基于區(qū)域經(jīng)濟視角的社區(qū)教育發(fā)展研究

[摘 要]隨著我國中部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟的相關(guān)促進關(guān)系越來越明顯，作為面向廣大市民，提升社區(qū)成員綜合素質(zhì)為目標(biāo)的社區(qū)教育，已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。文章運用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和教育學(xué)相關(guān)理論，分析常德社區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相互影響，剖析當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展面臨的困境和問題，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟;社區(qū)教育;常德

[中圖分類號]G77 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）04-0069-04

一、研究背景

區(qū)域經(jīng)濟是以一定地域為范圍，經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)部社會經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟關(guān)系或聯(lián)系的總和，并與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素及其分布緊密相關(guān)的區(qū)域發(fā)展實體[1]。 當(dāng)前，常德市正處于區(qū)域發(fā)展的黃金時期。2012年常德市地區(qū)生產(chǎn)總值登上2000億臺階，2015年達到2709億元，“十二五”期間年均增長11.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年26550元提高到46408元;中央放眼全球經(jīng)濟發(fā)展，給常德在高層面謀劃區(qū)域發(fā)展、尋求區(qū)間合作帶來積極影響和重大機遇[1]。常德作為長江經(jīng)濟帶的重要城市，正面臨著乘勢而上、高速發(fā)展的重大機遇和政策利好。但是常德仍在工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化中期階段，正處于動力轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對常德而言，是挑戰(zhàn)，更是機遇。

常德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要中明確提出：“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。倡導(dǎo)全民閱讀，推動全民學(xué)習(xí)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。樹立終身教育理念，重視和支持老年教育，建設(shè)覆蓋全社會的終身教育體系”[1]。因此，如何在全市更好地開展社區(qū)教育，構(gòu)建融合化的運行機制，實現(xiàn)全市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是值得我們重點研究的一個問題。筆者認(rèn)為，常德的社區(qū)教育發(fā)展必須順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，不斷增強經(jīng)濟的整體競爭力，努力實現(xiàn)全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

常德社區(qū)大學(xué)于2011年掛牌成立，建成了集終身教育管理、資源整合、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、信息交流等功能于一體的社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心;通過幾年的探索實踐，已建成1個社區(qū)大學(xué)、9個社區(qū)學(xué)院、149個社區(qū)學(xué)校、586個社區(qū)學(xué)習(xí)中心的“四級社區(qū)教育組織體系”。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，面向城鄉(xiāng)居民開展各項各類培訓(xùn)共計51萬人次，覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育框架體系已初步建成。

目前，常德社區(qū)教育的發(fā)展正處于快速發(fā)展期，需要進一步促進社區(qū)教育均衡發(fā)展，整合教育資源，加強政策的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域終身教育服務(wù)體系架構(gòu)，更有力地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展[2]。

二、理論基礎(chǔ)：社區(qū)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性

（一）社區(qū)教育發(fā)展是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量

現(xiàn)代城市、學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)對人才資源的需求越來越多，社會的發(fā)展對人自身發(fā)展的要求也越來越高。社區(qū)教育作為一種新的、開放式的教育形式，成為促進教育與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手[3]。社區(qū)教育能為社會發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)和條件，街道、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等通過整合資源、重點設(shè)施建設(shè)社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)中心、社區(qū)書屋等學(xué)習(xí)體驗基地，靈活開放地針對社區(qū)居民、學(xué)生提供多種教育服務(wù)，另一方面，在推進城市發(fā)展過程中，通過社區(qū)教育對市民進行科學(xué)文化、道德精神方面的培訓(xùn)，幫助社區(qū)居民提高文明素養(yǎng)和適應(yīng)新生活方式的能力，提高受教育者的精神動力，造就高素質(zhì)市民和高技能人才，推動區(qū)域內(nèi)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高，提高區(qū)域人力資源綜合素質(zhì)，有效促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。另外，通過城鄉(xiāng)各級社區(qū)教育機構(gòu)，開展不同形式、不同種類的教育活動，幫助城鄉(xiāng)居民，特別對一些困難群體，提高勞動力素質(zhì)，提升專業(yè)技能，這些通過社區(qū)教育培養(yǎng)的勞動力最終參與到區(qū)域經(jīng)濟活動之中，產(chǎn)生較高的勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，有效地推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為社區(qū)教育提供廣闊的發(fā)展空間

社區(qū)教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相輔相成。經(jīng)濟社會發(fā)展推動社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，社區(qū)教育促進社會經(jīng)濟的進步。地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向和發(fā)展重點決定了區(qū)域內(nèi)教育機構(gòu)的教育層次、結(jié)構(gòu)、重點，而有針對性的、多方位的教育形式使建設(shè)者們煥發(fā)出更多的能量服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，能夠有效地推進區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展。社區(qū)教育能為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)優(yōu)秀人才資源，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展點，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)，為區(qū)域提升經(jīng)濟實力提供持續(xù)的發(fā)展來源;而經(jīng)濟水平的提升，又讓地方財政擁有更多財力投放到各類教育中，保證社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)費資金投入，更好地為地方經(jīng)濟服務(wù)。反之，社區(qū)教育的發(fā)展則會受到制約。事實表明，經(jīng)濟實力強的地區(qū)社區(qū)教育比較發(fā)達，正是因為社區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相輔相成，這也是社會發(fā)展理論中融合發(fā)展機制作用的重要體現(xiàn)。

三、實踐探索：“多平臺+全方位”社區(qū)教育發(fā)展模式

近年來，常德依托搭建的四級社區(qū)教育組織機構(gòu)，面向社會、社區(qū)、農(nóng)村開展各類技能培訓(xùn)，多層次學(xué)歷教育、多樣化市民教育，探索出了一條服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“多平臺+全方位”社區(qū)教育發(fā)展模式。

（一）多層次搭建學(xué)習(xí)平臺

1.四級機構(gòu)。自2011年常德社區(qū)大學(xué)正式掛牌成立以來，依托常德廣播電視大學(xué)成立社區(qū)大學(xué)，依托縣（市區(qū)）電大建立社區(qū)學(xué)院，依托街道（鎮(zhèn)）電大工作站成立社區(qū)學(xué)校，并在各社區(qū)或村成立社區(qū)學(xué)習(xí)中心，逐步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育四級組織機構(gòu)，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)網(wǎng)點的全域覆蓋，輻射到大部分社區(qū)居民，形成了開放性的社區(qū)教育綜合體系。2011年以來，四級組織機構(gòu)每年面向城鄉(xiāng)居民開展的各項各類培訓(xùn)達5萬人次以上，累計達到51萬人次，在滿足市民學(xué)習(xí)需求方面全方位、多角度地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為推進常德市學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)做了許多工作。

2.資源平臺。為了滿足廣大市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)的需求，常德社區(qū)大學(xué)于2016年啟動了“常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”的建設(shè)，平臺于2017年6月正式投入使用，共發(fā)布8000多門課程。建成以后，學(xué)校每年花費近10萬元進行資源的完善，通過購買與自建相結(jié)合的方式，豐富網(wǎng)上資源。為了提高平臺的知曉率和利用率，每年在全市開展平臺推廣活動，各區(qū)縣每年底進行注冊人數(shù)和學(xué)習(xí)時間的評比，目前平臺已經(jīng)發(fā)布9000多門課程，注冊人數(shù)近4萬人。將來，我們努力把“常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”打造成市民的大型學(xué)習(xí)資源超市，社區(qū)居民更新知識、訓(xùn)練技術(shù)、提高能力的網(wǎng)絡(luò)平臺。

3.社會平臺。常德社區(qū)大學(xué)在開展社區(qū)教育探索中，積極借助相關(guān)政策和社會資源，圍繞政府的中心工作找切入點，通過和其他高校、企業(yè)、社區(qū)合作，結(jié)合地方的地理環(huán)境、人文歷史環(huán)境，挖掘地方本土特色，優(yōu)化和整合各方資源，打造了多個服務(wù)于社會、扎根在社區(qū)，市民反響好、社會影響大的品牌，比如，為推廣和普及海綿城市理念，2017年建成綠色生態(tài)體驗基地——都市菜園;為響應(yīng)市委市政府倡導(dǎo)“全民閱讀”、打造“書香常德”的號召，建成開放式多功能閱覽室——樂享書吧;2016年4月起實施的“百堂好課進社區(qū)”項目，把居民喜愛的科普、老年人學(xué)智能手機、家風(fēng)家教等社區(qū)教育課程免費送到家門口。

（二）全方位開展教育服務(wù)

1.干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。近年來，常德社區(qū)大學(xué)圍繞市委市政府“高質(zhì)量教育培訓(xùn)干部、高水平服務(wù)事業(yè)發(fā)展”的要求，服務(wù)市委“開放強市、產(chǎn)業(yè)立市”策略，依托“常德市干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”平臺，開展了實施鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓(xùn)、十九大精神專題培訓(xùn)、黨紀(jì)黨風(fēng)專題培訓(xùn)班等專題培訓(xùn)，學(xué)識考核每年1.2萬名副科級以上黨員干部，3年來累計培訓(xùn)全市干部近5萬人，合格率95%以上，報名人數(shù)、考核合格率位居全省前列（見表1）。

2.社會多樣化培訓(xùn)。多年來，常德市各級社區(qū)教育機構(gòu)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要，發(fā)揮電大系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，開展了包括社會化培訓(xùn)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、市民教育、繼續(xù)教育、四點半學(xué)校培訓(xùn)、閑暇教育等。常德市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心成立以來，社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)習(xí)中心面向市民開設(shè)電腦、科普、音樂、書法、舞蹈等課程，組織各級各類培訓(xùn)達50萬人次，滿足居民學(xué)習(xí)、交友、生活、娛樂多種需求方面發(fā)揮了重要作用，形成“人人樂學(xué)，處處可學(xué)，時時能學(xué)”的良好局面。

3.農(nóng)民大學(xué)生教育。為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，滿足農(nóng)村干部接受高等教育的需求，常德社區(qū)大學(xué)從2015年開始實施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，爭取財政建立專項經(jīng)費，實現(xiàn)了全市學(xué)員自行負(fù)擔(dān)學(xué)費不超過30%的承諾。全市每年招收1000民農(nóng)民大學(xué)生，建立專家團隊和實踐教學(xué)基地，開展“四維一體+雙證”能力培養(yǎng)模式，幫助學(xué)員開拓視野，掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，6年來共培養(yǎng)5000多名具有大專、本科學(xué)歷的農(nóng)民大學(xué)生，真正做到了“教育扶貧、知識扶貧、人才扶貧”，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興[4]（見表2）。

四、促進社區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的途徑

（一）強化信息技術(shù)運用，豐富社區(qū)教育形式

隨著社會信息化程度越來越高，信息技術(shù)對教育的影響日益深入，政府部門應(yīng)充分重視信息技術(shù)在社區(qū)教育中的應(yīng)用，盡快構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的開放式新型社區(qū)教育服務(wù)平臺（如常德終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)）。更重要的是，組建專家團隊提供網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)支持服務(wù)，經(jīng)常發(fā)布特色品牌活動的文字、圖片、視頻，推送品牌課程資源，實現(xiàn)多元化資源共享。還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布學(xué)習(xí)活動預(yù)報和通知，加強交流和溝通能力，讓廣大社區(qū)居民通過這個平臺，實現(xiàn)與老師、專家的網(wǎng)上互動，真正學(xué)到自己喜聞樂見的知識和課程，促進區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升。

（二）實施“以城帶鄉(xiāng)”，助力鄉(xiāng)村振興

精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興是黨中央順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大部署。應(yīng)通過社區(qū)教育技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高自身生存和發(fā)展能力，使其轉(zhuǎn)變思維方式、生活方式，提高勞動力素質(zhì)和文化水平，提升發(fā)展動力。另一方面，對農(nóng)民進行科學(xué)文化、道德精神方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)更多實用人才，解決就業(yè)、社會保障、子女就讀等問題，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，為農(nóng)村提供更堅實的人才保障，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

（三）整合區(qū)域教育資源，創(chuàng)新教育模式

依托電大系統(tǒng)建立的四級社區(qū)教育機構(gòu)雖然具有辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)基礎(chǔ)與經(jīng)驗等優(yōu)勢，但難以充分滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，其他高校、中職學(xué)校、企業(yè)、民間組織的優(yōu)質(zhì)資源沒有得到有效運用。因此，現(xiàn)有的四級社區(qū)教育機構(gòu)應(yīng)主動與區(qū)域內(nèi)相關(guān)高校、中職院校進合作，共享師資、設(shè)備、信息化及其他資源。尋求與政府機關(guān)、企業(yè)、民間組織的合作機會，開創(chuàng)新的社區(qū)教育模式，全方位地滿足地方經(jīng)濟發(fā)展所需的優(yōu)秀人才，因地制宜、因勢利導(dǎo)地開展特色建設(shè)，激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，常德社區(qū)大學(xué)2019年開始探索的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗項目，可以與湖南文理學(xué)院、文化館、非遺項目傳承人四方合作，高校負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作室、尋找生源，非遺傳承人實施教學(xué)，社區(qū)大學(xué)負(fù)責(zé)開發(fā)配套的衍生資源，文化館負(fù)責(zé)整合和建設(shè)優(yōu)秀的教育資源，還可以與政府簽訂協(xié)議，挖掘地方文化底蘊，更好地宣傳非遺項目，吸引更多的市民參與學(xué)習(xí)。

（四）建立經(jīng)費保障評價機制，實施績效評價

建立社區(qū)教育保障及考核評價機制是社區(qū)教育工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，有利于促進社區(qū)教育各項工作的完善和發(fā)展。首先要提高財政經(jīng)費投入的效益，把有限的經(jīng)費投入到社區(qū)教育的品牌項目和重點項目，對優(yōu)秀社區(qū)教育機構(gòu)進行物質(zhì)和經(jīng)費獎勵，還可以采取市場化的運作方式，彌補財政經(jīng)費的不足，保障社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費來源。盡快建立由職能部門、社會組織、社區(qū)居民組成的績效考核機制，針對社區(qū)教育的特殊性，提出各級層面的具體工作目標(biāo)和考核要求，探尋多元化的評價方法和第三方評價機制，促進社區(qū)教育和地方經(jīng)濟規(guī)范、可持續(xù)地發(fā)展。

（五）堅持科學(xué)調(diào)查研究，助力經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)前，常德社區(qū)教育仍處于試驗探索階段，如何圍繞服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、尋求社區(qū)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展是我們要深入研究的課題。我們要從地方經(jīng)濟發(fā)展實際需求出發(fā)，從地理環(huán)境、人文環(huán)境、居民結(jié)構(gòu)等方面，深入地方社區(qū)調(diào)查研究，就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行分析，形成相關(guān)調(diào)研報告，確定工作重難點，滿足市民終身學(xué)習(xí)的需求和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。深挖地方特色品牌，設(shè)立與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場變化[5]。

[參考文獻]

[1]常德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[Z].2016.

[2]白新睿.北京社區(qū)學(xué)院的發(fā)展及其對地域發(fā)展的貢獻[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報，2019（1）.

[3]楊琦.助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色社區(qū)教育初探[J].赤峰學(xué)院學(xué)報，2018（12）.

[4]常德廣播電視大學(xué).常德市“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”工作紀(jì)實[Z].2018.

[5]楊琦.助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色社區(qū)教育初探[J].赤峰學(xué)院學(xué)報，2018（12）.

[作者簡介]杜穎（1977-），女，湖南常德人，常德廣播電視大學(xué)社區(qū)教育學(xué)院院長，副教授，碩士，研究方向：社區(qū)教育。

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