建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度 完善并強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理

李培培

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展及公共財(cái)政的持續(xù)增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)逐年增加，雖然各地方、各部門和各行政事業(yè)單位越發(fā)重視行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，但國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。分析資產(chǎn)管理中存在的問題，并對(duì)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理提出若干建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);預(yù)算制度;預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F276.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）16-0097-02

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念及制定預(yù)算制度的意義

1.預(yù)算管理制度的內(nèi)在含義。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，其中主要包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接收捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)[1]。預(yù)算管理體制，則是國(guó)家在組織預(yù)算收入和支出活動(dòng)中，劃分國(guó)家同企業(yè)與事業(yè)單位之間、中央與地方政府之間，上級(jí)與下級(jí)政府之間，在預(yù)算管理方面的職責(zé)、權(quán)限、預(yù)算收支范圍以及組織原則、管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置的制度。

2.增強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)未來業(yè)務(wù)開展的計(jì)劃能力。預(yù)算的編制是行政事業(yè)單位對(duì)于自己未來業(yè)務(wù)開展在費(fèi)用層面的綜合體現(xiàn)與需求匯總，科學(xué)有效的預(yù)算管理可以集中反映出行政事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)規(guī)劃能力。在編制預(yù)算以及對(duì)于預(yù)算管理的過程中，需要行政事業(yè)單位對(duì)于未來業(yè)務(wù)的開展進(jìn)行詳細(xì)的分析，并充分結(jié)合當(dāng)前實(shí)際擬定較為科學(xué)和全面的整體規(guī)劃。可以認(rèn)為，工作人員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門，在討論研究預(yù)算管理及制定問題時(shí)，是對(duì)于未來工作開展的一個(gè)全面的研究與盤點(diǎn)，這個(gè)過程將非常有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)未來業(yè)務(wù)開展的計(jì)劃能力。另一方面，我們也應(yīng)該看到，做出預(yù)算制定管理的過程也是對(duì)于本單位未來與發(fā)展預(yù)期的綜合考量。

3.提升行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的使用情況掌握和分析能力。單位資產(chǎn)預(yù)算的管理最直觀的作用是對(duì)于未來工作和業(yè)務(wù)開展進(jìn)行全面計(jì)劃與規(guī)范。在預(yù)算管理和制定的過程中，對(duì)于本單位當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)能力、業(yè)務(wù)開展情況以及費(fèi)用使用情況的分析作用與探究能力。一個(gè)科學(xué)、健康、全面、規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算制度是與充分結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，充分了解當(dāng)前信息密不可分的。在工作的過程中，需要進(jìn)行非常細(xì)致、全面的整體調(diào)研，掌握到與業(yè)務(wù)發(fā)展。特別是預(yù)算制定相關(guān)的各個(gè)歷史數(shù)據(jù)與信息并進(jìn)行科學(xué)的比對(duì)與分析、拆解，找到工作的核心所在進(jìn)而指導(dǎo)下一階段工作規(guī)劃的制定開展，從而得出一個(gè)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的預(yù)算計(jì)劃，這樣的資產(chǎn)預(yù)算管理制度才可稱之為合格的管理制度。而這種合格的預(yù)算制度，將十分有利于提升行政事業(yè)單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用情況的掌握和分析能力行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要由財(cái)政資金形成。因此，科學(xué)高效地配置和使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)直接關(guān)系到財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和使用效率的提高[2]。對(duì)于堵塞管理上的漏洞，防止資產(chǎn)流失等也都具有十分重要的作用。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理中存在的問題

1.思想認(rèn)識(shí)不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展及公共財(cái)政的持續(xù)增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位步重視、加強(qiáng)完善預(yù)算管理制度，這值得欣喜與鼓勵(lì)。但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，仍有部分行政事業(yè)單位并未從思想上充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算制度建立的必要性跟重要性。例如，重財(cái)輕物，大手大腳購(gòu)置大量使用率不高的閑置設(shè)備，導(dǎo)致其使用效益未獲得有效發(fā)揮，浪費(fèi)嚴(yán)重從而造成資產(chǎn)的隱形流失;對(duì)資產(chǎn)清算的認(rèn)識(shí)不足，重視度不高，管理混亂，導(dǎo)致固定資產(chǎn)明細(xì)及材料物資明細(xì)與事實(shí)情況存在較大出入，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的高效推進(jìn)。

2.相關(guān)制度建設(shè)滯后。當(dāng)前，預(yù)算管理等相關(guān)制度在行政事業(yè)單位中的建立健全情況不容樂觀。例如，預(yù)算管理的制度標(biāo)準(zhǔn)不一，人為因素凸顯;特別是在公用資產(chǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)方面把控嚴(yán)格度不足，資產(chǎn)預(yù)算編制質(zhì)量參差不齊。某些單位由于資產(chǎn)配置的預(yù)算編制過于粗糙，對(duì)具體內(nèi)容未能針對(duì)性制定，使得預(yù)算使用結(jié)果與預(yù)期相差較大，實(shí)踐效果不佳;預(yù)算審核及下?lián)苋狈茖W(xué)合理性，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大;信息溝通不通暢、不及時(shí)，導(dǎo)致新增資產(chǎn)配置不科學(xué)不合理，重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置等現(xiàn)象普遍存在;缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制，容易造成單位預(yù)算執(zhí)行控制乏力。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的若干建議

1.提高認(rèn)識(shí)、提升有關(guān)人員素養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)有資產(chǎn)存量迅速增加，但對(duì)應(yīng)單位從業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)程度卻各不相同。因此，各單位也應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，經(jīng)常性組織對(duì)口工作人員、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展專業(yè)培訓(xùn)和研討會(huì)議，幫助員工領(lǐng)導(dǎo)建立科學(xué)的認(rèn)識(shí)，從思想上保障預(yù)算管理制度的落實(shí)，預(yù)算相關(guān)工作的順利推進(jìn)。其次，資產(chǎn)管理人員作為這項(xiàng)工作的具體實(shí)施者、操作者，應(yīng)深入研究最新的政策法規(guī)、理論知識(shí)以及相關(guān)行業(yè)規(guī)定，不斷地提升水平與能力。同時(shí)在實(shí)踐中充分利用所學(xué)知識(shí)參與實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，更好地將理論與實(shí)踐結(jié)合起來。最后，不斷創(chuàng)新現(xiàn)有管理模式，推陳出新，不斷強(qiáng)化和完善國(guó)有資產(chǎn)管理。

2.建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算制度。要想更好地解決資產(chǎn)管理中存在的問題，建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)預(yù)算管理制度是根本舉措。應(yīng)充分落實(shí)資產(chǎn)配置預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，加大力度深化實(shí)踐預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制到位。例如，成立相應(yīng)的資產(chǎn)預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)，并明確各單位財(cái)政專員對(duì)單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的責(zé)任及義務(wù)，同時(shí)對(duì)違規(guī)、超標(biāo)等行為和部門，采取措施，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.建立有效的資產(chǎn)管理體系。首先，各對(duì)應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)配置專門的部門科室并招聘專業(yè)工作人員。管理部門可對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，并明確劃分資產(chǎn)管理人員權(quán)、責(zé)、利，切實(shí)避免預(yù)算管理不嚴(yán)格不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r。其次，要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理與使用監(jiān)督，各行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益管理寄予足夠的重視，在對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行清理和處置時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，將收益管理納入賬戶。最后，要建立資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，可以借助信息化系統(tǒng)來提升管理效率，豐富管理手段，快速記錄、反饋和管理國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況不僅為資產(chǎn)預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)信息，更對(duì)完善和強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理大有裨益。

綜上所述，深入研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題，建立更加完善的預(yù)算制度，不僅對(duì)于保證行政事業(yè)單位履職和提升資產(chǎn)使用效率具有重要的實(shí)踐意義，并且對(duì)探索行政事業(yè)資產(chǎn)科學(xué)化和精細(xì)化管理，無(wú)疑是具有重大理論價(jià)值的研究課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 吳慧清.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理體系的建立[J].經(jīng)濟(jì)師，2017，（7）：68-69.

[2]? 胡志民.經(jīng)濟(jì)法[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

Establish an Asset Budget System for Administrative Institutions，Improve

and Strengthen State-owned Assets Management

LI Pei-pei

（Railway Police College，Zhengzhou 450053，China）

Abstract：In recent years，with the continuous development of economy and society and the continuous growth of public finance，the assets of administrative institutions have increased year by year.Although various localities，departments and administrative institutions have paid more attention to the management of state-owned assets of administrative institutions，the state-owned There are still some weak links in asset management.Analyze the problems in asset management and provide your own insights on strengthening the further management of state-owned assets.

Key words：administrative institution;state assets;budget system;budget management

[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]