政府購買公共體育服務(wù)對(duì)我國中小學(xué)體育場(chǎng)館開放的促進(jìn)作用探究

焉石 李小蘭 許水生 李尚濱 祝凱 夏重華 冉令華

摘 ?要：本文通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，全面探討了政府購買公共體育服務(wù)模式對(duì)我國中小學(xué)體育場(chǎng)館開放，在解決我國大眾健身場(chǎng)地供給不足問題中的積極作用。研究發(fā)現(xiàn)：安全隱患、經(jīng)費(fèi)受限、場(chǎng)館設(shè)施不足及監(jiān)管機(jī)制不健全是影響我國中小學(xué)體育場(chǎng)館開放的主要因素。另外，研究認(rèn)為在我國經(jīng)濟(jì)體制下，要實(shí)現(xiàn)中小學(xué)體育場(chǎng)館開放路徑，政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策引導(dǎo);購買公共體育服務(wù)，同時(shí)積極與第三方及學(xué)校間嘗試多種共贏模式;健全評(píng)價(jià)體系，制定監(jiān)管機(jī)制;通過信息化手段，提升服務(wù)效率。

關(guān)鍵詞：政府購買 ?體育場(chǎng)館 ?中小學(xué)

中圖分類號(hào)：G807 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2813（2020）06（c）-0159-03

A Study on the Promoting Effect of Government's Public Sports Services Purchase on the Opening of Sports Facilities in Primary and Secondary Schools in China

YAN Shi1 LI Xiaolan1 XU Shuisheng1 LI Shangbin1 ZHU Kai1 XIA chonghua2 RAN Linghua3

（1.Harbin Engineering University; 2.Harbin Sport University;3.Harbin Normal University， Harbin， Heilongjiang， 150001）

Abstract： Through the documentary and logical analysis， the positive effects of government's purchase of public sports services on opening of sports facilities in primary and secondary schools and on solving the supply shortage of sports venues for great masses in China are comprehensively studied. It is found that the main factors affecting the opening of sports facilities in primary and secondary schools in China are safety hazard， limited funds， inadequate facilities and inadequate supervision mechanism. In addition， the study holds that in order to realize the opening of sports facilities in primary and secondary schools under China's economic system， the government should strengthen the efforts on relevant policy supports; purchase public sports services， and actively try various win-win models with third parties and schools; complete the evaluation system， formulate the supervision mechanism; and improve the service efficiency by means of information technology.

Key Words： Government purchase; Sports facilities; Primary and secondary schools

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、人們的思想觀念等都發(fā)生了較深刻的變化，人們對(duì)政府的管理和服務(wù)模式、公共服務(wù)也提出了比以往更高的要求。2013年，李克強(qiáng)總理提出，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率較低等問題。另外，十八屆三中全會(huì)也指出，要改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，更多地利用社會(huì)資源，加大政府購買公共服務(wù)力度[1]。2014年，國務(wù)院頒布了《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中明確指出：“全民健身關(guān)系到我國人民身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，要給群眾提供更多的參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和參加體育活動(dòng)的場(chǎng)地[2]?！钡珦?jù)我國2003年第五次體育場(chǎng)場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，學(xué)校擁有全國體育場(chǎng)地面積的65%[3]，而2013年第六次體育場(chǎng)地普查仍顯示，學(xué)校系統(tǒng)的體育場(chǎng)地占全國體育場(chǎng)地面積的53.01%[4]，說明學(xué)校系統(tǒng)的體育場(chǎng)地資源一直是我國場(chǎng)地資源的主體。因此，如何在國家、社會(huì)投資短時(shí)內(nèi)不能大幅度增加，體育場(chǎng)館不能大量增加的前提下，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校場(chǎng)館資源合理利用就成為影響體育事業(yè)發(fā)展的重要因素。研究表明，通過政府購買模式對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)館的開放具有積極作用，既不增加學(xué)校的維護(hù)壓力，又能夠提高場(chǎng)館使用效率，有利于學(xué)校體育場(chǎng)館可持續(xù)性的向社會(huì)公眾開放。目前，高校體育場(chǎng)館主要由各自的體育部門或后勤集團(tuán)所運(yùn)營，而且基本對(duì)社會(huì)保持開放狀態(tài)，但作為一些省會(huì)城市相對(duì)高校較多，而對(duì)于一些二、三線城市而言則相對(duì)較少，所以這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大群眾的健身需求，從而導(dǎo)致了各種公共場(chǎng)所被廣場(chǎng)舞搶占的尷尬情況。另一方面，相比較高校體育場(chǎng)館，中小學(xué)無論從數(shù)量還是從位置而言都非常適合向社會(huì)大眾開放，但一直以來中小學(xué)體育場(chǎng)地則除教學(xué)外，由于種種原因并沒有被有效應(yīng)用，充分發(fā)揮其健身價(jià)值，而是大多時(shí)間處于封閉狀態(tài)，導(dǎo)致大量公共體育資源的浪費(fèi)。為了進(jìn)一步滿足廣大群眾的健身需求，2014年，財(cái)政部、國家體育總局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》，目的將各省符合要求的大型體育場(chǎng)館結(jié)合各省情況，以免費(fèi)或低收費(fèi)形式對(duì)人們開放，產(chǎn)生的各類費(fèi)用由財(cái)政部與國家體育總局進(jìn)行支付，場(chǎng)館的運(yùn)營則由各省體育局在保證各自不影響訓(xùn)練比賽前提下對(duì)社會(huì)開放，每年則針對(duì)開放情況向上級(jí)匯報(bào)，通過考核評(píng)價(jià)后撥付下一年度經(jīng)費(fèi)。但從近年來的運(yùn)營情況看，由于大多體育局缺乏企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，且常年各種比賽及訓(xùn)練任務(wù)繁重，導(dǎo)致無暇應(yīng)對(duì)場(chǎng)館有效使用的出力不見成效的公益性事物。并且場(chǎng)館數(shù)量較少，位置輻射周邊居民受限，所以并沒有充分發(fā)揮政府購買服務(wù)的真正價(jià)值，場(chǎng)館的應(yīng)用也沒有實(shí)現(xiàn)最大化。

綜上，目前高校體育場(chǎng)館始終處于對(duì)社會(huì)開放的形式，且由各學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行運(yùn)營，基本能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)社會(huì)的使命，但畢竟數(shù)量方面仍無法滿足。而各省大型體育場(chǎng)館除了要滿足各類大型賽事需要，還要保證各類展覽會(huì)、演唱會(huì)等高收益的使用，從而必然會(huì)影響其對(duì)大眾的開放，且場(chǎng)館后期維修、保養(yǎng)費(fèi)用較高，而政府每年的撥款從實(shí)際運(yùn)營來看往往杯水車薪，所以大型體育場(chǎng)館也不能很好的實(shí)現(xiàn)惠民工程。而另一面，中小學(xué)體育場(chǎng)館無論從數(shù)量、位置都明顯優(yōu)于前二者，且一直在對(duì)社會(huì)開放方面仍處于空白，如何合理利用該資源，妥善解決中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的種種困難和障礙，相信只要政府、教育部門和學(xué)校積極合作，一切難題都將迎刃而解，最終實(shí)現(xiàn)健康中國的偉大愿望。

1 ?相關(guān)概念界定

政府購買服務(wù)是指“政府為了履行服務(wù)社會(huì)公眾的職責(zé)，通過政府財(cái)政向各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種‘政府出資、定向購買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)的公共服務(wù)供給方式[5]”。

2 ?影響中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)開開放的客觀因素

2.1 安全隱患

一直以來影響中小學(xué)體育場(chǎng)館開放的主要因素之一便是安全問題。從學(xué)校到家長對(duì)待校園安全尤為忌憚，因?yàn)橐坏┬@開放，將會(huì)面臨一系列安全隱患。例如外來人員進(jìn)入校園可能會(huì)造成傷害事故，甚至傳染病等。學(xué)校固定資產(chǎn)也將面臨丟失或損壞等風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校的環(huán)境衛(wèi)生也可能會(huì)遭受人為的破壞，勢(shì)必影響學(xué)校的形象。另外，也存在一定的教育風(fēng)險(xiǎn)，指外來人員對(duì)學(xué)生及教師的言行可能產(chǎn)生不良影響。

2.2 經(jīng)費(fèi)受限

目前各中小學(xué)在場(chǎng)館的維護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)主要靠地方政府的撥款，但由于我國中小學(xué)校眾多，地方財(cái)政收入的不均衡等原因，導(dǎo)致每年政府給各中小在場(chǎng)館維護(hù)方面的撥款十分有限。例如為了更好地使中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放，2006年全國進(jìn)行了試點(diǎn)，并每年對(duì)開放的學(xué)校給予2萬元的資助，通過運(yùn)營，體育場(chǎng)館的維修、管理、水、電等費(fèi)等僅靠政府的2萬元補(bǔ)貼很難維持。為了能夠更有效地利用場(chǎng)館資源，個(gè)別中小學(xué)嘗試在開放期間收取一定費(fèi)用，即有償服務(wù)。但國家規(guī)定學(xué)校除正常收取學(xué)費(fèi)以外，不允許收取其他費(fèi)用，如發(fā)生收費(fèi)必須向物價(jià)部門申請(qǐng)并說明。這也無故增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，是導(dǎo)致大多學(xué)校寧可封閉也不愿意向社會(huì)敞開的主要原因之一。

2.3 場(chǎng)館設(shè)施不足

當(dāng)前，我國中小學(xué)體育場(chǎng)館設(shè)置發(fā)展不均衡，大致存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：廣大農(nóng)村地區(qū)，雖然場(chǎng)地面積廣闊，但由于經(jīng)費(fèi)欠缺，普遍場(chǎng)館質(zhì)量較低，器材等匱乏。城市中的學(xué)校特點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)相對(duì)寬松，但拘于城市的發(fā)展，缺乏建設(shè)的空間，屬于有錢沒有地方的尷尬境界。相比較前兩者，目前城鄉(xiāng)結(jié)合處的中小學(xué)，無論在經(jīng)費(fèi)還是場(chǎng)地方面都相對(duì)較好。但受全國中小學(xué)的影響，該類學(xué)校也在對(duì)社會(huì)開放上，抱有消極態(tài)度。

2.4 監(jiān)管機(jī)制不完善

作為政府部門只是一味地頒布各類政策，缺乏具體實(shí)施措施及約束的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，且從政府頒布的政策中也沒有感受到力度，例如“盡快、應(yīng)當(dāng)、努力實(shí)現(xiàn)”等缺乏剛性執(zhí)行的口吻。導(dǎo)致大多學(xué)校見風(fēng)使舵，一開始采取積極配合態(tài)度，在觀察了現(xiàn)實(shí)形式后，認(rèn)為老老實(shí)實(shí)開放是吃了虧，而后便重新將體育場(chǎng)館封閉起來。所以如果政府部門只是負(fù)責(zé)發(fā)布通知，至于學(xué)校是否執(zhí)行而置之不理的話，那么有哪些學(xué)校會(huì)愿意自找麻煩呢？所以事實(shí)證明，政府相關(guān)部門的監(jiān)管到位，是推行中小學(xué)場(chǎng)館向社會(huì)開放的關(guān)鍵因素之一。

3 ?促進(jìn)我國中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)路徑

3.1 政府加強(qiáng)相關(guān)政策引導(dǎo)

政府的職能角色在中小學(xué)體育場(chǎng)館順利對(duì)外開放中起著至關(guān)重要的作用，其相關(guān)政策的出臺(tái)也是不可或缺的保障條件。政府只有出臺(tái)具體的政策和規(guī)定，規(guī)范中小學(xué)體育場(chǎng)館開放的管理要求和制度，明確責(zé)任、合理分工，并督促相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合制定各項(xiàng)法規(guī)條例，并做好引導(dǎo)，推行一系列措施和辦法，才能加快推進(jìn)中小學(xué)體育場(chǎng)館的對(duì)外開放。

3.2 政府購買公共體育服務(wù)，與第三方及學(xué)校間嘗試多種共贏模式

政府購買方式可以降低提供公共體育服務(wù)的成本，減輕政府財(cái)政壓力; 也可降低管理成本，將政府出資“養(yǎng)人辦事”轉(zhuǎn)換為“以事養(yǎng)人”，進(jìn)而降低政府提供公共體育服務(wù)的人力成本[6]。在不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的前提下，政府購買學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)，既能有效推行學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施等服務(wù)向社會(huì)開放，又能利用學(xué)校體育資源服務(wù)社會(huì)，避免學(xué)校內(nèi)因體育場(chǎng)地設(shè)施閑置狀態(tài)時(shí)的資源浪費(fèi)，為政府節(jié)約大量資金，為群眾健身提供體育場(chǎng)地設(shè)施，是節(jié)約國家資源的重要手段。但在如何合理運(yùn)營場(chǎng)館方面，政府和學(xué)校都不具備經(jīng)驗(yàn)，所以積極與該領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)企業(yè)展開合作，借鑒“慈溪模式”，結(jié)合各自特點(diǎn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打造政府、企業(yè)及學(xué)校三方共贏的局面。

3.3 健全評(píng)價(jià)體系，制定監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)購買后的監(jiān)管是政府購買服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)文件，制定監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲分明。不定期由政府相關(guān)人員、學(xué)校及健身人員組成調(diào)研組，根據(jù)政府購買學(xué)校體育服務(wù)的內(nèi)容、目的等，全面對(duì)第三方的運(yùn)營情況進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)于反饋良好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，不足的則告知其相關(guān)部門并通知限期調(diào)整，同時(shí)，調(diào)研小組成員要保持動(dòng)態(tài)化，以保證客觀性，并將結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)程序、結(jié)果透明化。

3.4 通過信息化手段，提升服務(wù)效率

信息化管理是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化的過程，它是將現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的管理理念相融合，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、業(yè)務(wù)流程、傳統(tǒng)管理方式和組織方式，重新整合企業(yè)內(nèi)部資源，提高企業(yè)效率和效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過程[7]。在當(dāng)今線上經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，人們的生活無時(shí)無刻與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生著交互，所以首先應(yīng)建立大眾健身信息服務(wù)平臺(tái)，使市民可以了解各自身邊區(qū)域的可以選擇的場(chǎng)館及價(jià)格，并可以實(shí)現(xiàn)預(yù)約及付費(fèi)等。其次，信息化管理也能更好地保障健身人員的安全以及排除校方的各種安全隱患，從而使廣大群眾能夠毫無顧忌地全身心參與體育鍛煉。另外，信息化管理也能更好的監(jiān)控服務(wù)承接方的具體工作，保證政府可以實(shí)時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，也可以作為政府評(píng)價(jià)機(jī)制的重要參考，從而提高政府監(jiān)管的客觀性與真實(shí)性。

4 ?結(jié)語

政府購買公共體育服務(wù)的模式對(duì)我國中小學(xué)體育場(chǎng)館的對(duì)外開放具有積極作用，但仍處于摸索階段，目前在上海、廣州、深圳等一線發(fā)達(dá)城市取得了一定成功經(jīng)驗(yàn)，但由于我國各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性較大，政府的執(zhí)政理念及人們的觀念方面也存在一定差異，所以應(yīng)結(jié)合各地方的實(shí)際情況不斷探索合適的服務(wù)模式。

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