政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)核算的影響

蔡蘭英

摘要：近年來(lái)我國(guó)政府職能逐步轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政體制進(jìn)一步完善，我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革全面開(kāi)展。政府會(huì)計(jì)制度要求各個(gè)事業(yè)單位從2019年1月1日起實(shí)施，全新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要能適度分離且相互銜接，能有效適應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的各項(xiàng)要求，與原有的會(huì)計(jì)核算模式相比具有較大變化。所以，此類變革針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)較大挑戰(zhàn)。要注重結(jié)合會(huì)計(jì)核算擬定對(duì)應(yīng)的發(fā)展建議，實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)核算全面轉(zhuǎn)變，適應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政改革要求。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高校;會(huì)計(jì)核算;影響

引言

在公共財(cái)政體制發(fā)展完善以及政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變中政府會(huì)計(jì)開(kāi)始進(jìn)一步改革發(fā)展，全新的政府會(huì)計(jì)制度大多都是選取部分實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，與常用的收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)比變化較大。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，將預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離，建立銜接緊密的會(huì)計(jì)核算制度，各項(xiàng)新要求、新變化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作具有較大影響，比如成本控制難度增大、財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)增加等。因此當(dāng)前財(cái)務(wù)工作人員要注重與時(shí)俱進(jìn)，明確各項(xiàng)要求，提高專業(yè)業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)全新的工作要求。

一、政府會(huì)計(jì)制度主要內(nèi)容概述

在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)在日常工作中能保持對(duì)立狀態(tài)，也能相互銜接、相互促進(jìn)。其中相互對(duì)立即是全面依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則各項(xiàng)要求展開(kāi)核算，能滿足各項(xiàng)工作要求。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是整合資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等要素實(shí)施核算，預(yù)算會(huì)計(jì)是基于預(yù)算收入、結(jié)余、支出展開(kāi)核算。相互銜接是通過(guò)平行記賬方式，針對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理工作開(kāi)展，在會(huì)計(jì)核算中要注重應(yīng)用預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，針對(duì)未納入部門(mén)預(yù)算管理的非現(xiàn)金以及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在正常情況下要通過(guò)會(huì)計(jì)核算保障二者相互結(jié)合，這樣能保障多項(xiàng)工作全面開(kāi)展。在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)正常情況下是選取權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)選取收付實(shí)現(xiàn)制。政府會(huì)計(jì)制度改革中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是集中反映出政府部門(mén)資產(chǎn)負(fù)債情況，這樣能促使相關(guān)部門(mén)依照實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)控。在政府會(huì)計(jì)制度下，在高校、企事業(yè)單位中會(huì)計(jì)核算中都錄入了會(huì)計(jì)核算科目，促使核算范圍與內(nèi)容不斷擴(kuò)大。政府會(huì)計(jì)制度中還規(guī)定了基建投資要錄入到高校財(cái)會(huì)核算系統(tǒng)中，不再單獨(dú)設(shè)定賬務(wù)，這樣能集中反映出高校相關(guān)部門(mén)財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。政府會(huì)計(jì)制度注重對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告相關(guān)信息內(nèi)容集中整合，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)表內(nèi)容與結(jié)構(gòu)展開(kāi)設(shè)計(jì)，促使現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)告能集中披露會(huì)計(jì)內(nèi)容，提高會(huì)計(jì)信息精確性[1]。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理

產(chǎn)生的積極影響

政府會(huì)計(jì)制度頒布和實(shí)施能從多角度保障高校財(cái)務(wù)管理全面優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展以及高效化管理具有重要作用。當(dāng)前規(guī)范化實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度能集中反映高校教育成本，做好績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施促使高校要注重自身成本管理，對(duì)成本精確化分配以及歸集，這樣能獲取相應(yīng)的單位教育成本。其次，高校還要注重結(jié)合成本做好自身財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，這樣能進(jìn)一步做好資金資產(chǎn)管理工作，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)目標(biāo)，為其長(zhǎng)期發(fā)展提供動(dòng)力。此外，政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施能保障高校會(huì)計(jì)核算全面發(fā)展，從近年來(lái)部分高校會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展現(xiàn)狀中能得出，開(kāi)展過(guò)程不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)性不足，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。但在政府會(huì)計(jì)制度中能引導(dǎo)高校引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，有助于實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化開(kāi)展，促使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量全面提升。通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度能全面完善高校財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算中具有更高標(biāo)準(zhǔn)與更多要求，促使高校要逐步完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，落實(shí)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理體系公開(kāi)化發(fā)展，能集中反映高校財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題，對(duì)高校資源合理配置。

三、高?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系存有的問(wèn)題

當(dāng)前部分高?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系中主要是實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制等，在科目設(shè)置中未能對(duì)教育以及科研收入進(jìn)行分析，將難以滿足高校信息發(fā)展需求。預(yù)算會(huì)計(jì)單方面是通過(guò)收入預(yù)算以及分配預(yù)算科目設(shè)定來(lái)做好科研課題立項(xiàng)等業(yè)務(wù)，高校預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系尚未依照對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類來(lái)區(qū)分相應(yīng)功能，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算與決算報(bào)表難以有效對(duì)應(yīng)。為了保障財(cái)務(wù)行為更為規(guī)范、合法、科學(xué)，要注重強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理成效，通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)成本以及績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行調(diào)控，這樣能保障各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)有效歸集，其中財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)可以通過(guò)部門(mén)以及相關(guān)項(xiàng)目來(lái)分析具體投入以及產(chǎn)出。高校會(huì)計(jì)制度在設(shè)定中主要是基于收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，發(fā)生支出之后要一次性計(jì)入各項(xiàng)支出，將會(huì)導(dǎo)致某個(gè)時(shí)期支出數(shù)額較高，支出分布不均勻。在政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)其進(jìn)行了重新定義，但是缺乏成本核算內(nèi)容?，F(xiàn)代化高校教學(xué)、辦公、科研等各項(xiàng)公共固定資產(chǎn)折舊費(fèi)難以集中整合，將會(huì)加大成本核算難度，績(jī)效管理目標(biāo)也難以有效實(shí)現(xiàn)[2]。

從現(xiàn)階段部分高校發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，在現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中未能對(duì)折舊資產(chǎn)以及攤銷展開(kāi)精確化計(jì)算，導(dǎo)致高校資產(chǎn)真實(shí)現(xiàn)狀難以有效反映，部分高校領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)難以掌握資產(chǎn)具體應(yīng)用以及相應(yīng)的配置情況。其次，代管款項(xiàng)科目能對(duì)內(nèi)部各項(xiàng)款項(xiàng)集中核算，將在一定程度上導(dǎo)致負(fù)債虛增。概括來(lái)說(shuō)，賬面難以集中反映出債務(wù)基本情況，致使多項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以得到精確評(píng)估。在政府會(huì)計(jì)制度中高校會(huì)計(jì)核算模式、會(huì)計(jì)核算科目變化較大。部分高校財(cái)務(wù)管理人員在各項(xiàng)工作開(kāi)展中受到傳統(tǒng)思維模式限制、專業(yè)知識(shí)限制，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度缺乏全面認(rèn)識(shí)，針對(duì)新工作變化也未能擬定各項(xiàng)準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)措施。因此，現(xiàn)代化高校要注重強(qiáng)化培訓(xùn)工作，使得財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)能有效適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度各項(xiàng)基本要求。

四、政府會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算改革

策略探析

（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算改革規(guī)劃，保障

新舊會(huì)計(jì)制度有效銜接

在政府會(huì)計(jì)制度改革中，高校會(huì)計(jì)核算改革發(fā)展速度加快，所以當(dāng)前高校要注重做好全面規(guī)劃，保障新舊會(huì)計(jì)制度能有效銜接，促使會(huì)計(jì)核算工作能高效化開(kāi)展。高校要做好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)綜合性梳理，還要依照政府會(huì)計(jì)制度對(duì)涉及的會(huì)計(jì)科目全面規(guī)范，防止會(huì)計(jì)核算改革之后會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)混亂交叉問(wèn)題。其次，高校還要注重依照會(huì)計(jì)核算需求對(duì)會(huì)計(jì)功能科目全面優(yōu)化，合理設(shè)定不同的會(huì)計(jì)科目，為各項(xiàng)改革活動(dòng)開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。高校還要做好各項(xiàng)基建財(cái)務(wù)融合工作，將基建財(cái)務(wù)設(shè)定為大范圍財(cái)務(wù)科目，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息能精確化保存、數(shù)據(jù)能進(jìn)行備份與轉(zhuǎn)移，為新舊會(huì)計(jì)制度高效化銜接提供保障[3]。

（二）全面完善財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)

會(huì)計(jì)核算改革發(fā)展

現(xiàn)階段高校要在原有的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，能全面滿足會(huì)計(jì)核算改革發(fā)展要求，擬定科學(xué)化的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。在原有財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施中，高校要注重深入研究政府會(huì)計(jì)制度，依照自身發(fā)展現(xiàn)狀以及財(cái)務(wù)制度設(shè)定情況做好補(bǔ)充優(yōu)化。在原有財(cái)務(wù)管理制度中設(shè)定收入以及支出管理，這樣能適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度費(fèi)用管理、負(fù)債管理、成本管理、資產(chǎn)管理基本要求，能保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作高效化開(kāi)展。其次，高校還要注重建立更為科學(xué)化的會(huì)計(jì)制度改革部門(mén)，為會(huì)計(jì)核算改革提供有效保障。要注重?cái)U(kuò)大會(huì)計(jì)核算工作監(jiān)管，促使各項(xiàng)核算工作能透明化發(fā)展，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，降低財(cái)務(wù)腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，保障高校各項(xiàng)資源能合理配置[4]。

（三）注重資產(chǎn)優(yōu)化以及負(fù)債核算，真實(shí)反映會(huì)計(jì)信息

部分高校會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展中面對(duì)的一項(xiàng)主要問(wèn)題就是難以集中反映高校負(fù)債以及資產(chǎn)現(xiàn)狀，不能集中展示高校會(huì)計(jì)信息。針對(duì)此類問(wèn)題，當(dāng)前高校要全面整合政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用優(yōu)勢(shì)對(duì)負(fù)債核算以及資產(chǎn)核算展開(kāi)重點(diǎn)優(yōu)化，結(jié)合相關(guān)規(guī)定要求對(duì)傳統(tǒng)核算工作進(jìn)行創(chuàng)新。針對(duì)負(fù)債情況核算要提高核算深度，做好多方位監(jiān)管，保障負(fù)債核算現(xiàn)狀與高校對(duì)應(yīng)的負(fù)債情況能有效對(duì)應(yīng)。在此發(fā)展中，要對(duì)負(fù)債多項(xiàng)問(wèn)題集中處理，比如負(fù)債利息等，全面提升負(fù)債核算精確性。在資產(chǎn)核算中，高校要提高固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作重視度，全面依照政府會(huì)計(jì)制度各項(xiàng)規(guī)范展開(kāi)計(jì)提折舊，對(duì)多項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化分析，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，為高校運(yùn)行管理提供更多參考意見(jiàn)。

（四）構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，保障會(huì)計(jì)核算工作開(kāi)展

政府會(huì)計(jì)制度要求高校會(huì)計(jì)核算工作能趨向于信息化建設(shè)，有助于提升核算質(zhì)量，全面提高會(huì)計(jì)信息利用成效。當(dāng)前高校要注重強(qiáng)化信息基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)發(fā)更多財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，依照政府會(huì)計(jì)制度各項(xiàng)要求補(bǔ)充完善對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行調(diào)控。其次，高校還要注重引入更多先進(jìn)性較高的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及管理軟件，建立完善多部門(mén)信息交流機(jī)制，促使多個(gè)部門(mén)能配合開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，擴(kuò)大信息傳遞共享范圍，保障財(cái)務(wù)管理以及多項(xiàng)工作中能集中應(yīng)用會(huì)計(jì)信息。為了保障會(huì)計(jì)核算效率、核算質(zhì)量全面提升，高校要注重建立綜合素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，要注重培育更多專業(yè)性財(cái)務(wù)人員。高校要對(duì)當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)核算要求進(jìn)行分析，擬訂完善的財(cái)務(wù)人才考核標(biāo)準(zhǔn)，依照考核成果擬定對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)方案，從信息技術(shù)素養(yǎng)、專業(yè)能力素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面做好人才綜合性培育[5]。

（五）掌握平行記賬中涉及的特殊情況

當(dāng)前高校在部門(mén)預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展中，要注重基于預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來(lái)完成各項(xiàng)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，能分析平行記賬基本規(guī)則，要掌握平行記賬特殊情況。不在單位預(yù)算范圍中的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，比如其他應(yīng)收款、受托代理負(fù)債科目對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，無(wú)須預(yù)算會(huì)計(jì)分錄。在列進(jìn)本年度預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)中，可以基于其他應(yīng)收款對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算[6]。針對(duì)部分暫收、暫付款項(xiàng)，無(wú)須進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)分錄，僅僅通過(guò)其他應(yīng)收付款科目展開(kāi)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。針對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款項(xiàng)，在款項(xiàng)上繳以及收取中，無(wú)須進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，僅僅做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作即可，在等待收入返還中還要做好平行記賬[7]。

結(jié)語(yǔ)

綜合上述，政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施對(duì)高校會(huì)計(jì)核算具有較大影響，在新形勢(shì)下高校要注重實(shí)現(xiàn)自身會(huì)計(jì)核算改革，全面提升財(cái)務(wù)管理成效，為其自身發(fā)展提供更多動(dòng)力。高校要注重做好會(huì)計(jì)核算規(guī)劃，全面完善多項(xiàng)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)以及負(fù)債核算現(xiàn)狀，建立信息化管理平臺(tái)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，做好針對(duì)性角色定位，保障會(huì)計(jì)核算工作不斷創(chuàng)新優(yōu)化，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性，推動(dòng)現(xiàn)代化高校全面發(fā)展。

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