關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的思考

任彥鑫

摘要：我國教育體制改革以來，高校是自主創(chuàng)新體系建設(shè)中較為重要的部分，肩負(fù)人才強(qiáng)國與科技科教興邦的重要使命。目前，我國高?？茖W(xué)研究主要是根據(jù)主管部門科研項(xiàng)目、預(yù)算管理以及委托單位等對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行有效的分配，不同單位在按照預(yù)算管理以及管理方法進(jìn)行使用，有關(guān)部門再對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)。但是，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管的過程中存在一些問題，這就需要提升資金預(yù)算管理水平，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管力度，只有這樣才能促進(jìn)我國高?？蒲惺聵I(yè)的較快發(fā)展，同時(shí)也為培養(yǎng)大批應(yīng)用型人才奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費(fèi);內(nèi)部監(jiān)管

引言

我國高校是教育中較為重要的機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)樯鐣?huì)輸送大批應(yīng)用型人才，并且在此基礎(chǔ)上還為國家提供科研成果，是我國科研研究較為重要的支柱。其中，科研經(jīng)費(fèi)是高校在進(jìn)行科學(xué)研究中的基礎(chǔ)，對(duì)我國高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展具有較大促進(jìn)作用。但是，較多高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理的過程中，內(nèi)部監(jiān)管制度很難發(fā)揮應(yīng)有的職能，導(dǎo)致貪污科研經(jīng)費(fèi)事件發(fā)生，為此需要對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管工作進(jìn)行有效的優(yōu)化，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)施有效規(guī)范與監(jiān)督，以此避免貪污腐敗事件的發(fā)生，確保高校科研工作的有效開展，從而為我國教育的未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)主要是用于開展科學(xué)技術(shù)研究而支出的專項(xiàng)資金，從經(jīng)費(fèi)性質(zhì)與來源角度進(jìn)行分析，能夠?qū)⑵浞譃闄M向、縱向以及校內(nèi)經(jīng)費(fèi)，分類不同其管理方法也具有較大差異性?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要是由政府撥款;橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是社會(huì)組織委托學(xué)校進(jìn)行科研項(xiàng)目而產(chǎn)生的費(fèi)用;校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)主要是對(duì)縱向以及橫向經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)的收取與剩余經(jīng)費(fèi)基金，該費(fèi)用主要是對(duì)高校課題研究提供資金支持[1]。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管重要性

隨著我國教育體制的不斷改革，國家較為重視高校科研工作質(zhì)量，主要是因高校科研工作直接關(guān)系到我國整體科學(xué)的發(fā)展，逐漸成為高校綜合實(shí)力的體現(xiàn)。為此，國家提高了科研績效以及完善科研管理，并且在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了相關(guān)政策，在此過程中高?？蒲薪?jīng)費(fèi)具有較高的專業(yè)性特點(diǎn)，并且種類較多，同時(shí)經(jīng)費(fèi)金額相對(duì)比較大，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)用于科研開發(fā)。目前，我國一些高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在一些問題，比如經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)以及管理不嚴(yán)等，在較大程度上會(huì)對(duì)科研成果項(xiàng)目的研究產(chǎn)生一定影響，這就需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加大監(jiān)管力度，以此確保高校合法合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。所以，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管，不但能夠促進(jìn)科研工作順利開展，而且對(duì)高校內(nèi)部管理質(zhì)量的提高具有較大促進(jìn)作用。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)具體使用步驟

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)前階段

我國高?？蒲许?xiàng)目在進(jìn)行立項(xiàng)之前，科研經(jīng)費(fèi)雖然不存在，但是已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了有效的監(jiān)管，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)去向采取有效措施進(jìn)行約束。此外，在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均需要遵循相關(guān)法律程序?qū)嵤徟?，并且在此基礎(chǔ)上將其劃撥到預(yù)算內(nèi)，在此過程中若經(jīng)費(fèi)沒有預(yù)算不能進(jìn)行辦理[2]。在進(jìn)行預(yù)算控制期間，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)還應(yīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行全面審批。

（二）項(xiàng)目執(zhí)行階段

高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，相關(guān)部門需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥，在此過程中負(fù)責(zé)人需要對(duì)經(jīng)費(fèi)使用方向?qū)嵤┯行б?guī)劃，在規(guī)劃期間，不同部門應(yīng)當(dāng)對(duì)使用的經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)。此外，還需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)管。

（三）立項(xiàng)后階段

科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，需要通過有效的管理對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施決算與驗(yàn)收，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)全面審查經(jīng)費(fèi)使用方向。此外，財(cái)務(wù)部門在對(duì)經(jīng)費(fèi)處理的過程中，需要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定完成處理工作，一般情況下主要是把經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入到科研預(yù)研基金項(xiàng)目中，再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劃撥使用，可以使用到人才培養(yǎng)、設(shè)備維護(hù)以及其他研究發(fā)展項(xiàng)目中。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部管理存在的問題

（一）預(yù)算管理較為薄弱

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是由科研人員完成，但是一些科研人員對(duì)預(yù)算編制制度缺乏了解，并且在此基礎(chǔ)上自身缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，致使預(yù)算填寫不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，甚至一些科研人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，根據(jù)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難易程度進(jìn)行考量，存在一定的不合理性。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制不健全

1.財(cái)務(wù)制度不完善

一些高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管控的過程中，沒有根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完善的經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致相關(guān)操作流程不嚴(yán)謹(jǐn)，致使經(jīng)費(fèi)使用存在較多問題。此外，一些高校財(cái)務(wù)部門只對(duì)報(bào)銷單合法性進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上只審查報(bào)銷單中是否有簽字，在此過程中沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不到位。

2.審查缺乏依據(jù)

我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在進(jìn)行內(nèi)控監(jiān)管的過程中，因內(nèi)控監(jiān)管不健全，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況不能全面的審計(jì)。目前，我國較多高校在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)的過程中，主要使用外部審計(jì)方法，致使很難發(fā)現(xiàn)存在的問題。此外，一些高校審計(jì)部門只是通過是否有簽字或者查閱憑證等方法進(jìn)行審計(jì)，這在較大程度上很難判定是否具備合理性。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理不完善

1.構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系

一些高校對(duì)申報(bào)工作較為重視，并且在此基礎(chǔ)上對(duì)申報(bào)金額與數(shù)量較為關(guān)注，同時(shí)重視結(jié)題論文。但是在此過程中忽略了科研經(jīng)費(fèi)管理，并且對(duì)經(jīng)費(fèi)使用方向缺乏績效和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)在科研領(lǐng)域利用率相對(duì)較低。

2.結(jié)題后剩余經(jīng)費(fèi)管理不到位

一些高校在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的過程中，因運(yùn)算環(huán)節(jié)缺乏完善性，致使實(shí)際支出小于預(yù)算，便會(huì)產(chǎn)生預(yù)算結(jié)余，相關(guān)部門會(huì)將預(yù)算結(jié)余收回。但是，一些科研人員為了避免預(yù)算結(jié)余被收回，在使用的過程中增加了使設(shè)備購置費(fèi)用，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)違規(guī)情況。

（四）管理信息化程度較低

在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，由于高校與科研部門之間信息溝通出現(xiàn)問題，在申報(bào)期間出現(xiàn)與該項(xiàng)目相近的項(xiàng)目，并以多種方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，致使出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的情況發(fā)生。一些高校雖然構(gòu)建了科研經(jīng)費(fèi)管理體系，但是不同部門之間很難進(jìn)行有效的統(tǒng)一，信息很難進(jìn)行有效的共享，致使在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)記錄的過程中出現(xiàn)重復(fù)登記。

五、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管策略

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的完善

高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的過程中，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)科研管理中的相關(guān)規(guī)定較為了解，能夠協(xié)助科研人員提高預(yù)算編制質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上對(duì)科研人員提供相關(guān)咨詢，以此共同進(jìn)行預(yù)算管理。此外，高校還需要提高預(yù)算分析工作質(zhì)量，對(duì)執(zhí)行期間存在的問題進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)異常經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行整理與分析，同時(shí)還需要深入分析預(yù)算執(zhí)行情況，以此形成報(bào)告，采取有效措施進(jìn)行解決[3]。除此之外，經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過審批之后，還需要嚴(yán)格執(zhí)行。在此期間不能對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以此確保各項(xiàng)開支按照預(yù)算執(zhí)行，這對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理質(zhì)量的提高具有較大促進(jìn)作用。

（二）制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

1.構(gòu)建細(xì)化的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中，需要根據(jù)自身情況對(duì)經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行有效的制定，并且在此基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中的預(yù)決算管理職責(zé)以及審批權(quán)限等進(jìn)行有效的明確，以此確保科研管理工作在實(shí)施的過程中有據(jù)可查，能夠使科研人員通過管理制度查找相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支。此外，在對(duì)科研制度進(jìn)行制定的過程中，應(yīng)當(dāng)最大程度上將制度內(nèi)容細(xì)化，減少相關(guān)流程，只有這樣才能使科研人員在報(bào)銷以及預(yù)算等方面避免出現(xiàn)問題，同時(shí)還可降低返工的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

2.財(cái)務(wù)資金管理與科研管理相結(jié)合

高校主要承擔(dān)的科研項(xiàng)目一般情況下是通過科研部門實(shí)施監(jiān)管，有較為嚴(yán)格的管理制度，在此過程中對(duì)于科研管理與經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問題需要由科研部門以及財(cái)務(wù)部門等進(jìn)行有效配合，同時(shí)對(duì)相關(guān)流程實(shí)施優(yōu)化，以此提升經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作質(zhì)量，形成有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度與流程。

（三）科研經(jīng)費(fèi)核算與管理

財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門需要對(duì)完成的科研項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效審計(jì)，在此過程中應(yīng)當(dāng)通過績效評(píng)價(jià)審計(jì)活動(dòng)關(guān)注其效益性。其中，劃撥的經(jīng)費(fèi)有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)在有限的時(shí)間內(nèi)完成結(jié)賬工作，若在一定時(shí)間內(nèi)結(jié)賬工作沒有完成，學(xué)校有權(quán)將其收回[4]。此外，還需要構(gòu)建誠信理念，建立以誠信為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，確?？蒲腥藛T在管理的過程中自身具備較高的誠信以及綜合素養(yǎng)，這對(duì)提升科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量具有較大促進(jìn)作用。

（四）構(gòu)建信息共享平臺(tái)

高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的過程中需要構(gòu)建信息共享平臺(tái)，其中主要包括經(jīng)費(fèi)核算、財(cái)務(wù)核算以及監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)。在工作的過程中經(jīng)費(fèi)劃撥之后，需要有負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算表的編制，再由科研部門進(jìn)行審核。對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)部登記費(fèi)用的收支情況，科研人員需要通過信息化平臺(tái)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用方向進(jìn)行查詢。此外，資產(chǎn)管理者也可以通過信息化平臺(tái)對(duì)相關(guān)設(shè)備使用情況進(jìn)行查詢，能夠避免科研設(shè)備重復(fù)購置的情況發(fā)生。除此之外，審計(jì)人員還可以通過信息化平臺(tái)查閱相關(guān)資料，以此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而構(gòu)建良好的信息化監(jiān)督平臺(tái)。

結(jié)語

綜上所述，我國高校科研經(jīng)費(fèi)在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管的過程中，內(nèi)部監(jiān)管體系存在較多問題，比如缺乏監(jiān)管制度以及管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等，這在較大程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用方向存在一定的問題。為此，在對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管的過程中，需要對(duì)存在的問題進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上采取有效措施實(shí)施解決，比如制定完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、科研經(jīng)費(fèi)核算與管理、構(gòu)建信息屏共享平臺(tái)，以此構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)管體系，從而為我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

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