高校內(nèi)部巡察實踐與探索

[摘 要] 高校開展內(nèi)部巡察是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，是提高管黨治黨、辦學治校能力和“雙一流”建設(shè)的有效方式，是提升二級黨組織黨建工作水平和治理能力的有效途徑。筆者以西北農(nóng)林科技大學開展巡察工作為例，緊扣二級黨組織的政治責任，總結(jié)實踐探索情況，分析目前存在的問題和困惑，以“四個維度”為有效路徑，推進新時代高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校巡察;實踐探索;政治監(jiān)督;有效路徑

[作者簡介] 李小梅（1974—），女，陜西人，管理學碩士，西北農(nóng)林科技大學黨委巡察工作辦公室副主任，從事高校紀檢監(jiān)察研究。

[中圖分類號] G641? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）30-0003-03? ? [收稿日期] 2019-11-27

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，推動巡視工作理論、實踐和制度創(chuàng)新，取得了一系列豐碩成果。黨的十九大對深化政治巡視巡察工作做出重大部署，提出新的更高要求。高校開展內(nèi)部巡察工作有利于實現(xiàn)高校黨委、二級黨組織和黨支部“橫向到邊、縱向到底”、權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)有序的責任體系。

一、高校巡察工作的實踐探索

西北農(nóng)林科技大學對標中央和教育部巡視，堅持高站位謀劃、高標準起步、高起點實施，分輪次開展內(nèi)部巡察，正在蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進巡察全覆蓋。對已巡察二級黨組織發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)歸納，梳理出共性問題六大類22個、突出個性問題4個，移交處級黨員領(lǐng)導干部問題線索3個，立案審查1人，問責處理2人，充分發(fā)揮了震懾、遏制和治本的作用。

（一）提高政治站位，強化組織領(lǐng)導

學校黨委非常重視巡察工作，把巡察作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，作為推動內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。一是扛起政治責任，高位對標推進。黨委常委會專題學習中央和教育部黨組關(guān)于巡視巡察的有關(guān)精神，深入研究學校巡察相關(guān)工作。黨委書記帶頭落實巡察主體責任，親自部署、過問、協(xié)調(diào)、督辦，認真履行第一責任人的責任。二是加強機構(gòu)建設(shè)，全力支持保障。設(shè)立黨委巡察工作領(lǐng)導小組，成立黨委巡察工作辦公室（以下簡稱巡察辦），由校黨委書記任組長、親自分管。重視巡察工作條件，在南北校區(qū)各建立1個巡察基地。三是突出政治標準，建強干部隊伍。遴選優(yōu)秀年輕后備干部在巡察一線蹲苗成長，巡前從“組長庫”中提出組長建議人選，并會同黨委組織部從“副處級和科級優(yōu)秀年輕后備干部庫”中抽調(diào)副組長、組員。巡中要求巡察干部與原單位工作脫鉤，實行嚴格記時考核制度，未經(jīng)批準不得擅自離崗。巡后巡察組組長或副組長參與審核整改方案和整改報告等工作。

（二）加強制度建設(shè)，創(chuàng)新巡察模式

工欲善其事，必先利其器。學校堅持把制度建設(shè)貫穿巡察工作始終，不斷創(chuàng)新模式，努力構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的巡察制度體系，不斷提高巡察工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。學校高站位謀劃巡察工作，合理規(guī)劃巡察廣度、頻度和力度，將巡察工作與學校中心工作緊密結(jié)合，與落實全面從嚴治黨主體責任通盤謀劃、統(tǒng)籌推進，利用2年半時間，實現(xiàn)對全校33個二級黨組織巡察全覆蓋。一是注重制度建設(shè)，推進規(guī)范有序。學校把制度建設(shè)作為巡察工作重要的基礎(chǔ)性工作來抓，出臺《巡察工作實施辦法和工作規(guī)劃（2018-2021年）》，編印校內(nèi)巡察相關(guān)制度、校內(nèi)巡察工作規(guī)程和巡察組成員工作手冊，為巡察工作提供制度性指引。二是注重立足實際，創(chuàng)新巡察模式。由于被巡察黨組織規(guī)模大小和工作性質(zhì)不同，及時調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作方法、拓寬工作領(lǐng)域，采取“一托二”或“一對一”基礎(chǔ)上的“7+3”或“4+3”模式，有利于被巡察黨組織和巡察組擁有較多的思考、回旋和沉淀時間，推動即知即改、立行立改、邊巡邊改。

（三）堅持“三個突出”，提高巡察質(zhì)效

學校堅決落實政治巡察要求，突出政治建設(shè)，把深化中央巡視整改任務(wù)納入巡察監(jiān)督的內(nèi)容，推進巡視巡察上下聯(lián)動。一是突出政治定位，強化政治監(jiān)督。緊扣二級黨組織政治責任，聚焦8個方面內(nèi)容，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、全國教育大會精神、意識形態(tài)責任制等情況，從具體業(yè)務(wù)切入，從政治角度去發(fā)現(xiàn)和審視問題，督促二級黨組織和黨員領(lǐng)導干部用實際行動踐行“兩個維護”。二是突出問題導向，拓寬監(jiān)督重點。始終把發(fā)現(xiàn)問題作為提升巡察質(zhì)效的關(guān)鍵，巡察工作的8個階段和9種工作方式方法都是圍繞發(fā)現(xiàn)問題、解決問題展開，每輪巡察都結(jié)合被巡察黨組織實際“量體裁衣”，調(diào)整36個巡察要點和65個參考觀測點。三是突出上下聯(lián)動，助力巡視整改。把巡察工作與做好巡視“后半篇文章”結(jié)合起來，一方面將中央反饋意見整改情況納入巡察監(jiān)督的重要內(nèi)容，另一方面將巡察參考觀測點與中央巡視問題清單相互對照切入，強化整改內(nèi)生動力和外部推力。

二、高校巡察工作面臨的問題和困惑

當前，各高校在推進全面從嚴治黨的進程中，積極探索內(nèi)部巡察，正在加大力度、加快進度，推進巡察全覆蓋。由于各高校巡察工作基本處于起步探索階段，實踐中難免存在一些問題和困惑，急需加以完善規(guī)范。

（一）巡察政治定位不夠精準

巡察是政治巡察，不是業(yè)務(wù)巡察，本質(zhì)上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督[1]。一是職能定位把握不準。個別巡察組成員對政治巡察與業(yè)務(wù)檢查、黨委巡察與紀委監(jiān)督、巡察與執(zhí)紀審查認識有偏差，從政治高度發(fā)現(xiàn)和辨析業(yè)務(wù)問題的政策把握、精準定性還不夠。二是巡察重點不突出。巡察工作既要貫徹上級深化政治巡察的精神，又要結(jié)合學校和二級單位具體情況，造成監(jiān)督內(nèi)容全而不精，聚焦內(nèi)容不夠凸顯，特殊問題易忽視;巡察組找準側(cè)重點和選擇切入點相對較慢。三是巡察對象聚焦不夠。實踐中，陷入業(yè)務(wù)就事論事較多，習慣在問題表面“貼膏藥”，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以震懾“關(guān)鍵少數(shù)”，觸動大多數(shù)“緊”起來效果不明顯。

（二）巡察規(guī)范性有待加強

目前，由于上級尚未出臺對高校巡察工作的指導意見，各高校自行探索開展巡察，規(guī)范化水平亟待加強。一是在巡察形式方面基本上是套用上級、地方黨政機關(guān)的模式，創(chuàng)新方式方法不多，把握規(guī)律性不夠，還未形成符合高校實際特點的巡察工作運行體系。二是在巡察制度方面，上級關(guān)于高校巡察的文件和培訓較少，各高校制定巡察制度基本上是依據(jù)中央和地方的相關(guān)巡察制度，存在上下一般粗或執(zhí)行效果遞減的現(xiàn)象。三是在巡察機制方面，巡察辦負責組織實施，雖然形成一些協(xié)調(diào)配合機制，但存在依靠思維慣性和工作慣性，采取“即時式”協(xié)調(diào)較多，長效機制還不夠穩(wěn)定。

（三）巡察廣度深度高度仍顯不足

巡察監(jiān)督要實現(xiàn)全覆蓋、縱深化和高質(zhì)量，但準備是否足夠充分將影響巡察的質(zhì)量和效率。一是從巡察廣度看，實現(xiàn)學校黨委一屆任期內(nèi)的全覆蓋，做到“橫向到邊”，無論是從巡察辦人力還是工作強度上，都存在不小的挑戰(zhàn)。二是從巡察深度看，在目前紀檢監(jiān)察體制改革的大背景下，做到“縱向到底”，無論從聚焦監(jiān)督重點、緊盯重點環(huán)節(jié)，還是把握好巡察監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督，對高校巡察工作提出更高要求。三是從巡察高度來看，要高質(zhì)量推進巡察工作，現(xiàn)實中巡察干部政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和斗爭精神有待加強，在找準工作的切入點、著力點和突破點上下功夫不夠，發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量不高。

（四）“熟人社會”監(jiān)督難，破解不夠有力

高校開展內(nèi)部巡察工作，不可避免面臨“熟人圈”監(jiān)督難的問題，導致“巡不深、察不透”[2]，主要表現(xiàn)是部分巡察干部發(fā)現(xiàn)問題時，偏重于從客觀方面找原因，查找問題根源不深，沒有做到“不畏浮云遮望眼”，主要原因是政治擔當和斗爭精神還不夠。個別巡察組對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題能上升到政治的高度辨析，而對于一些實質(zhì)性問題則“淺巡輒止”，究其原因是擔心年底綜合測評“票”。少數(shù)師生談話時對敏感事情或干部個人問題或避重就輕，或有所保留，客觀上增加了了解真情實情的難度，關(guān)鍵原因是個別師生對巡察工作的認識不到位。

三、高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

西北農(nóng)林科技大學認真貫徹中央巡視工作方針，把深化政治巡察要求落實到具體實踐中，通過對二級黨組織政治掃描，促使其管黨治黨真正嚴起來、緊起來、硬起來。以“四個維度”為主要路徑，推動新時代巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）深化政治巡察，強化政治監(jiān)督

學校堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡察，著眼于被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。一是堅定政治方向。把政治監(jiān)督貫穿到實際行動上，以“兩個維護”為根本任務(wù)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，重點檢查二級黨組織落實立德樹人根本任務(wù)、貫徹全國教育大會精神、落實意識形態(tài)責任制等情況，堅持從政治上對標看齊、把握全局。二是堅守職能定位，把講政治落實到具體實踐中，在政治高度上突出黨的全面領(lǐng)導，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨[3]。創(chuàng)新巡察的內(nèi)容、模式和方式方法，堅持將黨章和黨規(guī)黨紀及校內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度作為衡量尺子。三是堅持問題導向，把問題根源作為厘清責任的關(guān)鍵點，注重巡察工作與凈化政治生態(tài)、整治師生反映強烈的問題和解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，從業(yè)務(wù)問題查找政治偏差，發(fā)揮政治監(jiān)督和政治導向作用。

（二）促進成果運用，狠抓整改落實

巡察是發(fā)現(xiàn)問題的政治體檢，整改是解決問題的政治擔當。一是成果運用制度化、規(guī)范化。階段總結(jié)歸納巡察發(fā)現(xiàn)問題，對已巡察黨組織發(fā)現(xiàn)的所有問題進行統(tǒng)籌辯證、綜合分析，提煉梳理出普遍性、傾向性問題，督促規(guī)范管理、堵塞漏洞，推動標本兼治。專題通報巡察相關(guān)情況，呈現(xiàn)巡察發(fā)現(xiàn)的共性和個性問題，力促未巡自查、未巡先改。二是整改落實立體化、一體化。被巡察二級黨組織的聯(lián)系校領(lǐng)導參與審核整改方案和整改報告，壓實整改責任。針對被巡察黨組織負責人壓力較大問題，相關(guān)校領(lǐng)導和巡察辦負責人主動做好思想工作，指導落實整改任務(wù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決實際問題。三是整改監(jiān)督常態(tài)化、長效化。從巡察反饋之日起，巡察辦持續(xù)跟蹤了解整改情況，要求按規(guī)定報送整改方案、“三大清單”、整改報告，并嚴格審核指導;正在探索建立由巡察辦、紀委監(jiān)察處、黨委組織部等部門共同履行巡察整改日常監(jiān)督責任機制，形成監(jiān)督合力。

（三）加強規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新工作機制

學校巡察工作已基本形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、巡察辦具體組織實施、相關(guān)職能部門支持配合，全?！耙槐P棋”的戰(zhàn)略格局。一是在建立制度體系上下功夫。巡察工作以實施辦法和工作規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，巡察報告問題底稿、巡后考核評估等N項操作性制度為支撐，構(gòu)成“2+N”制度體系，把依規(guī)依紀要求落實到巡察工作全過程。二是在完善工作機制上下功夫。與紀委監(jiān)察處建立線索移交和辦理反饋機制，與黨委組織部建立優(yōu)秀年輕巡察干部共同篩選機制，與審計處建立相關(guān)審計事項整改機制，與黨委宣傳部建立意識形態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)共享機制，構(gòu)建更加完善、嚴密、高效的巡察協(xié)作、聯(lián)動、配合機制。三是在落實責任上下功夫。校黨委書記及時聽取巡察情況匯報，每次點人點事。巡察工作領(lǐng)導小組召開專題會議，聽取巡察相關(guān)工作匯報，強化巡察成果運用。黨委常委會審議反饋意見，提出具體整改要求。

（四）抓好隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平

嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。一是嚴把“入口關(guān)”，在抽調(diào)巡察干部時，把政治上可靠、素質(zhì)能力強、有斗爭精神的干部選到巡察崗位上，做到優(yōu)進優(yōu)出。二是用好“三個會”，在培訓會、動員會、反饋會上，相關(guān)校領(lǐng)導親自出席并提出工作要求，增強斗爭勇氣，做到對黨忠誠。三是管好“前中后”，巡前學習巡察資料，簽訂保密承諾書。巡中加強指導檢查，幫助消除不敢不想不愿的心理。巡后考核評估，由巡察組長和巡察辦負責對巡察干部表現(xiàn)情況進行鑒定，呈送黨委組織部和巡察干部所在單位。四是用活“人才庫”，貫通運用“巡察干部人才庫”和“優(yōu)秀后備年輕干部人才庫”，在人員選配上突出“優(yōu)”，在制度管理上突出“嚴”，在人才使用上突出“實”，把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。