運用法律來維護自身的合法權益。要重點加強對村里面負責矛盾糾紛調解的村干部、調解員進行農村生活中常見法律知識的培訓，提升他們的法律知識和法治素養(yǎng)，使其在調解中注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，養(yǎng)成依法調解的理念，把矛盾糾紛化解納入法治化軌道。畢竟農村地區(qū)的村干部文化水平相對不高，法律儲備也相對不足，提升他們的法律知識也間接地提升了村民的法律知識。

（二）主動介入，提早化解矛盾糾紛

農村地區(qū)的矛盾糾紛是容易發(fā)現(xiàn)的，而且是有因果關系的，可以防范的，關鍵要有人解決。如果無人解決或解決的方式方法不當，極易造成嚴重的后果。早期化解矛盾糾紛對預防事態(tài)的升級至關重要，而且農村也有及時化解矛盾糾紛的先天條件。農村地區(qū)是典型的熟人社會，村里面誰和誰有矛盾糾紛，很快就能傳出去，大家都能在第一時間知曉，關鍵是要有人去主動介入、及時化解，這就要求負責矛盾糾紛化解的村干部及調解員，不能只坐在辦公室里等著村民主動找自己才去調解，要增強工作的主動性，廣拓信息來源，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛后，及時了解情況，找準問題的癥結及時進行妥善化解，堅持源頭治理把問題解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾糾紛升級。

（三）充分發(fā)揮鄉(xiāng)間模范人物的示范引領作用

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)農村中有很多受人欽佩的鄉(xiāng)間模范，如孝敬父母的好兒媳婦，樂于助人、無私奉獻的好村民，熱心公益的好青年，舍己救人的英雄等等，對這些鄉(xiāng)間模范人物要給予充分地宣傳和精神鼓勵，讓這些正能量的事跡得到擴散，擴大影響面，進而形成人人爭當模范人物的良好局面。前述案例中M 莊的馬某兄弟不贍養(yǎng)老人案，就是因為第四個兒媳婦認為不是自己的父母，不愿意支付贍養(yǎng)費造成的。調研中還發(fā)現(xiàn)有些村民以借他人錢不還為榮等等，對待這樣不履行贍養(yǎng)義務、借錢不還的行為應給予絕對的否定，不能讓這樣的風氣占主導，否則容易形成連鎖反應。應通過對弘揚正能量的事跡給予充分的肯定和贊譽，讓村民分清什么是榮、什么是恥，使其樹立正確的榮辱觀、道德觀，人人向模范人物看齊，“通過個人的自省和社會輿論的雙重動力來強化道德行為規(guī)范，不斷提高社區(qū)成員的道德水準?！雹訇悩s卓、顏慧娟：《民生法治視域下農村社區(qū)矛盾糾紛治理之道》，《華中農業(yè)大學學報》（社會科學版）2016年第1期。強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛親、重義守信，使廣大村民自覺抵制不良風氣，減少矛盾糾紛發(fā)生的土壤。

（四）村干部要堅持“公道”

農村地區(qū)的村干部都是村民選舉出來的，大家還是比較信任的，但是村干部不能把當上村干部作為自己謀求私利的工具、優(yōu)親厚友的有利條件，要堅持公平地處理村內事務、公正地對待村內的每一名村民，以“公道”贏得村民的信服。“要當好一個村的領導，必須一碗水端平。群眾最講究的就是‘公道’二字，最信服的就是公正的人。哪怕一毛錢的事，你處理得不公，群眾也不答應；10 塊錢的事，你處理得公道，群眾也不會有意見。無論大事還是小事，該咋辦就咋辦?！雹谥醒朦h校采訪實錄編輯室：《習近平的七年知青歲月》，中共中央黨校出版社2017年版，第197頁。村干部如果能夠公正地處理村內事務，就可以提升自己在村民心中的信任感，這樣村民遇到問題就愿意找村干部處理，村干部說的話村民就信服、聽，無形之中也增強了村干部化解矛盾糾紛的成功率。

（五）創(chuàng)新工作方法，突顯矛盾糾紛當事人選擇決定權

矛盾糾紛化解過程中，要創(chuàng)新工作方式方法，充分尊重矛盾雙方當事人的主體地位，讓雙方當事人體會到自己在矛盾糾紛化解過程中受到了尊重，讓其以看得見的方式感受到矛盾糾紛化解過程中的公正性。應注意在村中選一批做事公道正派、威信高的人士，如人大代表、政協(xié)委員、黨員等組建調解員庫，對于一些典型的矛盾糾紛或者懷疑村干部公正性的矛盾糾紛，讓矛盾糾紛雙方當事人自己在調解人員庫中選擇調解員，組成矛盾化解庭，共同裁決矛盾糾紛。合適的情況下，可以邀請一些村民代表參加，見證矛盾化解的過程，同時也起到一定的監(jiān)督作用。在矛盾糾紛化解過程中，可以聘請一些熱心公益的律師等法律專業(yè)人士作為顧問，為化解矛盾糾紛提供法律保障，并充分利益現(xiàn)代信息技術，建立“微信群”、“QQ 群”等及時通訊群，在矛盾糾紛化解過程中遇到法律問題及時向律師等法律專業(yè)人士請教，讓矛盾糾紛化解在法律允許的框架內進行。

（六）辦案機關處理農村地區(qū)矛盾糾紛引發(fā)的案件時要寬嚴相濟

農村地區(qū)的矛盾糾紛如果處置不當，極易造成嚴重的后果，輕則違反治安管理，重則構成刑事案件甚至引發(fā)命案。執(zhí)法辦案機關在處理這類案件時，要考慮造成案件的起因，區(qū)分情況區(qū)別對待，既不能一味地調解結案，也不能一律從重從快處罰，要寬嚴相濟，當寬則寬、當嚴則嚴，善于運用治安調解和刑事和解等規(guī)定。因矛盾糾紛引發(fā)的治安案件，行為人雖然違反了治安管理行為，但是被害人在案件中存在過錯，嫌疑人也認識到自己的錯誤，積極賠償被害人的損失并取得諒解的，嫌疑人自身在村內的名聲也比較好，這種情況下能夠調解盡量調解結案，達成協(xié)議的，不予處罰。因矛盾糾紛引發(fā)的刑事案件，如果符合刑事和解條件的，達成和解協(xié)議的，依法給予從寬處罰。如果嫌疑人平時在村內就比較賴，經(jīng)常違反社會公德，村民反應強烈，執(zhí)法辦案機關就要盡快收集證據(jù)，查明案情，及時依法作出處理，以警示其他人員，樹立起壞人一定會受到處罰的法治環(huán)境，否則極易造成村民懷疑執(zhí)法機關辦案的公平，傷害群眾樸實的正義觀，進而影響到村民與執(zhí)法辦案機關的關系。

農村地區(qū)的矛盾糾紛能否得到妥善處理，事關農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，更事關農村的鄉(xiāng)土文明，不可小覷，否則小的矛盾糾紛長期得不到解決會造成大的、更嚴重的后果。應堅持自治、法治、德治相結合的治理方針，引入多元化解機制，多方參與，實現(xiàn)多方共贏，及時破解農村地區(qū)矛盾糾紛化解中的難題，維護農村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。