加快實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉變

劉景江 宋壯

摘 ? 要：隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，在這個過程中，社會的管理始終屬于其中至關重要的一個環(huán)節(jié)，其對社會的和諧、高效、平穩(wěn)發(fā)展都具有舉足輕重的作用和意義。目前，在現(xiàn)代社會的管理過程中，以往的科技管理模式已然無法滿足社會各方面發(fā)展的實際需求，所以必須要從科技管理向創(chuàng)新治理進行轉變。因此，對于創(chuàng)新管理進行研究強化，同時通過科學有效的方案和措施進行從科技管理向創(chuàng)新管理的轉變，對于社會進步與發(fā)展有著十分重要的意義。基于此，本文首先簡要分析了實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉變的原因與作用，而后從四個方面闡述了加快實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理的方案建議，以供相關人士交流參考。

關鍵詞：科技管理 ?創(chuàng)新治理 ?轉變

中圖分類號：G311 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）06（a）-0178-02

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，創(chuàng)新管理已然成為了社會進步與發(fā)展的必然走向和需求，并且，創(chuàng)新管理也是推動社會經(jīng)濟與科技發(fā)展的重要因素之一。為了我國社會經(jīng)濟、科技、人文等各個方面都能夠穩(wěn)步發(fā)展，我國政府應當主動積極地參與社會管理以及治理方式地轉變，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新治理，使得社會各個方面、各種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都能夠得以落實，從而使整個社會向積極良好的方向發(fā)展。以下是對加快實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉變的研究，從而為更好地促使社會發(fā)展提供理論支柱。

1 ?實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉變的原因和作用

伴隨著社會的進步以及創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略政策的實施，以往的科技管理已不能達到推動發(fā)展的要求。集中管理和計劃配置是科技資源配置地主要方式，這種集中資源進行配置管理的方式在經(jīng)濟與科技社會發(fā)展中發(fā)揮著獨到的作用，并產(chǎn)生許多具有價值的科研成果，推進了科技、經(jīng)濟社會的發(fā)展在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，將創(chuàng)新作為驅動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要原動力，以往的科技管理卻因部門職能的制約，并未能將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動與科技高效對接，從而使得科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用顯得鞭長莫及。以往科技管理主體是由科技管理部門承擔科技研發(fā)的環(huán)節(jié)，而創(chuàng)新治理則需要產(chǎn)業(yè)貿易、知識產(chǎn)權、財政稅收、金融保險等多個部門協(xié)同合作，才能符合創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施要求[1]。

創(chuàng)建技術創(chuàng)新市場導向體制需要發(fā)揮市場在路線選擇、研究方向、要素價格以及各項設施配置的引導作用，而以上創(chuàng)建技術創(chuàng)新市場導向體制所需要的條件已是以往的科技管理所不能滿足的。科技管理注重從上而下的管理體系，而對政府如何通過引領方式滿足企業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求的重視程度不足，以及對市場決定科技資源的配置作用重視不足。

以往的科技管理將工作重點放在計劃策劃以及項目實施上，對于在科技創(chuàng)新中發(fā)揮作用的人才缺乏重視，缺少管理者與底層工作者的溝通互動。而在項目實施過程中又過于強調國家要求，忽視了科研人員的基本需求，使得科研人員在項目創(chuàng)新中往往是被動參與、缺乏積極性，從而使創(chuàng)造性也受到影響。

2 ?加快實現(xiàn)從科技管理向創(chuàng)新治理轉變的方案建議

2.1 構筑合理創(chuàng)新治理體系

目前，我國科技管理部門的工作職能不集中，并且統(tǒng)籌管理機制也不完善，所以與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略政策的實施并不協(xié)調。建議組建創(chuàng)新管理委員會，對全國以及各區(qū)域科技創(chuàng)新活動進行加強管理并進行聯(lián)合組織協(xié)作，加強管理創(chuàng)新驅動發(fā)展的項目設計以及基層建設。負責國家創(chuàng)新委員會的科技部應將制訂發(fā)展戰(zhàn)略與政策放在首要位置，同時監(jiān)督項目的實施;不僅如此，還要培養(yǎng)創(chuàng)新人才、鼓勵發(fā)展尖端技術產(chǎn)業(yè)、加大力度建設基礎設施、優(yōu)化社會資源分布、組織開展國家重要科研專項等。

2.2 加強政府的支持和引導作用

政府在地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中起到了重要驅動作用，是制度的策劃者、是創(chuàng)新環(huán)境的締造者和維護者。政府在創(chuàng)新管理中往往發(fā)揮著至關重要的作用，政府的參與程度也通常決定了地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的寬度與深度。政府在科技管理向創(chuàng)新管理轉變的過程中是毋庸置疑的核心主體，對地區(qū)外部環(huán)境、內部因素以及企業(yè)創(chuàng)新活動的開展都會產(chǎn)生巨大的影響，在為企業(yè)與高校之間的合作牽線的同時還對其進行政策的扶持和資源的傾斜，因此，政府在創(chuàng)新管理的轉變和發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2.3 增強創(chuàng)新主體的治理能力

民主協(xié)商與多元治理是創(chuàng)新治理的中心理念，從提高創(chuàng)新主體的治理能力入手入手才能增強創(chuàng)新治理能力，辨清政府、高校、科研院所以及金融機構等組織在創(chuàng)新治理中各自所發(fā)揮的作用職能，政府要想構成創(chuàng)新治理的發(fā)展模式必須從管理方式、管理理念、管理路線以及管理模式進行逐個轉變[1]。充分發(fā)揮公共平臺的保障與政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，能夠更加有效地推動創(chuàng)新治理的發(fā)展。通過創(chuàng)新管理的改革，增強創(chuàng)新策略的審查與成效評估，逐漸形成職責鮮明、協(xié)同有力、積極工作的創(chuàng)新治理制度。同時，企業(yè)要開始從以往的配角向主角轉變，努力爭取更多的資源支持與更好的科研環(huán)境，研學機構也要鞏固自身基礎知識學習能力、知識創(chuàng)新能力，并且與企業(yè)協(xié)同，共同創(chuàng)新。金融機構與中介機構也要密切合作，促進產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新之間的聯(lián)系，起到溝通橋梁的作用。

2.4 促使治理主體多元化

政府應在市場無法調控的領域發(fā)揮科技創(chuàng)新資源配置的主要作用與在市場競爭領域發(fā)揮科技資源配置的指引作用，同時在最大程度上減少對小型科技研究活動的管控，同時著力培養(yǎng)如金融機構、中介機構等社會中間組織。首先可以驅使成立專門的行業(yè)協(xié)會，提高行業(yè)的服務能力與水準，合理規(guī)范行業(yè)的發(fā)展方向。其次是使企業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略在企業(yè)科技進步中的關鍵作用得以發(fā)揮，可以將部分國家重要科研任務交給組織研發(fā)實施。再則是勉勵開設科技創(chuàng)新基金會以及民間科研機構，并對其進行政策的優(yōu)惠，指引社會資本向科技創(chuàng)新領域進行投資。最后，提倡發(fā)展各種類型的科技中間組織，提升組織的社會信譽度以及專業(yè)服務水平，為科技研究創(chuàng)新提供全方位的貼心服務。

3 ?結語

伴隨著社會的進步和科技的發(fā)展，我國由科技管理向創(chuàng)新管理轉變是科技發(fā)展的必經(jīng)之路，同時也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需求。由科技管理向創(chuàng)新管理轉變必須要政府與社會同時改變傳統(tǒng)的科技管理的發(fā)展理念，并且從治理理念的角度出發(fā)剖析和探究創(chuàng)新治理體系制度的構筑以及創(chuàng)新治理能力的提高。由科技管理向創(chuàng)新管理轉變必須要從治理主體的內部與外部驅動力同時進行推動，建立由國家創(chuàng)新治理制度、各地區(qū)創(chuàng)新治理制度以及國家與地區(qū)聯(lián)合治理制度，同時加強創(chuàng)新主體的培養(yǎng)。通過政府協(xié)調保障等各項職能的完善，建成以產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新管理體系，形成政府、企業(yè)、高校、科研組織聯(lián)合創(chuàng)新的局面。

參考文獻

[1] 梅亮.科技創(chuàng)新的責任治理：從開放科學到開放社會[J].科研管理，2019，40（12）：1-10.

[2] 陳一寧.走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路——中國經(jīng)濟轉型發(fā)展的路徑選擇[J].安徽冶金科技職業(yè)學院學報，2019， 29（3）：103-105.

[3] 何澤軍，孫妍.河南科技管理向創(chuàng)新治理轉變的制約因素與對策[J].決策探索（下半月），2017，556（9）：17-18.