加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

鄭曉云

摘 要：為了保障行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有效性，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位目前發(fā)展階段的重要部分。本文基于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的加強(qiáng)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 預(yù)算績(jī)效管理? 問題對(duì)策

一、行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要性

（一）促使行政事業(yè)單位決策更具科學(xué)性

在進(jìn)行預(yù)算編制過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)相關(guān)政策及時(shí)掌握，從而保障預(yù)算編制工作的規(guī)范性。其中對(duì)于重要決策、項(xiàng)目，需要進(jìn)行展開預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作，通過這樣的形式能夠保障行政事業(yè)單位進(jìn)行決策過程中可以多角度了解意見，有效避免決策失誤。

（二）有利于資源優(yōu)化配置，提升資金使用效益

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)安排、預(yù)算實(shí)施過程中，可以對(duì)其各部門進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容實(shí)施管控，使得單位內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)利匹配度更強(qiáng)。同時(shí)通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效“跟蹤”管理，有助于預(yù)算實(shí)施及績(jī)效考核相互聯(lián)系、結(jié)合，從而有利于提高行政事業(yè)單位資金使用效益，避免財(cái)政資源不必要浪費(fèi)。

（三）有效提升行政事業(yè)單位履職能力

預(yù)算績(jī)效管理是需要事業(yè)單位全體工作人員、全面涵蓋的管理工作，預(yù)算的編制、具體實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估等多個(gè)階段工作內(nèi)容都需要行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門及相應(yīng)工作人員全體參與其中，形成事前、事中、事后三個(gè)階段的“閉環(huán)式”系統(tǒng)。其中預(yù)算績(jī)效評(píng)測(cè)工作的開展也能夠改善預(yù)算績(jī)效管理的缺陷，從而提高行政事業(yè)單位內(nèi)部整體管理能力，進(jìn)一步提升履職能力。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問題

（一）預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)知不足

目前，我國多數(shù)行政事業(yè)單位雖然實(shí)施了預(yù)算績(jī)效管理，但是對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)知存在不足，從而關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理對(duì)行政事業(yè)單位的重要性也缺乏重視，使得預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施缺失有利的環(huán)境支撐。還有部分行政事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容、負(fù)責(zé)主體、開展流程都缺乏精細(xì)規(guī)劃，因而使得預(yù)算績(jī)效管理流于形式。長(zhǎng)期以往使得行政事業(yè)單位無法構(gòu)建健全的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理原有的問題不僅未得到有效解決，甚至?xí)l(fā)預(yù)算績(jī)效管理其他層面問題的產(chǎn)生。

（二）預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)不清晰

預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的精細(xì)程度在單位各項(xiàng)工作中的實(shí)際效果具有很關(guān)鍵的決定性作用。一般而言，如果能夠保障預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)程度、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，對(duì)于相應(yīng)管理內(nèi)容的實(shí)施也具有很大的促進(jìn)作用，但是如果無法保障，則會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施產(chǎn)生阻礙。然而就目前現(xiàn)狀而言，我國多數(shù)行政事業(yè)單位其預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的確定都不夠清晰化，相應(yīng)的精準(zhǔn)度也不足，同時(shí)由于缺少相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)及因素，導(dǎo)致對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的“量化”和“細(xì)化”處理能力有所不足。面對(duì)這一形式，不僅會(huì)使行政事業(yè)單位無法構(gòu)建健全的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)體系，而且工作過程中缺少標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使得預(yù)算績(jī)效管理工作存在滯后性。

（三）預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告應(yīng)用率不足

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過程中需要建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告機(jī)制進(jìn)行輔助，通過預(yù)算績(jī)效報(bào)告對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的情況進(jìn)行反映，從而可以進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的使用效益及目標(biāo)進(jìn)行明確的反映。當(dāng)前雖然多數(shù)行政事業(yè)單位都會(huì)定期對(duì)預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告進(jìn)行制作，但從應(yīng)用率層面而言仍舊不足，應(yīng)用過程中也主要是針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理及預(yù)算績(jī)效管理的情況進(jìn)行反映，關(guān)于其價(jià)值的體現(xiàn)并沒有進(jìn)行深入探索，使得預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施過程中過于“形式化”。尤其是預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告中反映出的問題，并沒有對(duì)其進(jìn)行根本性的解決，同時(shí)預(yù)算績(jī)效管理開展過程中與內(nèi)部審計(jì)并未進(jìn)行有效融和。問題沒有得到根本性的解決，使得行政事業(yè)單位各部門及工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理缺乏重視，最終影響預(yù)算績(jī)效管理環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。

三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

（一）保障預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃的合理性

行政事業(yè)單位想要保障預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性，從思想意識(shí)層面對(duì)其具有明確且深入的了解是首要措施，并且保障預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃的合理性，使得預(yù)算績(jī)效管理效用最大化實(shí)施。比如某基層行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理的需求，建立了預(yù)算績(jī)效管理制度，并且明確分配預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)權(quán)責(zé)。此外，基礎(chǔ)預(yù)算績(jī)效管理制度對(duì)管理的內(nèi)容、目標(biāo)等因素進(jìn)行確定，該行政事業(yè)單位通過基礎(chǔ)項(xiàng)制度進(jìn)一步保障了預(yù)算績(jī)效管理工作的規(guī)范性。因此，其他行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算績(jī)效管理制度的建設(shè)工作，從而有助于梳理其工作內(nèi)容及流程。

（二）建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施效果具有極為重要的作用，因此行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的過程中應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理的建立預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，從而可以保障預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施過程中具有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考。比如，某行政事業(yè)單位基于大數(shù)據(jù)背景對(duì)預(yù)算管理以往的實(shí)施情況、預(yù)算和實(shí)際結(jié)果差異對(duì)比的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了對(duì)比分析，同時(shí)借助當(dāng)期的預(yù)算指標(biāo)建立的預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)。近幾年，此行政事業(yè)單位不僅提升預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施效率，而且提升企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施結(jié)果的精確性。

（三）全方位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告應(yīng)用

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)活動(dòng)過程中需要針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告的價(jià)值層面進(jìn)行深入探索，從多個(gè)方面提升對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用率。具體而言，行政事業(yè)單位需要將預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告機(jī)制引進(jìn)到預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施中，利用預(yù)算績(jī)效管理工作的監(jiān)督和評(píng)測(cè)提高預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告其內(nèi)容的精確性。由其主體完成預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告的工作后，行政事業(yè)單位著重重視其中主要產(chǎn)生消耗的部分，之后通過將預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告、預(yù)算目標(biāo)和具體實(shí)施情況進(jìn)行差異分析。如果差異性較大，可以通過“追責(zé)”的形式，提升單位各部門及工作人員對(duì)預(yù)算管理實(shí)施的重視程度。還有從成本管控的角度考量預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告的應(yīng)用，能夠保障行政事業(yè)單位資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革創(chuàng)新是長(zhǎng)期性的實(shí)施過程，預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵組成部分，通過有效優(yōu)化預(yù)算管理工作可以進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。因而行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在改善預(yù)算管理中，著重重視預(yù)算績(jī)效管理工作，保障預(yù)算績(jī)效管理工作的順利展開。針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理存在的問題，可以從誘發(fā)原因角度進(jìn)行深入分析，從而在改進(jìn)完善這一系列問題的過程中提升預(yù)算績(jī)效管實(shí)施效率。