財(cái)務(wù)管理視閾下的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理探究

孫英玲?蘇淼

摘要：事業(yè)單位是由政府下發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)所建立的，其對(duì)社會(huì)有著極為重要的作用。然而，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理作為核心工作，萬(wàn)萬(wàn)不能有了疏忽。若是在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了問題，則會(huì)影響到事業(yè)單位的日常運(yùn)作。本文將先論述事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理的背景，其次闡述了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的必要性，然后說(shuō)明到目前為止出現(xiàn)的問題以及不足之處，最后分析提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有效措施，進(jìn)而能夠促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理

引言

現(xiàn)如今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了新的變化，財(cái)政改革制度也在不斷深入。而財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及了事業(yè)單位工作的方方面面。這個(gè)時(shí)候，我們所需要做的就是不斷改進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，從而避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。

一、現(xiàn)如今事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的背景

隨著我國(guó)的財(cái)政改革制度不斷深入，市委辦公室和市政府辦公室在2018年的7月下發(fā)了《實(shí)施意見》，要求加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)于事業(yè)單位的人員、資產(chǎn)以及經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配，逐漸達(dá)到統(tǒng)一監(jiān)管的目標(biāo)。除此之外，財(cái)政部門也推行了政策，例如國(guó)庫(kù)集中管理制度、政府采購(gòu)制度等等，以此來(lái)保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，從而推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。對(duì)于統(tǒng)一監(jiān)管，我國(guó)政府也是對(duì)此提出了相應(yīng)的要求，其一是將脫鉤劃轉(zhuǎn)企業(yè)納入相關(guān)接受企業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)管，其二是由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)部分保留企業(yè)實(shí)施集中監(jiān)管。然而，隨著新政策的下發(fā)，但由于是剛剛提出來(lái)的政策，其實(shí)施性并沒有一定的保證，因此也會(huì)有一些問題暴露出來(lái)。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理目前的不足之處

（一）資產(chǎn)管理制度不夠完善

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理不足，最根本的原因就是財(cái)務(wù)管理的制度不夠完善，所以才會(huì)出現(xiàn)很多紕漏。然而制度不完善也有幾點(diǎn)原因，一是事業(yè)單位沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，所以在財(cái)務(wù)管理制度出現(xiàn)問題的時(shí)候，并沒有及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行整改與修補(bǔ)。在財(cái)務(wù)管理制度當(dāng)中，資產(chǎn)配置這一方面，其制度就不夠完善。近段時(shí)間以來(lái)，一直頻繁發(fā)生的問題就是超額購(gòu)買資產(chǎn)，以此造成了資源浪費(fèi)的局面。另外，資產(chǎn)清查這一步驟也格外重要，但目前為止，這一點(diǎn)仍然做得不夠好。很多事業(yè)單位對(duì)于自身的資產(chǎn)數(shù)量并沒有一定的預(yù)測(cè)估計(jì)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)過(guò)少或過(guò)剩。

（二）落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度不到位

事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，總是會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位的情況，尤其是在預(yù)算方面。到目前為止，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，因以預(yù)算方式依舊采用的是傳統(tǒng)的預(yù)算方式。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)人員沒有專業(yè)的水平能夠?qū)Y金進(jìn)行預(yù)算，也沒有將國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量納入考慮范圍之內(nèi)。有一些事業(yè)單位會(huì)要求做一個(gè)預(yù)算表，想預(yù)防上述的事情發(fā)生。然而，財(cái)務(wù)人員所做的預(yù)算表卻與想象的完全不符，制作粗糙，數(shù)據(jù)也不詳細(xì)、完整，有些資產(chǎn)的消耗使用也根本不會(huì)及時(shí)記錄在冊(cè)，這就完全失去了要做這個(gè)預(yù)算表的初衷。

（三）對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠

現(xiàn)如今，在事業(yè)單位中都普遍暴露出來(lái)了一些問題，有些事業(yè)單位不注意財(cái)務(wù)資金的多少，總是盲目地購(gòu)買一些并沒有什么用處的資產(chǎn)，還有些事業(yè)單位與之相反，重錢輕物，只注重現(xiàn)金存款，而忽視了資產(chǎn)配置。不僅如此，有些事業(yè)單位即便是買了資產(chǎn)，但是并不注重對(duì)其管理，由此看來(lái)，都是資產(chǎn)浪費(fèi)的情況。即使出現(xiàn)了這樣的問題，事業(yè)單位仍是覺得無(wú)所謂，其原因就是事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)完全不足。

（四）監(jiān)督力度不夠

現(xiàn)如今，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度實(shí)在不夠。事業(yè)單位在支出款項(xiàng)的時(shí)候缺少專業(yè)人士的監(jiān)管，有些人員在落實(shí)管理機(jī)制的時(shí)候積極性甚低。特別是，有些事業(yè)單位在支出經(jīng)費(fèi)的時(shí)候并沒有經(jīng)過(guò)深思熟慮，沒有思考今后是否能夠會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益就直接購(gòu)買了設(shè)備，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。另外，還有一些人受利益熏陶，難免會(huì)有雜念，從中賺取一些利益，貪污國(guó)家的資金。

（五）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下

在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員的地位與作用是極為重要的。因?yàn)樨?cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施者，所以財(cái)務(wù)人員需要做好表率。正因?yàn)槿绱耍?cái)務(wù)人員才更加需要具備較為專業(yè)的知識(shí)。然而，上述曾提到領(lǐng)導(dǎo)并不重視財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的選拔總是會(huì)隨便大意，覺得并沒有什么大礙。有的時(shí)候，當(dāng)財(cái)務(wù)人員已經(jīng)掌握了一定的專業(yè)水平后，又會(huì)被上級(jí)調(diào)動(dòng)職位，并且讓新的人來(lái)接手，新人一來(lái)，知識(shí)掌握又不全，熟悉流程又要有一段的時(shí)間，這就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理會(huì)有疏忽，從而影響到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的分配問題。

（六）預(yù)算方法缺乏科學(xué)性

預(yù)算并不是隨隨便便就能夠得出來(lái)的結(jié)果，而是要將各個(gè)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合以及仔細(xì)地分析。而現(xiàn)如今，由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的疏忽以及預(yù)算人員的大意，對(duì)于預(yù)算總是草草了事，最后得出來(lái)的結(jié)果往往與實(shí)際相差過(guò)大，這對(duì)于事業(yè)單位在資金支出方面有著重大的影響。比如說(shuō)，事業(yè)單位在看到預(yù)算結(jié)果之后，覺得其可以進(jìn)行投資，然而最后可能會(huì)出現(xiàn)資金消耗過(guò)大的后果，這是非常不利于事業(yè)單位發(fā)展的。同時(shí)，事業(yè)單位的資金是會(huì)公示的，只要人們知道了，難免會(huì)對(duì)其有壞印象，這與政府當(dāng)初建立事業(yè)單位的目的背道而馳。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理更加有序

財(cái)務(wù)管理最重要的核心就是資產(chǎn)與資金，然而事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理能夠大大促進(jìn)資產(chǎn)與資金的科學(xué)分配。若是財(cái)務(wù)管理時(shí)資金分配不夠均勻，那么事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)分配也會(huì)有所不均，由此可以看出財(cái)務(wù)管理的影響甚大，其重要性不容小覷。除此之外，事業(yè)單位在編寫財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，不光光要考慮到本單位的資金開銷，更要將目光放得長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，多多留意國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量以及國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，使得財(cái)務(wù)管理更加具有科學(xué)性，其時(shí)效性也會(huì)更高。國(guó)家只有對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面加強(qiáng)，提高財(cái)務(wù)管理的水平，才能夠充分發(fā)揮國(guó)家宏觀調(diào)控的職能，更加合理地分配資金。

（二）避免國(guó)有資產(chǎn)的流失

有效的財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中有著非常積極的影響，能夠避免國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。根據(jù)2016年的《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》，能夠更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保能夠國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（三）保證事業(yè)單位的各項(xiàng)職能正常運(yùn)行

財(cái)務(wù)管理的地位很高，其與事業(yè)單位各個(gè)部門是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有著較為密切的聯(lián)系。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理直接掌管著整個(gè)事業(yè)單位的資金，沒有了資金，各個(gè)部門的運(yùn)作也就無(wú)法正常進(jìn)行下去。

（四）打造服務(wù)型政府

事業(yè)單位本來(lái)就是政府利用國(guó)有資產(chǎn)所建造出來(lái)的，其目的就是保證人們的日常生活所需。再加上財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位當(dāng)中占據(jù)了舉足輕重的地位，因此，財(cái)務(wù)管理的好壞能夠直接影響到事業(yè)單位發(fā)展的好壞。若是事業(yè)單位發(fā)展得好了，那么就意味著能夠更好地為人民群眾所服務(wù)，從而更加有利于在人們心目中樹立良好的政府形象。

四、提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)該意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理其地位以及重要性，在財(cái)務(wù)管理制度出現(xiàn)問題的時(shí)候，應(yīng)該立刻召開會(huì)議，商討解決方案，將制度修改得更加完善。除此之外，財(cái)產(chǎn)管理制度應(yīng)該將收入與支出的最大限額標(biāo)出來(lái)，以免事業(yè)單位再度出現(xiàn)超額購(gòu)買的情況。

（二）財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到位

上述曾提到預(yù)算表這一點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)該好好將重點(diǎn)放在預(yù)算表上面。首先，事業(yè)單位需要派專業(yè)的人員來(lái)記錄預(yù)算表，不僅僅要將事業(yè)單位的每一筆支出與收入都記錄得清清楚楚，還要仔細(xì)考慮目前事業(yè)單位所剩余的資金存量是否能夠支持此開銷。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算工作的時(shí)候，也要對(duì)資產(chǎn)收益有一定的了解，合理預(yù)估資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值。

（三）意識(shí)到財(cái)務(wù)管理制度的重要性

事業(yè)單位以及其領(lǐng)導(dǎo)都要意識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的地位和重要性，財(cái)務(wù)管理所要管理的方面涉及很多，除了財(cái)務(wù)的核算，還有國(guó)有資產(chǎn)的管理以及預(yù)算管理等等，所以時(shí)刻要做好帶路人的角色。事業(yè)單位的職工也不要認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的職責(zé)與自己無(wú)關(guān)，要意識(shí)到其廣泛性，積極主動(dòng)地參與到管理事業(yè)當(dāng)中去。只有大家齊心協(xié)力，有一顆共同為事業(yè)單位付出的心，事業(yè)單位才能夠健康有效科學(xué)地發(fā)展下去。

（四）加大財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度

事業(yè)單位需要建立一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制，成立一個(gè)監(jiān)管部門，選取一些人專門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的財(cái)政支出方面。事業(yè)單位在開銷之前，需要先上報(bào)給部門，由部門做出預(yù)算，并決定這筆預(yù)算是否能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，監(jiān)督部門還要時(shí)刻對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作進(jìn)行仔細(xì)的檢查，確保資金沒有無(wú)故流失。若是在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問題，監(jiān)督部門也能夠及時(shí)地給出相應(yīng)的解決方案，這樣能夠大大提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的效率。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的綜合性素質(zhì)

通過(guò)上面對(duì)于財(cái)務(wù)人員地位的描述，想必大家已經(jīng)意識(shí)到了財(cái)務(wù)人員的重要性。首先，事業(yè)單位需要明白財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)越高，就越能夠?qū)κ聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生積極的影響。其次，事業(yè)單位需要提高財(cái)務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備水平，在選拔人才之前，事業(yè)單位可以先對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得其專業(yè)水平更高。最后，財(cái)務(wù)人員也要對(duì)自身進(jìn)行提升，財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)時(shí)代的變遷，不斷更新自己的就業(yè)觀。不僅如此，財(cái)務(wù)人員也要不停地豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備，使其在工作崗位中能夠更加得心應(yīng)手，這樣能夠提高財(cái)務(wù)管理的效率以及準(zhǔn)確性。

（六）推進(jìn)信息化建設(shè)

在這個(gè)科技橫行的時(shí)代，信息化技術(shù)則會(huì)顯得格外重要。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，亦是如此。我們可以將信息化與財(cái)務(wù)管理融合到一起，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，我們需要將資金數(shù)據(jù)全部輸入到數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中去，利用一些信息化的手段，能夠合理分析出資金來(lái)源是否有異樣。另外，在款項(xiàng)支出之前，事業(yè)單位也能夠利用數(shù)據(jù)庫(kù)分析資金支出是否合理，以及預(yù)測(cè)未來(lái)事業(yè)單位是否能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)效益最大化。

（七）加強(qiáng)預(yù)算管理的手段

在上文當(dāng)中，已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)了預(yù)算的重要性，因此，我們更加要好好地做好事業(yè)單位預(yù)算的工作。事業(yè)單位可以成立一個(gè)預(yù)算部門，將反映出來(lái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)統(tǒng)記錄在冊(cè)，不可有遺漏，要知道只要任何一點(diǎn)的差池，都有可能會(huì)對(duì)最后的結(jié)果產(chǎn)生不可避免的影響。與此同時(shí)，預(yù)算人員也一定要采取科學(xué)的方法來(lái)進(jìn)行預(yù)算，保證預(yù)算的結(jié)果與事實(shí)不會(huì)有過(guò)大的出入。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)產(chǎn)管理這一工作對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，顯得格外重要，能夠直接影響到事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位是由政府出資金修建的，為此對(duì)于其國(guó)有資產(chǎn)的使用更是不能大意。為此，我們則需要好好進(jìn)行財(cái)產(chǎn)管理，這樣，事業(yè)單位才能夠得到更好的發(fā)展。

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