“一帶一路”背景下我國(guó)海外權(quán)益保護(hù)模式的創(chuàng)新

2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）戰(zhàn)略，引發(fā)“一帶一路”沿線國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注與積極參與。隨著我國(guó)海外權(quán)益的不斷增長(zhǎng)，其受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。國(guó)際警務(wù)合作作為一種兼具強(qiáng)制性和法治性的保障機(jī)制，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中“走出去”的企業(yè)、公民以及境外華僑華人合法權(quán)益的保護(hù)具有不可或缺的重要作用。當(dāng)前，在國(guó)際警務(wù)合作中還存在國(guó)內(nèi)法規(guī)不完善、能力和期望不匹配、手段和途徑過(guò)于單一等問(wèn)題。因此，客觀分析“一帶一路”實(shí)施以來(lái)我國(guó)海外權(quán)益的新變化及其對(duì)警務(wù)合作提出的新要求，從而探索海外權(quán)益保護(hù)的新模式，將為更有效地保護(hù)我國(guó)海外權(quán)益提供積極幫助。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)我國(guó)海外權(quán)益的新變化

目前，學(xué)界對(duì)海外權(quán)益或者海外利益的界定還沒(méi)有共識(shí)。有學(xué)者將海外權(quán)益視作國(guó)家利益在國(guó)界外的延伸；也有學(xué)者將海外權(quán)益主體擴(kuò)大，認(rèn)為其不僅包含國(guó)家層面的利益，還包含非國(guó)家行為體所持有的局部利益。①吳超：《我重大海外利益發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考》，《國(guó)防》2017年第2期。應(yīng)該說(shuō)，海外權(quán)益是全球化的產(chǎn)物，各國(guó)普遍認(rèn)可的海外權(quán)益是公民的生命安全、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。隨著中國(guó)和世界的互聯(lián)互通，中國(guó)海外權(quán)益的概念外延隨之拓展，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等各個(gè)方面。2016年，李克強(qiáng)總理提出要加快海外利益保護(hù)能力建設(shè)，并在2017年的政府工作報(bào)告中再次提出加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)，從而使“海外權(quán)益”第一次在政府報(bào)告中取代了“海外利益”。

筆者認(rèn)為，我國(guó)海外權(quán)益主要由以下三個(gè)方面的利益構(gòu)成：一是海外安全利益。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)赴海外工作人員不斷增多，海外企業(yè)增長(zhǎng)迅猛，公民和海外企業(yè)的安全利益不容忽視。2017年，全國(guó)出入境人員5.98 億人次，在外各類勞務(wù)人員約100 多萬(wàn)人，留學(xué)生180 萬(wàn)人，華僑華人6000 萬(wàn)。②參見(jiàn)國(guó)家移民管理局官網(wǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)駐外使領(lǐng)館和領(lǐng)事保護(hù)中心受理的領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件數(shù)量也在不斷增多，案件總數(shù)從2012年的3.68 萬(wàn)起上升至2016年的超過(guò)10 萬(wàn)起。僅2017年，外交部和駐外使領(lǐng)館會(huì)同各有關(guān)部門(mén)，妥善處置了領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件約7 萬(wàn)起。③《外交部：2017年妥善處置領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件約7 萬(wàn)起》，http://www.chinanews.com/gn/2018/01-11/8421423.shtml，訪問(wèn)日期：2018年5月20日。二是海外經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)國(guó)家商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，僅2018年前11 個(gè)月，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的56 個(gè)國(guó)家非金融類直接投資額度就達(dá)到129.6 億美元之巨。截止2018年8月，中國(guó)和世界上103 個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了118 份“一帶一路”方面的合作協(xié)議，與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易累計(jì)超過(guò)5 萬(wàn)億美元，在沿線國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總投資200 多億美元，建設(shè)了80 多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，還有89 家央企赴“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)與沿線國(guó)家雙向旅游人數(shù)將超過(guò)8500 萬(wàn)人次，旅游消費(fèi)約1100 億美元。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量為110646.6 億美元，高居全球第二，也是全球第一大貨物出口國(guó)和第二大對(duì)外直接投資國(guó)，海外權(quán)益已遍布全球，并呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。三是海外制度利益。國(guó)家是海外權(quán)益保護(hù)的主體和后盾。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)和沿線65 個(gè)國(guó)家的互相依賴也越來(lái)越深。在國(guó)與國(guó)之間發(fā)揮的作用、自身的議題設(shè)置能力和制定規(guī)則的能力成為中國(guó)海外權(quán)益的重要組成部分。目前，我國(guó)在參與“一帶一路”綜合性事務(wù)和制度上還沒(méi)有建立起完善的戰(zhàn)略，致使中國(guó)海外權(quán)益保護(hù)和法律制度的發(fā)展明顯滯后。

二、我國(guó)海外權(quán)益變化對(duì)國(guó)際警務(wù)合作提出的新要求

人們通常以為外交保護(hù)和領(lǐng)事保護(hù)是海外權(quán)益保護(hù)的首要手段，比如我國(guó)政府在利比亞、也門(mén)的撤僑行動(dòng)。其實(shí)，外交保護(hù)與領(lǐng)事保護(hù)側(cè)重于事前預(yù)防性宣傳和事后救濟(jì)，事中的應(yīng)急處置力度卻有限。國(guó)際警務(wù)合作因執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體性、靈活性以及快速性，在我國(guó)海外權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，能夠借助合作平臺(tái)，對(duì)海外權(quán)益做出及時(shí)保護(hù)，從而減少海外利益受損，并對(duì)犯罪行為及時(shí)懲治。這也是國(guó)際警務(wù)合作在海外權(quán)益保護(hù)中顯得越來(lái)越重要的原因。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的時(shí)期?！懊鎸?duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)、全球性問(wèn)題加劇的外部環(huán)境，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化”，④習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，黨建讀物出版社2017年版，第2頁(yè)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)際政治格局演變和發(fā)展大勢(shì)，以更廣闊的視野和更富進(jìn)取的姿態(tài)，更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)了外交的良好發(fā)展。隨著國(guó)際形勢(shì)變化，中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力越來(lái)越大，我國(guó)面臨的安全和外交問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。我國(guó)的利益已經(jīng)遍布世界，發(fā)生在其他國(guó)家的任何事情都會(huì)直接或者間接地影響到中國(guó)企業(yè)和公民權(quán)益，這意味著我國(guó)保護(hù)海外權(quán)益的緊迫性日漸嚴(yán)峻，探索和發(fā)展保護(hù)海外權(quán)益的方式和路徑已經(jīng)迫在眉睫。我們認(rèn)為，海外權(quán)益保護(hù)對(duì)國(guó)際警務(wù)合作的緊迫要求主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是我國(guó)海外權(quán)益保護(hù)不僅需要領(lǐng)事保護(hù)，更需要警務(wù)合作保護(hù)。自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中國(guó)公民在海外的構(gòu)成正由過(guò)去的留學(xué)生、打工者為主體向旅游度假者、投資者、技術(shù)輸出者占比越來(lái)越大的方向轉(zhuǎn)化，他們停留或居留境外的時(shí)間也在不斷延長(zhǎng)。從客觀上講，這增加了中國(guó)企業(yè)、公民海外權(quán)益被侵害的幾率。同時(shí)，我國(guó)海外公民、企業(yè)合法權(quán)益被侵害的方式也正由以往的“城門(mén)失火殃及池魚(yú)”的被波及型向被針對(duì)目標(biāo)型轉(zhuǎn)變。從近年來(lái)領(lǐng)事保護(hù)的效果來(lái)看，其對(duì)于綁架、搶劫、兇殺等超出領(lǐng)事保護(hù)能力的惡性刑事案件處置力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及預(yù)期，大量需要得到及時(shí)有效保護(hù)的海外權(quán)益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從強(qiáng)調(diào)事后救濟(jì)的領(lǐng)事保護(hù)中得到滿足，而必須由具有快速響應(yīng)和強(qiáng)制效力以及實(shí)時(shí)保護(hù)功效的國(guó)際警務(wù)合作來(lái)提供保障。

二是安全威脅性質(zhì)的變化要求警務(wù)合作發(fā)揮更大作用。全球警務(wù)是全球治理必不可少的一部分。①[英]本·鮑林、[英]詹姆斯.·謝普蒂基：《全球警務(wù)研究》，倪鐵譯，法律出版社2014年版，第160頁(yè)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)總體平緩，但是危害我國(guó)和世界和平與安全的重大事件不斷發(fā)生。面對(duì)新的國(guó)際安全形勢(shì)，我國(guó)逐步形成有別于傳統(tǒng)安全觀的新型安全觀。區(qū)別于以軍事力量強(qiáng)弱為依據(jù)的傳統(tǒng)安全觀，新安全觀注入了發(fā)展和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)由對(duì)抗、敵視走向合作的新型國(guó)家關(guān)系，積極將過(guò)去國(guó)家間的“零和關(guān)系”變成互為唇齒的“共同安全”關(guān)系。我國(guó)海外利益安全威脅性質(zhì)的變化要求必須開(kāi)展更為廣泛的國(guó)際警務(wù)合作與警務(wù)外交，以有效地預(yù)防、懲治相關(guān)犯罪。

三是開(kāi)展警務(wù)合作是政府職能轉(zhuǎn)變的要求和體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界各國(guó)的安全和利益保護(hù)問(wèn)題也日趨全球化，任何一個(gè)國(guó)家都不可能單獨(dú)依靠本國(guó)力量來(lái)維護(hù)自身的海外權(quán)益，國(guó)際警務(wù)合作成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”，要求我們“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”。②習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，黨建讀物出版社2017年版，第17頁(yè)。黨的十八大以來(lái)，“以人民為中心”的發(fā)展理念成為中國(guó)各政府部門(mén)的核心理念。隨著中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，中國(guó)警察跨越國(guó)界，對(duì)我國(guó)海外權(quán)益提供充分的保護(hù)已是大勢(shì)所趨。加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作，提升海外權(quán)益的保護(hù)已成為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的民心工程和民生工程。

四是開(kāi)展警務(wù)合作是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的必然要求。國(guó)家利益是國(guó)際關(guān)系永恒的中心和焦點(diǎn)，警務(wù)合作必然圍繞國(guó)家利益而開(kāi)展。在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅、預(yù)防和打擊國(guó)際犯罪、保護(hù)各國(guó)海外權(quán)益等方面，各個(gè)國(guó)家都有共同的需求。尋求國(guó)際警務(wù)合作，協(xié)調(diào)各方利益，成為構(gòu)筑“安全命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)和國(guó)際執(zhí)法合作的驅(qū)動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界，要把“一帶一路”打造成順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛的國(guó)際合作平臺(tái)。③《習(xí)近平主席在博鰲論壇2018年年會(huì)上的主旨演講》，http://www.chinanews.com/gn/2018/04-10/8487301.shtml，訪問(wèn)日期：2018年8月1日。加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作有利于應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家新的犯罪形勢(shì)的挑戰(zhàn)，其能夠在更廣闊的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的控制、增強(qiáng)預(yù)防犯罪的能力，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家集中力量對(duì)國(guó)際犯罪的打擊，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)海外企業(yè)、公民權(quán)益的保護(hù)。

三、保護(hù)我國(guó)海外權(quán)益的國(guó)際警務(wù)合作新模式

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的國(guó)際警務(wù)合作正呈現(xiàn)出空間更廣大、途徑更豐富、領(lǐng)域更寬闊、層次更多樣、目標(biāo)更務(wù)實(shí)等特點(diǎn)。從具體實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)下有四種保護(hù)我國(guó)海外權(quán)益的國(guó)際警務(wù)合作新模式。

（一）主動(dòng)引領(lǐng)模式

連云港論壇是該模式的典型代表。近年來(lái)，我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到國(guó)際警務(wù)交流的重要性和必要性，開(kāi)始積極參與國(guó)際警務(wù)交流并為此搭建平臺(tái)，交流經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建以我為主的警務(wù)合作新模式。國(guó)家主席習(xí)近平在第86 屆國(guó)際刑警組織大會(huì)上向世界宣布舉辦新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇（“連云港論壇”）。這是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略以來(lái)的首個(gè)國(guó)際安全合作論壇，也是我國(guó)在國(guó)際執(zhí)法安全合作方面取得的重大成果之一。連云港論壇自2015年開(kāi)始每年舉辦一次，以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)，側(cè)重交流海外權(quán)益的保護(hù)，是“一帶一路”沿線國(guó)家非常認(rèn)同的國(guó)際執(zhí)法合作和警務(wù)合作的國(guó)際性平臺(tái)。截至目前，四屆論壇累計(jì)有五十多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的近千名余名高級(jí)執(zhí)法官員出席，中方先后與“一帶一路”沿線國(guó)家執(zhí)法官員進(jìn)行過(guò)一百多場(chǎng)次會(huì)談會(huì)晤，并在情報(bào)共享、執(zhí)法培訓(xùn)、案件辦理、追捕逃犯等方面為“一帶一路”沿線國(guó)家執(zhí)法安全部門(mén)提供幫助。承辦單位連云港市公安局與“一帶一路”沿線34 個(gè)國(guó)家的200 多名外國(guó)高級(jí)執(zhí)法官員建立了聯(lián)絡(luò)渠道，并在人脈資源共建共享方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。合作論壇舉辦以來(lái)，中國(guó)警方借助同論壇參與國(guó)的警務(wù)合作共抓獲逃犯22 人，破獲金額近10 億元的涉外案事件。目前，“連云港論壇”已進(jìn)入成長(zhǎng)關(guān)鍵期，儼然成為中國(guó)國(guó)際警務(wù)合作的“達(dá)沃斯論壇”。

建立以中國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)域國(guó)際警務(wù)合作模式應(yīng)對(duì)警務(wù)工作國(guó)際化的挑戰(zhàn)，必須主動(dòng)融入國(guó)際機(jī)制，努力成為國(guó)際議程的制定者和話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)者。一方面，我國(guó)在清楚認(rèn)知國(guó)際警務(wù)合作的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際警務(wù)合作，關(guān)注其發(fā)展趨勢(shì)和最新動(dòng)態(tài)，并在結(jié)合國(guó)情的基礎(chǔ)上積極借鑒世界各國(guó)好的經(jīng)驗(yàn)和做法；另一方面，我國(guó)還要主動(dòng)參與國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制的建設(shè)過(guò)程，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，打造遍布“一帶一路”沿線國(guó)家、影響全球的警務(wù)合作模式。國(guó)際警務(wù)合作的規(guī)則與制定，其實(shí)質(zhì)是各國(guó)利益趨同的協(xié)調(diào)過(guò)程，也是利益博弈的結(jié)果。只有積極參與其中，積極參加相關(guān)國(guó)際警務(wù)合作規(guī)則制定的組織活動(dòng)，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)、發(fā)揮影響力、掌控話語(yǔ)權(quán)，從知曉者、參與者、適應(yīng)者變成議程、規(guī)則的發(fā)起者、主導(dǎo)者、制定者，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)借助國(guó)際警務(wù)合作保護(hù)海外權(quán)益的初衷。

（二）海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)模式

“南通警僑聯(lián)動(dòng)國(guó)際110 模式”是其典型代表。為主動(dòng)參與全球安全治理和海外權(quán)益保護(hù)，江蘇省南通市公安機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的能力，于2016年2月開(kāi)創(chuàng)性地建設(shè)了全國(guó)首家“海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心”——南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心。該中心創(chuàng)造性地以公安機(jī)關(guān)為紐帶，以南通市公安局110 報(bào)警中心為平臺(tái)，在下轄的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了9 個(gè)聯(lián)絡(luò)站、21 個(gè)聯(lián)系點(diǎn)和12個(gè)服務(wù)室，在十幾個(gè)南通企業(yè)重點(diǎn)投資的“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立分中心①《南通警方依法力挺企業(yè)“走出去”》，《江蘇法制報(bào)》2017年3月23日。，聯(lián)通境外企業(yè)、海外商會(huì)、海外中國(guó)公民，實(shí)現(xiàn)海外企業(yè)、公民與政府、公安機(jī)關(guān)信息的及時(shí)通訊，每天不間斷提供海外權(quán)益保護(hù)應(yīng)急服務(wù)，全天候受理和處置境外投資企業(yè)和員工的報(bào)警、求助電話，協(xié)助解決境外投資企業(yè)、員工和海外僑胞突發(fā)應(yīng)急需求，將公安機(jī)關(guān)保護(hù)海外企業(yè)、公民權(quán)益的職能觸角延伸到海外。該市依托我駐外使領(lǐng)館、警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、境外通商會(huì)協(xié)會(huì)，定期收集、分析和評(píng)估南通籍企業(yè)投資地社會(huì)治安和涉企犯罪情況，及時(shí)把防范預(yù)警對(duì)策推送給境外企業(yè)和人員。有評(píng)論認(rèn)為，“南通開(kāi)拓創(chuàng)新、先行先試，海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心做法很好，類似于改革開(kāi)放初期安徽小崗村創(chuàng)出的經(jīng)驗(yàn)，要大力宣傳，在全國(guó)推廣”。②孫波：《通商達(dá)天下 僑心聯(lián)四海 南通警僑聯(lián)動(dòng)打造“海外安全工程”新模式》，《華人時(shí)刊》 2017年第12期。

南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的成功之處在于南通公安機(jī)關(guān)能夠充分認(rèn)識(shí)到法律只是社會(huì)調(diào)整方法中的一種③張文顯：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2010年版，第50頁(yè)。，國(guó)際警務(wù)合作可以作為海外權(quán)益保護(hù)的有益補(bǔ)充。他們充分發(fā)揮國(guó)際警務(wù)合作的功能，把握境外僑商會(huì)深耕當(dāng)?shù)囟嗄?、人脈資源和政治資源深厚的特點(diǎn)，以境外僑商會(huì)為橋梁，充分調(diào)動(dòng)境外企業(yè)、公民所在國(guó)的警察機(jī)關(guān)能動(dòng)性，建立起順暢、高效的警務(wù)聯(lián)絡(luò)和合作機(jī)制。該機(jī)制強(qiáng)化了政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。由外僑辦、商務(wù)局、工商聯(lián)收集境外企業(yè)和人員境況，緊密聯(lián)系駐外使領(lǐng)館及外交部領(lǐng)保中心，建立涉外法律服務(wù)分中心提供專業(yè)的法律咨詢和援助。通過(guò)健全完善權(quán)益保障機(jī)制，編制涵蓋證件辦理、領(lǐng)事保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、自我保護(hù)、法律法規(guī)等內(nèi)容的防范手冊(cè)，南通公安先后為“走出去”企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)人員五千多名。南通警方還前往羅馬尼亞都伯伊斯提市、南非約翰內(nèi)斯堡等我國(guó)企業(yè)和公民較集中城市的警察機(jī)構(gòu)，并在僑商會(huì)的推動(dòng)作用下達(dá)成警務(wù)合作協(xié)議。此外，南通市公安局還通過(guò)與安哥拉警方簽署警務(wù)合作熱線建設(shè)協(xié)議，積極構(gòu)建海外執(zhí)法安全國(guó)際合作體系。目前，南通市公安局依托警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心廣泛開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作，在外國(guó)警方的配合下偵破國(guó)外侵害南通籍人士權(quán)益案件二十余起。南通市海內(nèi)外警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心作為江蘇全省公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目已經(jīng)被外交部、公安部肯定并向全國(guó)推廣。

（三）本國(guó)警務(wù)力量域外投射模式

這是一種“中外警方聯(lián)合行動(dòng)”模式，即我國(guó)警務(wù)人員在非本國(guó)領(lǐng)土執(zhí)行警務(wù)。這是國(guó)際警務(wù)合作里程碑式的實(shí)踐，它開(kāi)辟了國(guó)內(nèi)警務(wù)力量海外投射模式的先河。

2016年5月，為加大對(duì)我國(guó)海外公民權(quán)益的保護(hù)力度，經(jīng)中國(guó)和意大利警方相互協(xié)商，為期兩周的中意警務(wù)聯(lián)合巡邏在意大利羅馬實(shí)施，我國(guó)公安機(jī)關(guān)派出的多名人民警察著裝在境外處置涉及中國(guó)公民的事務(wù)。有媒體指出，“中國(guó)將在此次聯(lián)巡基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際情況再派員赴意……也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況與其他國(guó)家開(kāi)展此類警務(wù)合作?！雹佟吨袊?guó)首次與歐洲開(kāi)展警務(wù)合作：中國(guó)警察意大利街頭巡邏》，http://news.163.com/16/0520/09/BNGFRQ7Q00012AED.html，訪問(wèn)日期：2018年5月20日。

中外警務(wù)聯(lián)合行動(dòng)模式還反映在江蘇省徐州市公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐中。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作，切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)企業(yè)的海外權(quán)益，徐州市公安局高度重視國(guó)際警務(wù)合作對(duì)境外企業(yè)、公民權(quán)益的保護(hù)工作。他們以徐工巴西制造公司為試點(diǎn)單位，積極探索徐州市企業(yè)海外權(quán)益保護(hù)的途徑和模式。徐工集團(tuán)在不斷加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資的過(guò)程中，由于企業(yè)安保人員專業(yè)性不強(qiáng)、安全情報(bào)信息來(lái)源渠道單一、缺乏高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，在外部安全上主要依托當(dāng)?shù)剀娋葓?zhí)法機(jī)構(gòu)或者由項(xiàng)目方提供安全保障，但這些保障措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)正常的安全需求。徐州市公安局就此向徐工集團(tuán)巴西制造有限公司所在的巴西米納斯州包索市派遣警務(wù)培訓(xùn)教官組和警務(wù)顧問(wèn)，建立和深化與包索市警察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法交流合作，確保了徐工集團(tuán)駐海外機(jī)構(gòu)、人員的合法權(quán)益。

徐州警方的具體做法主要有兩種：一是向包索市派遣警務(wù)培訓(xùn)教官組，對(duì)該市警務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的主題為反人質(zhì)劫持和突發(fā)事件處置，巴方參訓(xùn)人員有15-20 人，均為包索市警察局選派的警官。教官組教官由徐州市公安局選派，其主要職責(zé)是承擔(dān)對(duì)培訓(xùn)班教學(xué)工作的組織實(shí)施，調(diào)研海外權(quán)益保護(hù)以及駐外機(jī)構(gòu)安保工作需求，指導(dǎo)和協(xié)助徐州市在巴企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部安全培訓(xùn)，與當(dāng)?shù)鼐骄图訌?qiáng)兩市執(zhí)法合作、保護(hù)徐州市在巴企業(yè)合法權(quán)益以及打擊涉華犯罪進(jìn)行交流，探討建立以保護(hù)海外權(quán)益為目標(biāo)的國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作的長(zhǎng)效機(jī)制。二是向徐工巴西制造公司派駐警務(wù)顧問(wèn)。為完善徐工巴西制造公司的內(nèi)部安保工作機(jī)制，指導(dǎo)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐降膮f(xié)作和交流，徐州警方還向該公司選派政治素質(zhì)高、了解企業(yè)情況、熟悉內(nèi)部安保工作、有駐外工作經(jīng)驗(yàn)的同志，以徐州市公安局警官兼公司安全協(xié)調(diào)員的身份駐扎1 個(gè)月，主要擔(dān)負(fù)對(duì)公司面臨的安全形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估、調(diào)研海外企業(yè)安保工作需求、指導(dǎo)完善內(nèi)部安保工作機(jī)構(gòu)、體系和機(jī)制、制定安全計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案、搭建公司與當(dāng)?shù)鼐降臏贤ㄆ脚_(tái)等職責(zé)，從而有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐綄?duì)公司人身財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)保護(hù)。

（四）依托外警培訓(xùn)積累人脈模式

這是一種可歸屬于“軟實(shí)力”的模式。外警培訓(xùn)工作目前已初步形成了由公安部主導(dǎo)、各警種參與、公安院校和地市級(jí)公安機(jī)關(guān)雙輪驅(qū)動(dòng)、合理布局的體系。截止2017年2月，我國(guó)已經(jīng)為80 多個(gè)國(guó)家培訓(xùn)了1.5 萬(wàn)余名執(zhí)法官員，并派出教官赴境外開(kāi)展教學(xué)，輸出我國(guó)執(zhí)法理念，積累了豐富人脈資源。老撾、緬甸等國(guó)已將來(lái)華受訓(xùn)作為晉升職務(wù)的重要參考指標(biāo)。

跨國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化差異是制約國(guó)際警務(wù)合作的桎梏，加強(qiáng)溝通了解是國(guó)際警務(wù)合作的必由之路。我國(guó)和美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家警務(wù)合作的困難主要源于東西方文化背景、社會(huì)制度、法律法規(guī)等方面的差異；我國(guó)與緬甸、泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨等鄰國(guó)，則因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不一，而導(dǎo)致在與這些國(guó)家的警察機(jī)關(guān)和警務(wù)人員開(kāi)展國(guó)際警務(wù)合作時(shí)，面臨警務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能差距很大的困難。因此，開(kāi)展積極而專業(yè)的外警培訓(xùn)，推進(jìn)文化、法律和國(guó)際警務(wù)合作的深層次、多方面交流，消除不利影響和誤解，就成為積累人脈資源展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩健Ｍ饩嘤?xùn)不能僅僅停留在語(yǔ)言交流、業(yè)務(wù)技能介紹和法律了解等層面，更應(yīng)該包含一種文化傳播和價(jià)值導(dǎo)向，如“中國(guó)夢(mèng)”、“命運(yùn)共同體”、“和平崛起”等新時(shí)期中國(guó)價(jià)值理念的輸出。在當(dāng)下“一極多元”的國(guó)際形勢(shì)下，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量的“硬實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)容易招致國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)和抵制，實(shí)為“下策”，而文化和價(jià)值觀的“軟實(shí)力”輸出則日益受到國(guó)際社會(huì)的重視。早在2013年，中央政治局便圍繞提高國(guó)家文化軟實(shí)力問(wèn)題進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。會(huì)上，習(xí)近平主席明確強(qiáng)調(diào)要提高國(guó)家文化軟實(shí)力，努力傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念。①《努力傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念》，http://www.shm.com.cn/ytwb/html/2014-01/01/content_2973429.htm，訪問(wèn)日期：2018年5月20日。

外警培訓(xùn)要在充分研究的基礎(chǔ)上因地制宜、“對(duì)癥下藥”。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期有著深植其國(guó)內(nèi)的“人權(quán)高于主權(quán)”、“中國(guó)威脅論”等理念，其警務(wù)人員多對(duì)中國(guó)有敵對(duì)和抵制心理。針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)西方國(guó)家的外警培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)突出展示國(guó)內(nèi)司法改革進(jìn)步、展現(xiàn)警務(wù)國(guó)際化、灌輸合作理念等方面。要向國(guó)際社會(huì)，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家宣傳 “人類命運(yùn)共同體”理念、宣傳中國(guó)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念、依法治國(guó)理念和中國(guó)司法和人權(quán)進(jìn)步的法制進(jìn)步理念將有效消除國(guó)際警務(wù)合作中負(fù)面因素的不利影響。

毗鄰國(guó)家因?yàn)樽陨韺?shí)力差異對(duì)經(jīng)濟(jì)日益強(qiáng)大的中國(guó)抱有一種畏懼的心理，因而推行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，利用大國(guó)矛盾彌補(bǔ)自身力量的不足，謀求自身利益最大化。②張青磊：《軟實(shí)力視角下的中國(guó)與東盟警務(wù)合作》，《東南亞縱橫》2013年第7期。解決這些差異和障礙，就要在毗鄰國(guó)家外警培訓(xùn)過(guò)程中注重破解主權(quán)觀念和利益關(guān)注點(diǎn)不同的路徑：一是拓展合作內(nèi)涵，打造新型合作關(guān)系。良好的國(guó)家關(guān)系是警務(wù)合作的前提，國(guó)際警務(wù)合作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)就是各國(guó)警務(wù)部門(mén)之間的良好關(guān)系。在外警培訓(xùn)過(guò)程中，要結(jié)合國(guó)際外交、兩國(guó)關(guān)系等要素，構(gòu)建良好的交流合作平臺(tái)和長(zhǎng)期穩(wěn)固的關(guān)系。二是深入對(duì)接互助戰(zhàn)略，打造互利共贏的合作格局。必須認(rèn)識(shí)到國(guó)家間的意識(shí)形態(tài)和體制差異是不可能在短時(shí)間消除的。要求同存異、相互尊重、找尋共同的利益點(diǎn)，更要通過(guò)務(wù)實(shí)的警務(wù)合作去變通、減少并緩和矛盾，削減彼此的差異，進(jìn)而促進(jìn)雙方的合作共贏。三是突出人文交流，培育命運(yùn)共同體意識(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程，構(gòu)建理念認(rèn)同度高、行動(dòng)契合能力好的東亞經(jīng)濟(jì)共同體。中國(guó)和毗鄰國(guó)家之間，因?yàn)榈鼐壵?、歷史等原因，文化交流歷史悠久、內(nèi)容豐富。中華傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的包容、合作、和諧的思想對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家間加強(qiáng)警務(wù)合作有著重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)“一帶一路”背景下人員、資金、商品、信息在國(guó)際間高頻流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)在外機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)等海外權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題日益凸顯。國(guó)際警務(wù)合作因其具有的執(zhí)法、外交的雙重屬性成為保護(hù)海外權(quán)益的首選手段。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)展的國(guó)際警務(wù)合作，雖然有不少成功之處，但是應(yīng)對(duì)急劇增長(zhǎng)的海外權(quán)益保護(hù)需求，還是有一定的差距。因此，大力探索新的國(guó)際警務(wù)合作路徑便成為一種必然趨勢(shì)。其中，有的做法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，而存在的問(wèn)題也值得相關(guān)國(guó)家和部門(mén)高度重視并研究解決。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的國(guó)際警務(wù)合作，達(dá)到雙贏的目的。隨著自身的發(fā)展，我國(guó)與世界其他國(guó)家的警務(wù)合作必將進(jìn)一步深化，一些機(jī)制性、法律性、操作性、時(shí)效性等方面的問(wèn)題有望逐漸得到解決或改善。我們有理由相信中國(guó)國(guó)際警務(wù)合作前景將更加光明，各國(guó)警方共同打擊跨境犯罪、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力將不斷提升，共同為人類社會(huì)創(chuàng)造美好的未來(lái)。

在不斷深化“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)的國(guó)際警務(wù)合作應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家外交大局和公安中心工作，運(yùn)用國(guó)際化戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持改善國(guó)際執(zhí)法環(huán)境，完善國(guó)內(nèi)立法規(guī)范。要將通過(guò)國(guó)際警務(wù)合作保護(hù)我國(guó)海外權(quán)益作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不斷促進(jìn)我國(guó)公安工作國(guó)際化，從而更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)警務(wù)工作和國(guó)際警務(wù)接軌，更有力地維護(hù)好我國(guó)國(guó)家主權(quán)和海外權(quán)益。