基于鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

何仁偉

[摘要]城市和鄉(xiāng)村是一對(duì)矛盾有機(jī)體和命運(yùn)共同體，只有推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮共生、和諧持久的良性發(fā)展。提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活水平“不同類但品質(zhì)相當(dāng)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)，不能就城論城、就村論村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村和城市現(xiàn)代化，是新時(shí)代中國重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑和邏輯。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)融合;城鄉(xiāng)關(guān)系;雙輪驅(qū)動(dòng)

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-0694（2020）03-0023-08

[作者]何仁偉 副研究員 北京市社會(huì)科學(xué)院市情調(diào)查研究中心 北京 100101

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進(jìn)過程中，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、工農(nóng)關(guān)系失調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境失和，“鄉(xiāng)村病”與“城市病”在城鄉(xiāng)兩端并發(fā)，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)系統(tǒng)機(jī)能紊亂、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)受阻。隨著鄉(xiāng)村日漸衰落、城鄉(xiāng)差距日益明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題凸顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的升華，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，在其實(shí)踐過程中必須體現(xiàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的邏輯、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的理念、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局的路徑、以人民為中心的發(fā)展思想、城鄉(xiāng)相融共生及城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

目前有關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題與對(duì)策。張海鵬（2019）針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系存在的問題，提出夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域突破，加快城鄉(xiāng)要素市場一體化進(jìn)程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)短板等對(duì)策。黃淵基（2019）通過分析當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要問題，從推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)經(jīng)營融合、資產(chǎn)收入融合、要素資源融合、人力資本融合、基礎(chǔ)建設(shè)融合、管理服務(wù)融合等六個(gè)方面提出對(duì)策建議。杜啟平（2020）針對(duì)城鄉(xiāng)融合推動(dòng)中農(nóng)村流動(dòng)人口治理難題，認(rèn)為應(yīng)著重保障流動(dòng)人口主觀能動(dòng)性和自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)的內(nèi)生性發(fā)展和自由全面發(fā)展。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施路徑。文豐安（2020）認(rèn)為推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑應(yīng)包括：提高土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有效配置，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)城市“擴(kuò)散效應(yīng)”和鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力融合發(fā)展。葉超（2020）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合及城鄉(xiāng)共治是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，應(yīng)聚焦兩大戰(zhàn)略的共生效應(yīng)，探尋共耦合機(jī)制，強(qiáng)化以社區(qū)為核心的基層治理，創(chuàng)新中國城鄉(xiāng)融合共治的模式。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力與制約因素。對(duì)城鄉(xiāng)融合制度變遷的動(dòng)力機(jī)制的系統(tǒng)分析，不僅是對(duì)城鄉(xiāng)融合理論的豐富與發(fā)展，而且可為尋求中國城鄉(xiāng)融合制度的“帕累托最優(yōu)”提供依據(jù)，為城鄉(xiāng)融合制度創(chuàng)新提供理論支撐。李文宇（2015）通過設(shè)定CP模型對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要?jiǎng)恿Πū镜厥袌鲂?yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生活成本效應(yīng)、擁擠成本效應(yīng)和市場一體化效應(yīng)等五大因素。車冰清（2017）通過獲取江蘇省近30年的城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化數(shù)據(jù)，分析了城鄉(xiāng)空間形態(tài)的演變特征，揭示城鄉(xiāng)空間融合的過程和動(dòng)力機(jī)制，并歸納不同類型的城鄉(xiāng)空間融合模式。劉明輝（20l 9）研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)部門較非農(nóng)部門的生產(chǎn)要素錯(cuò)配狀態(tài)更為嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)要素配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離理想水平;農(nóng)業(yè)部門的要素錯(cuò)配狀態(tài)改善是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，非農(nóng)部門的要素錯(cuò)配惡化是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制約因素。[四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)。周佳寧（2019）從“人口-空間-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境”的多維融合視角構(gòu)建中國城鄉(xiāng)融合水平測度指標(biāo)體系，剖析了1999-2016年中國各省份城鄉(xiāng)融合水平的時(shí)空演變特征，認(rèn)為應(yīng)通過金融“開源”和“增效”以及發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的“吸納效應(yīng)”，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離造成的“就業(yè)破壞”效應(yīng)，從而推進(jìn)中國城鄉(xiāng)融合持續(xù)健康發(fā)展。謝守紅（2020）從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)社會(huì)融合和城鄉(xiāng)人民生活融合3個(gè)方面選取23項(xiàng)核心指標(biāo)，并運(yùn)用空間自相關(guān)分析法探討了長三角地區(qū)26市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間格局及演化狀況。

城與鄉(xiāng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展這枚“硬幣”的兩面，鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化看似對(duì)立，實(shí)則有機(jī)統(tǒng)一，共同驅(qū)動(dòng)著城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。目前研究成果從鄉(xiāng)村振興或城鎮(zhèn)化單一視角研究城鄉(xiāng)融合的較多，從鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的綜合視角探尋其與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的辯證關(guān)系，理清城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯，探討城鄉(xiāng)融合的科學(xué)路徑的還比較缺乏。改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面取得了顯著成績，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，城興鄉(xiāng)衰、城鄉(xiāng)對(duì)立等問題依然存在，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制尚未根除。習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要不斷縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)居民生活水平“不同類但品質(zhì)相當(dāng)”的城鄉(xiāng)等值化目標(biāo)。城市和鄉(xiāng)村是一對(duì)矛盾有機(jī)體和命運(yùn)共同體，只有推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，方能實(shí)現(xiàn)城興鄉(xiāng)榮的良性發(fā)展。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村和城市現(xiàn)代化，是新時(shí)代重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑和邏輯。本文通過分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，探討鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，并提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論研究與政策制定提供參考。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的豐富內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的兩條主線和基本抓手。城市與鄉(xiāng)村同命相連、相互支撐、相互促進(jìn)、對(duì)立統(tǒng)一。沒有鄉(xiāng)村的支撐，城市發(fā)展就成為無水之源、無本之木;沒有城市的帶動(dòng)，鄉(xiāng)村發(fā)展的效率和質(zhì)量將無法提升，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。只強(qiáng)調(diào)、重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，淡化、忽視新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村為本位來推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，無法實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)的城鄉(xiāng)融合。同理，只強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)代化的重要作用，可能進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也無從談起。總之，以鄉(xiāng)村本位或城市本位思維推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展都是孤立的、片面的，都是舍本逐末的，只有城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重心在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重心在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化為抓手，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)區(qū)域、城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)體制機(jī)制作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展思想，調(diào)動(dòng)人民參與美麗城鄉(xiāng)建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提升居民生活品質(zhì)。實(shí)施以民為本的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尊重農(nóng)民主體地位，培育熱愛農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民;實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入來源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民的市民化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念：提升科技貢獻(xiàn)率，創(chuàng)新發(fā)展模式與路徑;協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè);堅(jiān)持開放發(fā)展，利用好區(qū)內(nèi)區(qū)外、國際國內(nèi)的市場和資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng);堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展成果的空間正義。城鄉(xiāng)融合發(fā)展還應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在資源要素配置、資本投入、公共服務(wù)等方面要優(yōu)先保障和安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

二、以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大部署，是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認(rèn)知的進(jìn)一步深化。鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展互為支撐、互促共進(jìn)。由于鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展的短板，因此鄉(xiāng)村振興的過程也是城鄉(xiāng)融合的過程，是城鄉(xiāng)差距不斷縮小的過程，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)相當(dāng)、城鄉(xiāng)一體共榮共美的過程（詳見圖1）。

推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要前提。在要素配置方面，鄉(xiāng)村資源要素向城市單向流動(dòng)是傳統(tǒng)的城市化的主要特征，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口和土地資源等要素源源不斷地向城鎮(zhèn)流入，城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其涓滴效應(yīng)，鄉(xiāng)村處于被“剝奪”地位。新時(shí)代，中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過創(chuàng)新制度供給，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，夯實(shí)城鄉(xiāng)融合的要素基礎(chǔ)。通過促進(jìn)城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、管理、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的凈流入，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)空間上的優(yōu)化配置。同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局和優(yōu)化鄉(xiāng)村“三生”空間的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等“五位一體”的振興路徑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的空間結(jié)構(gòu)和人口的空間分布的不斷優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)“不同類但品質(zhì)相當(dāng)”的城鄉(xiāng)等值化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。通過干部優(yōu)先配備、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障和公共服務(wù)優(yōu)先安排等措施，把鄉(xiāng)村發(fā)展擺在了優(yōu)先地位，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本出路。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，通過產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力，逐步提升鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。公共產(chǎn)品供給不足是農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)民生活水平不高的重要原因。因此，推動(dòng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平提升是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。

應(yīng)采取差異化、多元化的路徑推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。多樣的自然環(huán)境、多彩的人文環(huán)境需要適應(yīng)、滿足不同生活價(jià)值取向、不同目標(biāo)效用函數(shù)的居民發(fā)展需求，在特色和個(gè)性發(fā)展中推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展尤為重要。根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根據(jù)旅游資源特色和鄉(xiāng)村地理區(qū)位，科學(xué)合理規(guī)劃布局和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展?？傊?，實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)分類指導(dǎo)、因地制宜，立足資源稟賦、找準(zhǔn)優(yōu)勢、做強(qiáng)特色、揚(yáng)長避短，選擇科學(xué)的發(fā)展路徑。

三、以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向、以創(chuàng)新和智慧為驅(qū)動(dòng)要素、以集約型經(jīng)濟(jì)為增長模式、以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引擎，城鄉(xiāng)融合發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化指明了方向。以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以都市圈為依托，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系，建設(shè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施特別是便捷的通勤交通，推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸和覆蓋;建立城鄉(xiāng)一體化的資源要素市場，發(fā)揮城市先進(jìn)資源要素和理念向鄉(xiāng)村的漸進(jìn)擴(kuò)散作用，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有形網(wǎng)絡(luò)和無形網(wǎng)絡(luò)。村鎮(zhèn)是城之尾、鄉(xiāng)之首，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的橋梁紐帶和鄉(xiāng)村地域空間上的重要節(jié)點(diǎn)。合理的村鎮(zhèn)體系，有利于形成功能層級(jí)分明、空間集約高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，必須制定科學(xué)的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，發(fā)揮村莊一中心村一集鎮(zhèn)一中心鎮(zhèn)一各級(jí)城市一都市圈在城鄉(xiāng)融合中的多級(jí)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)不同級(jí)別的城鎮(zhèn)和發(fā)展軸線在區(qū)域上形成空間網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)從不平衡發(fā)展到相對(duì)均衡發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體和空間形態(tài)，應(yīng)發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)融合中的示范作用和鄉(xiāng)村振興中的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與農(nóng)業(yè)相融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民增收;推動(dòng)特色文化和田園風(fēng)光有機(jī)融合，建設(shè)具有地域風(fēng)貌、風(fēng)韻、風(fēng)情、風(fēng)格的產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)?？傊?，應(yīng)發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村區(qū)域的輻射作用，凸顯都市圈、村鎮(zhèn)體系對(duì)于鄉(xiāng)村的支撐和引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)空間均衡發(fā)展。

四、“雙輪驅(qū)動(dòng)協(xié)同推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后是中國當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的雙重困境。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)有機(jī)整體，新型城鎮(zhèn)化是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“雙輪驅(qū)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)，方能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第一，改變就城論城、就村論村的做法，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化深度融合。淡化城市或鄉(xiāng)村的單一主題，突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合主題，部署城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大問題。國家發(fā)展改革委應(yīng)不定期召開城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議，牽頭做好聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌和組織工作，針對(duì)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的重大問題，展開深入探討并提出解決方案，逐步形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制。各地對(duì)擬建的城鄉(xiāng)重大項(xiàng)目，開展項(xiàng)目的前期論證，提高新建項(xiàng)目對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的貢獻(xiàn)度。成立縣一市一省三級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組擬定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的組織與監(jiān)管，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體部署。

第二，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，解決“人”“地”“錢”“業(yè)”等關(guān)鍵問題?！叭恕奔慈肆?，應(yīng)處理好鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流出與新生動(dòng)力的培養(yǎng)之間的平衡，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制?！暗亍奔赐恋刭Y源，應(yīng)處理好農(nóng)民與土地、城鄉(xiāng)發(fā)展與土地供給的關(guān)系，改革完善農(nóng)村承包地制度和宅基地制度，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度?！板X”即資金，主要是解決拓寬資金來源，提高資本使用效率、完善金融服務(wù)體系等問題，建立工商資本參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合、農(nóng)村土地增值收益分配等機(jī)制。“業(yè)即產(chǎn)業(yè)，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，培育和扶持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展。

第三，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造城鄉(xiāng)交流的信息園，發(fā)布城鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息及相關(guān)政策;建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范園，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;建設(shè)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和城市人才入鄉(xiāng)的培訓(xùn)園，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力和人才雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距;建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的安居園，加強(qiáng)小區(qū)環(huán)境整治，特別要重視垃圾分類處理，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化整治;不斷探索城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，探索自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)融合型社區(qū)的治理模式，促進(jìn)城市社區(qū)和村莊治理的信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的共建共治共享。

第四，因地制宜地創(chuàng)新城鄉(xiāng)整合的發(fā)展模式，指導(dǎo)城鄉(xiāng)整合發(fā)展的具體實(shí)踐。中國地域遼闊，不同區(qū)域的自然條件、人文環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑也應(yīng)具有差異性。首先，各地應(yīng)在一體化發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破?？傮w而言，目前鄉(xiāng)村交通、通信、環(huán)衛(wèi)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育等公共設(shè)施還遠(yuǎn)落后于城市，以上設(shè)施的建設(shè)往往有標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和技術(shù)，在各地推進(jìn)過程中幾乎是無差異的，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，應(yīng)首先補(bǔ)齊以上短板并重點(diǎn)突破。其次，各地的城鄉(xiāng)資源稟賦、風(fēng)情風(fēng)俗風(fēng)貌、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)發(fā)展格局、城鄉(xiāng)具體矛盾等都存在著巨大的差異，城鄉(xiāng)社區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、居民生計(jì)類型、基層組織工作方式等都將迥然不同。在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)根據(jù)縣情、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情、村情總結(jié)、探索適合于本地城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，提煉適合本縣、本鄉(xiāng)、本村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的模式。