衡陽煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)協(xié)同與預警指標體系研究

歐陽群 劉小文 劉媛 陳建華

摘 要：隨著我國煙草行業(yè)體制改革的不斷深入，各級煙草公司管理體制和運營模式發(fā)生了深刻變化。在考慮煙草企業(yè)監(jiān)管結(jié)構(gòu)變革趨勢的前提下，結(jié)合衡陽市煙草專賣局工作實際，提出移動應(yīng)用數(shù)據(jù)協(xié)同新理念，構(gòu)建煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管與預警指標體系，以期為煙草企業(yè)內(nèi)管人員協(xié)同信息管理提供幫助，進而深化煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管模式理論研究。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè);內(nèi)部監(jiān)管;數(shù)據(jù)協(xié)同;預警;指標體系

中圖分類號：F272? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）16-0007-03

引言

煙草行業(yè)固有其特殊性，既與政府財政收入關(guān)系密切，又與政府監(jiān)管行為緊密相關(guān)，同時又會對消費者健康造成影響[1]。2014年，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》法案，將內(nèi)部控制作為依法治國的具體措施。在此背景下，湖南省各級煙草企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，各級煙草公司逐步建立了內(nèi)部控制體系。然而，在實踐過程中發(fā)現(xiàn)部分單位仍存在監(jiān)管體系不健全、約束力度弱、執(zhí)行力差等問題。在這種情況下，進一步深化其內(nèi)部監(jiān)管流程，建全監(jiān)管工作的各項預警指標，成為了提升煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管績效以及內(nèi)部控制實施的關(guān)鍵。

企業(yè)內(nèi)部控制是以企業(yè)為主體的內(nèi)部管理模式，在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管預警研究中，要想更好地運用好內(nèi)部管理權(quán)力，提升管理績效，就需要采用規(guī)范化和專業(yè)化的預警機制來應(yīng)對監(jiān)管過程中潛在的各種風險。在現(xiàn)有研究中，大多數(shù)學者從財務(wù)角度切入構(gòu)建了一系列財務(wù)指標預警體系。諸如，黎明梅等將內(nèi)部控制流程與財務(wù)預警機制進行了比較結(jié)合，在分析了兩者各自側(cè)重點的基礎(chǔ)上，進一步提出了經(jīng)過優(yōu)化的內(nèi)部控制制度[2]。游桂云基于內(nèi)部控制視角對高校財務(wù)風險預警展開了研究，并且從管理框架、單位層面和業(yè)務(wù)層面三個角度提出了優(yōu)化建議[3]。但聚焦到煙草行業(yè)，由于我國煙草專管專賣體系的特殊性，煙草企業(yè)和行政單位之間使用的管理機制大致相同，導致各地方機構(gòu)煙草的管理、經(jīng)營和銷售有著較為模糊的界限。此外，從工作實踐的角度來看，煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系與一般企業(yè)不同，其更多側(cè)重于對卷煙銷售類和零售戶信息類進行監(jiān)管預警。因此，本文結(jié)合實際情況，以衡陽市煙草專賣局為研究對象，通過走訪調(diào)研等手段，對卷煙銷售及零售戶卷煙經(jīng)營等諸多違規(guī)行為進行統(tǒng)計分類，在原有預警系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建了煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管預警體系，深化了煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管模式理論研究。

一、煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管預警體系現(xiàn)狀

通過調(diào)查得到，衡陽市煙草專賣局內(nèi)管部門還未擁有其部門專屬預警系統(tǒng)，目前的預警工作依賴收集其他部門的預警系統(tǒng)，通過提取后臺報表數(shù)據(jù)進行人工分析預警，導致大量時間花費在數(shù)據(jù)篩選上，極大降低了預警系統(tǒng)存在的意義。同時，部門預警系統(tǒng)方面還存在以下幾點問題。

1.內(nèi)部管理機制不夠系統(tǒng)。系統(tǒng)規(guī)范的內(nèi)部管理機制可以切實高效的提升煙草企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管績效。在現(xiàn)行創(chuàng)新內(nèi)管模式的指導下，衡陽市各級煙草內(nèi)管人員由市局內(nèi)管辦統(tǒng)一調(diào)配，市場核查盡量抽調(diào)涉及單位以外的人員，核查出的不規(guī)范問題由市局內(nèi)管辦統(tǒng)一下發(fā)相關(guān)表單。雖然有效的促進了內(nèi)部監(jiān)管向“嚴緊硬”轉(zhuǎn)變，提升了監(jiān)管精準度。然而由于工作人員數(shù)量的限制，內(nèi)部監(jiān)管工作分工不夠清晰，部分崗位出現(xiàn)了人員冗余過度監(jiān)管的現(xiàn)象，又有一些區(qū)域存在監(jiān)管空白的問題。因此，進一步細化完善內(nèi)部監(jiān)管流程，規(guī)范監(jiān)管領(lǐng)域，建立科學的預警指標體系，將顯著提高監(jiān)管人員的工作績效，促使人力資源效率最大化。

2.內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計分類混亂。內(nèi)管部門在日常的案件處理過程中積累了大量的數(shù)據(jù)，但目前對于海量數(shù)據(jù)的研判僅停留在簡單的人工識別和經(jīng)驗判斷上，缺乏科學有效的數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用體系。就實際調(diào)查情況而言，衡陽市煙草局內(nèi)部管理系統(tǒng)下設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)控組，細分為大數(shù)據(jù)組和小數(shù)據(jù)組，職責在于發(fā)現(xiàn)貨源和訂單數(shù)據(jù)中的異常。但在日常操作過程中，并未形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)分類研判體系，大多是就數(shù)據(jù)而論數(shù)據(jù)，未能查找更深層次原因。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如此發(fā)達的時代，如何對數(shù)據(jù)的價值進行深層次的開發(fā)和利用，是未來煙草企業(yè)提升內(nèi)部管理績效的必經(jīng)之路。

二、煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管預警指標體系設(shè)計

1.煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管預警指標體系構(gòu)建原則。一是全面性原則。全面性原則強調(diào)內(nèi)部監(jiān)管預警工作應(yīng)當貫穿決策、執(zhí)行以及評價的全過程，能夠全面、系統(tǒng)地分析煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作風險狀況所在，遴選出的指標能夠綜合反映煙草企業(yè)經(jīng)營活動中的主要矛盾問題，涵蓋預警對象的各項業(yè)務(wù)和事項。避免存在內(nèi)部監(jiān)管盲區(qū)和空白，實現(xiàn)全面、全員和全過程的監(jiān)管。二是典型性原則。典型性原則是指預警指標要盡可能的具有代表性并能夠切實有效地反映內(nèi)部監(jiān)管的問題所在。同時，盡可能地避免各指標之間交叉重復，進而做到所構(gòu)建的指標體系簡潔明了，同時又能夠比較完整地表征影響煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的諸多因素。三是理論與實踐相結(jié)合原則。煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的建設(shè)需要科學合理的理論體系作為導向和支撐，并且需要通過工作實踐來檢驗其科學性、準確性和可行性[4]。所以在煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系的構(gòu)建過程中，必須堅持理論同實踐相結(jié)合的原則，選擇的指標必須符合實際調(diào)研情況，同時又具有很好的可操作性，從而達到理論引導實踐，以實踐驗證理論的目的。

2.預警體系設(shè)計?；谏鲜鲈瓌t，在借鑒其他行業(yè)監(jiān)管預警指標體系的基礎(chǔ)上[5～8]，對衡陽市煙草行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀進行走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，內(nèi)管人員在走訪市場、線索跟進過程中缺乏移動根據(jù)，對后臺營銷、物流等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)需要依靠PC端獲得，降低了工作效率，使調(diào)查具有延時性[9]。于是，本文結(jié)合衡陽市煙草專賣局內(nèi)管部門目前卷煙經(jīng)營9個重點監(jiān)管環(huán)節(jié)與內(nèi)管部門數(shù)據(jù)分析組工作任務(wù)提出建立專賣內(nèi)管預警自動排查機制的設(shè)想，為適應(yīng)行業(yè)新形勢建設(shè)數(shù)據(jù)交互平臺，搭建預警工作協(xié)同系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間預警系統(tǒng)的信息共享，內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)智能分析預警，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量。每天按照“定時、定序、定性”的方法對數(shù)據(jù)進行風險識別和分析，及時有效地發(fā)現(xiàn)問題并進行走訪核實，有效地強化上級內(nèi)管部門對下級內(nèi)管部門的直接領(lǐng)導功能。

3.預警系統(tǒng)的設(shè)想。利用互聯(lián)網(wǎng)新一代信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的趨勢，結(jié)合實際業(yè)務(wù)和監(jiān)管要求，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中展現(xiàn)，對客戶進行全面動態(tài)數(shù)據(jù)畫像，對重點區(qū)域、重點品規(guī)流動及投放情況進行全面監(jiān)管，全面整合營銷、物流、專賣、內(nèi)管等各方數(shù)據(jù)、設(shè)備和人力資源，以規(guī)范管理為核心，實現(xiàn)智能分析、預警機制。

為此，以數(shù)據(jù)核查組工作任務(wù)為基礎(chǔ)，將核查項目轉(zhuǎn)化為預警指標并進行分類，分類為預警項目與預警周期，預警結(jié)果將統(tǒng)一顯示在協(xié)同移動應(yīng)用中。對大數(shù)據(jù)核查組核查指標進行預警分類，以《工作指引》與衡煙銷[2019]67號文件為依據(jù)，分類結(jié)果（見下表）。

三、構(gòu)建完整的預警指標體系

將大數(shù)據(jù)預警指標細化，加入預警核查點及預警條件后，構(gòu)成大數(shù)據(jù)核查組預警指標體系。同理可得小數(shù)據(jù)核查組預警指標體系，將大小數(shù)據(jù)核查組預警指標體系結(jié)合，構(gòu)成完整的數(shù)據(jù)核查預警指標體系。同時，在將各部門預警系統(tǒng)及數(shù)據(jù)協(xié)同后，將省級營銷平臺“監(jiān)督管理”模塊的相關(guān)預警關(guān)聯(lián)到協(xié)同管理系統(tǒng)應(yīng)用端，另增加數(shù)據(jù)核查組預警系統(tǒng)。通過協(xié)同部門數(shù)據(jù)，使得內(nèi)管部門的預警系統(tǒng)得以完善的同時，增加了工作效率，推進了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

結(jié)語

全面整合營銷、物流、專賣、內(nèi)管等各方數(shù)據(jù)、設(shè)備和人力資源，對促進預警機制的建設(shè)提供了強力支撐。有效的內(nèi)部監(jiān)管體系是我國煙草事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，選取系統(tǒng)有效的監(jiān)管預警指標可以大大提高內(nèi)部監(jiān)管的工作績效。本文在系統(tǒng)考慮煙草事業(yè)發(fā)展趨勢、內(nèi)部監(jiān)管的工作要求并結(jié)合衡陽市煙草專賣局工作實踐的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管預警指標體系，可以顯著提高煙草企業(yè)內(nèi)部管理工作的效率，同時又使得風險預警結(jié)果更加全面準確，有利于推進我國煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管預警工作的有效開展。

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[責任編輯 毛 羽]