精細化管理與公安院校精準資助工作的推進
——以江蘇警官學院為例

從2013年開始，習近平總書記在多種場合反復強調(diào)“精準扶貧”問題。2017年10月，黨的十九大報告明確提出要“堅持精準扶貧、精準脫貧”和“健全學生資助制度”。2015年，教育部在工作要點中提出了精準資助的工作要求，原部長袁仁貴提出“要提高國家資助政策的精準度”。這表明高校應改革粗放的貧困生資助形式，向精準化資助轉(zhuǎn)變。①張潤華、常玉光：《精準扶貧視角下高校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作機制探析》，《高教論壇》2018 第7期。2018年3月，教育部黨組書記、部長陳寶生在《進一步加強學生資助工作》中強調(diào)：“精準既是扶貧工作的基本要求，也是學生資助工作的基本要求”。要做到對學生的精準資助，就是要在資助對象、資助標準與資金發(fā)放等三個方面實現(xiàn)精準。

精準資助的落腳點在于“精”與“準”兩個字。在這兩個字上下功夫，就是要確保資助工作的簡化、量化、細化與可操作，要深入研究和分析不同貧困區(qū)域中來自于不同貧困家庭學生的綜合情況，運用科學有效的方法對其生活狀況、經(jīng)濟狀況進行精準識別，在確定好對象后，再因人因地制宜制定不同的資助方式，開展“個人定制式”的精準資助。②劉云博、白華：《精準化資助：高校學生資助工作新思維》，《教育評論》2016年第2期。公安院校雖在辦學方式、學生管理模式、就業(yè)渠道上與其他普通高校有所差別，但在學生資助工作方面依據(jù)的政策、面臨的形式與局面卻是相同的，應當積極響應政策的號召，落實精準資助工作，以促進公安院校學生資助工作的科學發(fā)展。

一、高校精準資助工作的重要性

（一）精準資助有利于保障教育公平，保持社會穩(wěn)定

教育公平在一定程度上來說是社會公平的重要基礎，深刻反映和體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟繁榮和社會進步，也是關系到人心凝聚和民眾福祉的一件大事?！胺鲐氁鲋牵呜毾戎斡蕖?，在促進教育公平中，高校的學生資助工作無疑是一個重要的環(huán)節(jié)。精準資助的目的是為了保證每一位家庭經(jīng)濟困難的學生都能得到國家、社會、學校等各個方面的資助，并通過助學手段平等地接受教育，完成學業(yè)。在全面化、系統(tǒng)化推進精準資助和資助育人的進程中，學生資助工作經(jīng)過一段時間的探索取得了不少的成就，為實現(xiàn)“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標創(chuàng)造了條件。系統(tǒng)化推進精準資助工作落地，就要進一步加強學生資助管理工作規(guī)范，結(jié)合區(qū)域不同情況，完善與新形勢、新情況相適應的學生資助工作體系，切實保障學生接受教育的基本權(quán)利，在社會播撒教育公平的種子，鞏固社會穩(wěn)定，從而促進國家政治、經(jīng)濟、文化的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）精準資助有利于心理健康教育，促進思想政治工作

充分考慮和幫助學生解決一切與物質(zhì)生活相關的困難，強化學生專業(yè)能力與綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，凸顯資助育人與公平教育的功能，對完善學校學生資助體系和人才培養(yǎng)體系具有積極的作用，也有利于人才社會競爭力與學校影響力的提升。①韓錦澤、徐振岐：《淺析新時代對高校家庭經(jīng)濟困難學生的資助措施》，《知識經(jīng)濟》2018年第14期。在教育快速發(fā)展的今天，學生的心理健康、思想政治教育與學校的人才培養(yǎng)目標緊密相聯(lián)，正逐步成為高校學生工作的重點內(nèi)容。目前，學生心理健康與思想政治教育問題的難點很大程度上體現(xiàn)在對家庭經(jīng)濟困難學生的教育上，如因家庭經(jīng)濟困難引起的學生心理自卑、偏執(zhí)等等。由此可見，要著眼于不同地區(qū)、環(huán)境加強對不同家庭經(jīng)濟困難學生的精準資助，以準確的服務為引導、以精準的標準為依據(jù)，促進思想教育與素質(zhì)教育相結(jié)合。只有落實精準資助工作，才能真正識別家庭經(jīng)濟困難學生的基本特征，才能增強家庭經(jīng)濟困難學生對學習、學校以及社會的情感認同與價值認同，從而解決好家庭經(jīng)濟困難學生的物質(zhì)生活困難、思想困惑、信仰缺失、認識偏差等問題，才能更加系統(tǒng)地進行思想政治教育與素質(zhì)教育工作。

（三）精準資助有利于推動資助育人，激勵學生全面發(fā)展

資助的目的是為了育人，對家庭經(jīng)濟困難學生的精準資助是資助育人工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，國家針對高校家庭經(jīng)濟困難學生出臺了一系列資助幫扶政策，從制度上保障他們完成學業(yè)，取得了良好的社會效果。但是，在此過程中也存在著“虛假貧困”“隱性貧困”“助而不困”“困而不助”等問題。這嚴重困擾了高校資助育人工作，影響和制約了資助工作的精準實施，也挫傷了學生的信心與積極性。②韋小雙：《高校家庭經(jīng)濟困難學生精準認定工作機制研究——以南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院為例》，《湖州職業(yè)技術(shù)學院學報》2018年第6期。因此，通過精準查找、對癥下藥等方式措施，落實精準資助，可以及時了解家庭經(jīng)濟困難學生的需求，從而準確為這些學生提供物質(zhì)、學業(yè)、心理、就業(yè)等方面的資助，鼓勵他們積極向上，尊重他們個性發(fā)展，充分調(diào)動他們的學習、工作積極性、主動性，促進他們成長成才、全面持續(xù)發(fā)展，最終達到育人目標。

總體而言，實施精準資助工作是實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)使命的重要選擇，更重要的是對家庭經(jīng)濟困難學生的學業(yè)完成提供了物質(zhì)幫助、增強了學生的信心。③朱善璐：《一流大學必須有一流學生資助體系》，《中國高等教育》2016年第9期。高校資助工作作為全面建設小康社會的一部分，體現(xiàn)黨和政府對家庭經(jīng)濟困難學生的關懷。做好家庭經(jīng)濟困難學生精準資助工作，是做好高校思想政治工作、維護教育公平、確保社會穩(wěn)定、促進學生健康成長和全面成才的關鍵因素之一，也是學生資助工作發(fā)展的必然選擇，是學生資助工作的新常態(tài)與新命題。

二、公安院校精準資助工作面臨的困境

（一）家庭經(jīng)濟困難學生的認定不夠精準

當前，公安院校認定家庭經(jīng)濟困難學生的主要依據(jù)是教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》，由學生本人提出申請，提供家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、貧困證明、家庭經(jīng)濟困難認定申請表，按照統(tǒng)一標準進行認定。這種認定方式看似科學合理，但在評定的過程中，各層級缺乏責任主體，很多參與評定的人員無法進行橫向量化比較，經(jīng)常會出現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生身份造假與評定不公正的現(xiàn)象。以筆者所在的江蘇警官學院為例，其中公安專業(yè)的學生全部來自本省，占學生總數(shù)的80%以上，實行嚴格的警務化管理；非公安專業(yè)學生面向全國招生，采取普通高校學生管理模式。在此條件下，如果沒有量化、僅以簡單粗放的方式，按照統(tǒng)一標準開展學生資助工作，則會產(chǎn)生眾多矛盾。比如，家庭經(jīng)濟困難認定層級存在差異，評定結(jié)果失衡等等。另外，在經(jīng)濟條件普遍比較優(yōu)越的情況下，也會造成個別就讀公安專業(yè)家庭經(jīng)濟困難的學生礙于面子，不主動參加學校的家庭經(jīng)濟困難認定。所以，家庭經(jīng)濟虛假貧困生與隱形貧困生依然存在，從而導致部分資助資源的浪費。

（二）資助工作辦法簡易，分工體系不健全

高校學生資助工作比較繁瑣、雜碎，具有很強的時效性與易變性，但部分院校在貫徹落實資助工作的過程中，有時僅僅依據(jù)全國學生資助管理中心與省學生資助管理中心的政策方針，沒有及時結(jié)合本校實際制定出詳細、精準的工作辦法與監(jiān)督措施，甚至將工作重心放在應付了事與對付檢查方面。公安院校依據(jù)國家政策辦學，學生的就業(yè)模式、就業(yè)渠道與其他高校不同，多數(shù)學生都可以在相關政策的支持下考錄入警。這種情況也導致了部分公安院校對家庭經(jīng)濟困難學生的在校表現(xiàn)與社會反饋缺乏相應的跟蹤調(diào)查與監(jiān)管。部分家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助后在校表現(xiàn)落后，不僅缺乏感恩之心還不合理使用資助金，助而不學、不思進取的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的高校無法按額完成國家勵志獎學金的評定也說明了此類現(xiàn)象的問題。如果“只助不管”，不能科學合理健全學生資助工作的分工體系、完善學生資助工作辦法，長此以往，將會阻礙學生精準資助工作的進步與發(fā)展。

（三）家庭經(jīng)濟困難學生的思想、心理資助缺位

精準資助不僅包括物質(zhì)資助，還包括學業(yè)、思想、心理等各個方面的幫扶資助，這些都是資助育人不可或缺的環(huán)節(jié)。當下，學生的心理健康問題已經(jīng)成為學生管理工作的重點，而家庭經(jīng)濟困難學生大多存在內(nèi)向、自卑等心理，且對社會的認知能力也普遍較弱。在公安院校，學生處于半封閉的警務化管理模式中，心理健康與思想政治教育問題尤為重要。此外，在部分兼收公安專業(yè)與非公安專業(yè)的公安院校中，由于公安專業(yè)學生與非公安專業(yè)學生的管理模式、就業(yè)模式與就業(yè)渠道等方面完全不同，家庭經(jīng)濟困難學生的心理差異也較大。比如，在家庭經(jīng)濟困難學生認定、助學貸款申請以及還貸過程中思想認識出現(xiàn)偏差；部分學生受資助后缺乏社會責任感、感恩意識、自信心不足、自我評價低等等。

三、以精細化管理推動精準資助

精細化管理要求落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職。并強調(diào)助學工作分工精細化、服務質(zhì)量精細化。長期以來，江蘇警官學院高度重視資助育人工作，不斷完善資助工作機制，加大資助經(jīng)費投入，創(chuàng)新資助育人模式，提高資助育人水平。近幾年來，學院著力推進精準資助工作，將公安院校警務化管理中的精細化做法拓展到學生資助工作中來，結(jié)合工作實際，因地制宜，主要從家庭經(jīng)濟困難學生認定制度、政策保障、心理資助等方面著手，有效促進精準資助工作的進步與發(fā)展。

一是資助對象認定精細化。家庭經(jīng)濟困難學生的精細化認定，是高校學生資助工作與解決家庭經(jīng)濟困難學生后顧之憂的基礎環(huán)節(jié)與關鍵內(nèi)容，關系到后續(xù)幫扶措施的實施和高校資助工作水平的提升。為了做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，江蘇警官學院實行認定工作精細化管理，將家庭經(jīng)濟困難學生認定工作分為三個層級。首先，成立以分管院領導為組長、學生處和校區(qū)負責人為成員的認定工作領導小組，全面領導和監(jiān)督管理本院家庭經(jīng)濟困難學生的精細化認定工作，由學生處（學生資助管理中心）具體負責，組織和管理全院學生的困難認定與資助認定工作；其次，以校區(qū)學生科、各學生大隊為單位，成立以學生科、學生大隊負責同志任組長，中隊長（班主任）為成員的工作小組，對校區(qū)、大隊的認定工作進行系統(tǒng)的具體組織和審核；最后，以學生區(qū)隊（班級）為單位成立以中隊長（班主任）任組長、學生代表為成員的評議小組，負責本區(qū)隊（班級）認定的民主評議工作。評議小組成員中，學生代表人數(shù)一般不少于區(qū)隊（班級）總?cè)藬?shù)的10%，且要經(jīng)過民主推選，具有代表性。認定評議小組成立后，其成員名單應在本區(qū)隊（班級）范圍內(nèi)公示。各層級確定責任人，分工負責，責任明確，出現(xiàn)問題，及時倒查。在認定過程中，學院還根據(jù)實際情況，詳細了解不同省份學生的家庭經(jīng)濟情況，及時調(diào)整公安專業(yè)與非公安專業(yè)學生的認定比例與標準，促使認定工作公平、公正。為了保證認定信息的精確度，學院充分發(fā)揮公安院校與各地公安機關、實習基地的關系優(yōu)勢，并結(jié)合招生期間學生的政審信息與各地派出所的調(diào)查情況，開展實地調(diào)研，保證信息準確度達99%以上，確保“精準”資助。

二是資助工作操作精細化。一方面，學院利用大數(shù)據(jù)功能加強家庭經(jīng)濟困難學生的建檔立卡。通過對家庭經(jīng)濟困難學生原始檔案的收集、分析并形成檔案庫，對相關信息的全面性和真實性進行監(jiān)督考核與記錄，并進一步了解學生家庭的致貧原因、貧困程度等。同時，利用學?！耙豢ㄍā毕到y(tǒng)分析學生用餐、購物、上網(wǎng)等信息，及時更新家庭經(jīng)濟困難學生檔案信息，形成動態(tài)性檔案庫，將已經(jīng)脫貧的家庭經(jīng)濟困難學生及時剔除，并將需要幫助的學生納入到貧困生檔案庫中。另一方面，學院充分發(fā)揮中隊長（班主任）作用，加強對家庭經(jīng)濟困難學生的精準識別與扶持。中隊長（班主任）要組織領導區(qū)隊（班級）貧困生評定小組，綜合考察區(qū)隊（班級）小組成員的代表性、參與的合適性、道德水平、責任意識等，對小組成員進行隱私保護與思想政治教育，確保認定過程公平、公正。

三是資助政策制定精細化。為進一步加強和規(guī)范學生資助管理工作，明晰工作職責，提高資助效率，提升工作水平，學院根據(jù)上級有關文件精神，結(jié)合實際情況，設立了由院長為組長，分管學生工作的院領導為副組長，學生處、校區(qū)、財務處、審計室負責人為成員的學生資助工作領導小組，負責學院的學生資助管理工作，并在學院多部門的共同配合下，經(jīng)歷近一年的調(diào)研與論證，重新修訂《學生資助工作管理辦法》，將《家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法》《學生勤工助學管理辦法》《學費減免實施辦法》等規(guī)定融為一體，還補充完善了有關學生臨時困難補助、學院助學金的評定與發(fā)放等規(guī)定，并根據(jù)學院學生的餐飲消費情況，調(diào)整了勤工助學工資標準?！秾W生資助工作管理辦法》明確了從家庭經(jīng)濟困難學生評定，到各類助學金評定、勤工助學管理以及助學資金的發(fā)放等等各項具體工作的責任主體部門、監(jiān)督部門、后期跟蹤反饋部門，強調(diào)了工作要求與紀律，以最精細化的管理來加強學生的資助力度，提高了學生資助工作的服務面與服務效率。

四是家庭經(jīng)濟困難學生心理資助精細化。由于地域的差異，江蘇警官學院學生家庭經(jīng)濟情況差距較大，同時公安專業(yè)學生與非公安專業(yè)學生的就業(yè)渠道、就業(yè)模式、管理方式也完全不同，從而在無形中給家庭經(jīng)濟困難學生帶來了較大的心理落差。對此，學院充分利用輔導員數(shù)量優(yōu)勢，堅持采取“三助”工作法，即物質(zhì)資助、學業(yè)資助、心理資助，及時關注家庭經(jīng)濟困難學生的生活狀況、學習狀況與心理狀態(tài)，幫助他們完成普通大學生向預備警官以及從預備警官向合格人民警察的轉(zhuǎn)變。學院將家庭經(jīng)濟困難學生心理輔導資助作為學生資助管理工作中的重點，借助學生骨干、中隊長（班主任）、大隊長、系部主任、心理咨詢專家、學生處（學生資助管理中心）等各個單元設立完整的工作匯報、應急機制。首先是中隊長（班主任）牽頭，師生聯(lián)動，團結(jié)友愛本區(qū)隊（班級）貧困生，特別是公安英烈子女、孤兒、單親家庭、建檔立卡（扶貧手冊）學生，定期關注這些同學的生活、學習狀況，建立心理健康檔案，使他們的生活、學習、思想、心理有人關注、關心、關愛與呵護。其次，召開心理座談會，及時跟進思想政治工作。中隊長（班主任）必須有針對性地解決貧困生具體思想問題、心理問題；再次，是做好政策解讀，有的放矢。根據(jù)社會發(fā)展主題、時代特點、學生專業(yè)、心理取向等方面進行講解，把國家政策、學院工作、班級情況、學生表現(xiàn)講清楚，理明白；第四，是實現(xiàn)心理減壓，有效引導。學生處聯(lián)系學院心理教研室的老師成立心理健康中心，制度化、階段性地開展學生心理減壓教育工作，促進資助育人。最后，是開展忠誠教育，教育誠信做人。學院運用清明節(jié)、國慶節(jié)等重要紀念日，開學、畢業(yè)、軍訓匯報等重要節(jié)點，學生參加大型活動安保、志愿服務等重大活動，學生授裝、立功表彰等重要事件，組織升旗儀式、授裝儀式、宣誓儀式、閱警儀式、出征儀式等，激發(fā)學生的從警自豪感、榮譽感、責任感，培養(yǎng)學生的忠誠意識、感恩意識、誠信意識。

四、結(jié)語

精準資助的目的是為了保證每一位家庭經(jīng)濟困難的學生都能得到國家、社會、學校等各個方面的資助，并通過助學手段平等地接受教育，完成學業(yè)，它也是促進學生健康成長和全面成才的重要前提。江蘇警官學院基于精細化的警務管理制度推動精準資助工作，強化了學生資助工作的程序，提高了各個環(huán)節(jié)的工作效率，保證了資助對象信息的準確度，有效地防止了弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。對于家庭特別困難的學生，如公安英烈子女、建檔立卡家庭學生、低保家庭學生、殘疾學生、單親家庭學生、父母一方或雙方喪失勞動能力的學生等都能夠全部納入資助范圍，從而確保精準資助落實到位，同時也保證了學生資助管理工作的公正、公正、透明開展。經(jīng)過幾年實踐，效果明顯，沒有一名同學因家庭經(jīng)濟困難原因而輟學，千余名家庭經(jīng)濟困難學生從學院順利畢業(yè)、入警，成為一名光榮的人民警察，為建設“平安江蘇”，奉獻自己的力量。