行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)及對(duì)策淺析

劉霞

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位的重點(diǎn)，行政事業(yè)單位每一年度都會(huì)向政府財(cái)政部門申請(qǐng)預(yù)算資金，經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序之后，得到資金，因此，預(yù)算績(jī)效管理工作和財(cái)政資金管理有密切聯(lián)系。目前國家的經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理存在較多的難點(diǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有效加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? 預(yù)算績(jī)效管理? 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）推進(jìn)財(cái)政績(jī)效改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位主要職能是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管控，所涉及的工作范圍較廣，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)安排缺乏合理性，財(cái)政資金的利用率較低，所以行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，達(dá)到轉(zhuǎn)變單位職能的目的，更好的體現(xiàn)政府財(cái)政資金的價(jià)值。

（二）提高行政事業(yè)單位的預(yù)算的合理性

行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理能夠全面提升預(yù)算的合理性。目前國內(nèi)部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平較低，使得財(cái)政資金的利用率較低，影響行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供的服務(wù)質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，政府財(cái)政部門也要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督，嚴(yán)格審批資金預(yù)算。以對(duì)口幫扶工作經(jīng)費(fèi)為例，將改變?cè)人槠?jīng)費(fèi)安排方式，初步統(tǒng)籌安排三百萬元，專項(xiàng)保障部門幫扶需求;同時(shí)，加大項(xiàng)目審核力度，對(duì)專業(yè)程度高、金額要求大的項(xiàng)目，增設(shè)審核流程，如聯(lián)合區(qū)電子政務(wù)辦對(duì)新增金額在二十萬元以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，把好項(xiàng)目入庫關(guān)。

（三）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行與行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平有直接關(guān)系。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，避免造成單位資金浪費(fèi)，影響單位業(yè)務(wù)的正常開展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面對(duì)的困境

（一）績(jī)效指標(biāo)未明確

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容是監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府財(cái)政資金的使用情況，若要有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，則需要明確的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)作為導(dǎo)向?，F(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)尚未完全明確，影響預(yù)算績(jī)效管理工作，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置不清晰，對(duì)于單位預(yù)算績(jī)效管理工作有較大的阻礙作用，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能精準(zhǔn)反應(yīng)單位的實(shí)際情況。

（二）預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力度不足

預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行力度不足是當(dāng)前行政事業(yè)單位急需解決的難題，造成這一情況的主要原因大致有以下幾點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間缺少足夠的溝通交流，獨(dú)立完成各自的工作，不利于預(yù)算績(jī)效管理;第二，財(cái)政預(yù)算的公開程度較低，而且針對(duì)財(cái)政收支的預(yù)算編制不合理，使得實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)發(fā)生產(chǎn)出預(yù)算，追加預(yù)算的情況;第三，預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行速度較慢，盡管行政事業(yè)單位已經(jīng)提前申請(qǐng)預(yù)算財(cái)政資金，但是資金到賬的時(shí)間不定，使得項(xiàng)目無法按時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與編制內(nèi)容脫節(jié)。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不合理

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，會(huì)受到多種不可抗因素的干擾，比如評(píng)價(jià)工作未能及時(shí)開展，預(yù)算績(jī)效管理落實(shí)程度不足，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因是部分行政事業(yè)單位會(huì)通過某種方式對(duì)公共資金進(jìn)行占用，這種做法對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理有很大程度的不利影響。行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的不足，提出解決措施，但是目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

（一）完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理之前必須要完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，利用完善合理的績(jī)效指標(biāo)展開預(yù)算績(jī)效管理工作。行政事業(yè)單位內(nèi)部部門較多，部門之間存在一定的差異，因此預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置不能統(tǒng)一，需要基于各部門的實(shí)際情況進(jìn)行合理設(shè)置。另外預(yù)算管理指標(biāo)的設(shè)置還需要考慮單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況，預(yù)算管理指標(biāo)要與績(jī)效管理緊密結(jié)合，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要定期分析績(jī)效指標(biāo)和預(yù)算管理指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保證預(yù)算管理工作能夠順利展開。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理執(zhí)行

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提高單位預(yù)算管理平。行政事業(yè)單位提高預(yù)算績(jī)效執(zhí)行力度可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，建立完善的責(zé)任機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容分配至個(gè)人，確保預(yù)算指標(biāo)能夠有效實(shí)現(xiàn)。第二，制定詳細(xì)的事前計(jì)劃，使員工能夠嚴(yán)格按照計(jì)劃內(nèi)容完成預(yù)算管理工作，同時(shí)要將工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者超出預(yù)算的情況，保證單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能嚴(yán)格按照預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行。第三，杜絕財(cái)政資金挪用，必須明確資金的具體使用方向，不能隨意調(diào)整預(yù)算資金的用途。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位需要重視預(yù)算績(jī)效管理中績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，明確預(yù)算績(jī)效管理的主要對(duì)象，通過制定的績(jī)效管理指標(biāo)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，有效展開預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。行政事業(yè)單位需要構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以選擇績(jī)效自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)結(jié)合的方式，完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠有效體現(xiàn)出財(cái)政預(yù)算資金的具體使用效果，以及政府相關(guān)政策的落實(shí)情況，提高行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。執(zhí)行預(yù)算的相關(guān)責(zé)任部門展開自評(píng)，財(cái)政部門也針對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況構(gòu)建了完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，行政事業(yè)單位也可以適當(dāng)引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，保證預(yù)算績(jī)效結(jié)果的公正客觀。

（四）完善預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督考核機(jī)制

行政事業(yè)單位需要完善監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的約束規(guī)范，完善的績(jī)效考核機(jī)制才能使績(jī)效評(píng)價(jià)體系得到有效利用。預(yù)算績(jī)效考核要合理設(shè)置考核范圍，同時(shí)要配合獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)員工進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高員工的工作積極性，達(dá)到提升預(yù)算績(jī)效管理水平的目的。行政單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制相結(jié)合，監(jiān)督預(yù)算全過程以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中存在的問題，制定出解決措施。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高有著關(guān)鍵性作用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，全面提升單位的工作效率，積極應(yīng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理中的難點(diǎn)困境，結(jié)合單位的實(shí)際情況制定出有針對(duì)性的解決措施，有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。