車輛裝備軍民融合維修保障風(fēng)險(xiǎn)淺論

黃迎 李其祥

摘 要：近年來，軍民融合背景下的車輛裝備維修已發(fā)展成為部隊(duì)車輛維修保障的主要模式。本文主要分析了當(dāng)前部隊(duì)車輛軍民融合式維修現(xiàn)狀，并針對車輛裝備軍民融合維修保障帶來的諸多可能風(fēng)險(xiǎn)，分析了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，探索并提出管控風(fēng)險(xiǎn)的對策及措施。

關(guān)鍵詞：軍民融合;車輛裝備;維修風(fēng)險(xiǎn)

車輛裝備是部隊(duì)實(shí)施遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、伴隨保障等任務(wù)的重要載體，近年來，隨著軍民融合發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新，車輛裝備維修保障領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展模式逐漸形成，相較于傳統(tǒng)的以部隊(duì)自行維修為主的車輛維修模式，軍民融合式維修保障模式在時(shí)效、資源分配利用等方面都具備顯著優(yōu)勢。但隨著經(jīng)濟(jì)社會得發(fā)展，這種維修保障模式在給部隊(duì)帶來方便快捷的同時(shí)，也帶來了不少風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，為提高車輛裝備軍民融合維修保障質(zhì)量，有效整合保障資源，優(yōu)化維修保障力量建設(shè)，加強(qiáng)車輛裝備維修領(lǐng)域軍民融合風(fēng)險(xiǎn)分析及管控的研究十分重要。

1 車輛裝備軍民融合維修保障現(xiàn)狀

當(dāng)前，部隊(duì)車輛裝備維修保障力量主要由三部分組成：一是部隊(duì)建制保障力量;二是廠家技術(shù)保障力量;三是地方維修企業(yè)力量[1]。在長期的發(fā)展與實(shí)踐中，由這三種力量支撐構(gòu)建起的車輛裝備維修保障體系，雖然具備軍民融合維修保障的要素，但也存在一些突出的矛盾和問題，比方說維修保障效率低、成本高、聯(lián)合保障能力弱、管理協(xié)調(diào)難度大、缺乏對民間維修能力的合理有效利用等，軍民融合維修保障的實(shí)際效果并未達(dá)到預(yù)期[2]。究其原因，這些矛盾與問題的存在，在于不少單位對于軍民融合維修保障模式伴隨的風(fēng)險(xiǎn)研判不深，未加仔細(xì)分析。為解決好這些矛盾問題，就必須要在軍民融合維修保障風(fēng)險(xiǎn)分析、管理和規(guī)避上下功夫，切實(shí)解決制約軍民融合維修保障的矛盾與問題。

2 車輛維修風(fēng)險(xiǎn)原因分析

軍民融合維修保障是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、利益調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)和收益是一對矛盾的統(tǒng)一體，那么在資源配置最優(yōu)化和利益最大化的同時(shí)，也存在高概率的維修風(fēng)險(xiǎn)[3]。通過實(shí)地調(diào)研，識別出在車輛裝備軍民融合維修保障工作中存在或潛在各種風(fēng)險(xiǎn)，主要包括五大方面[4]。

2.1管理風(fēng)險(xiǎn)

軍方對于合同商持有的車輛裝備維修技術(shù)資料、相關(guān)行業(yè)信息等方面了解掌握不夠透徹，無法對合同商的維修能力、經(jīng)營狀況、企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)實(shí)力、服務(wù)理念等方面情況進(jìn)行全面、科學(xué)的審查。加之車輛維修領(lǐng)域的市場競爭可能并不充分，一些合同商采用故意壓低價(jià)格的方式惡性競爭或出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)等情況，這些管理領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，將深刻影響軍方對合同商的選擇，極容易導(dǎo)致合同簽訂后，軍方無法對車輛裝備維修保障情況進(jìn)行有效管控，而只能在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對車輛維修效果進(jìn)行檢驗(yàn)。如果合同商有違法犯罪行為、資金周轉(zhuǎn)困難、內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)不順暢、維修人員綜合素質(zhì)下降等原因降低維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至是不能按照相關(guān)合同要求交付產(chǎn)品等不妥行為，都會給軍方帶來巨大甚至不可估量的損失。

2.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的深入發(fā)展，特別是受新冠肺炎疫情的影響，房租價(jià)格、零件成本、人工成本等不斷走高，不少合同商面臨著經(jīng)營成本高、業(yè)務(wù)來源少的困擾，甚至不得不背負(fù)債務(wù)來緩解經(jīng)營壓力，這種“高杠桿”狀態(tài)甚至成為行業(yè)通病，越來越多的合同商都存在資金鏈不通暢、背負(fù)巨額債務(wù)等的潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致軍方面對市場無從選擇，進(jìn)退兩難;更有合同商惡意投標(biāo)，采取不正當(dāng)手段中標(biāo)，之后又以各種理由抬高維修費(fèi)用，導(dǎo)致軍方維修經(jīng)費(fèi)超出原定預(yù)算，將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給軍方，導(dǎo)致軍方利益受損。

2.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

合同商根據(jù)雙方合同簽訂的內(nèi)容進(jìn)行維修保障是一種固定的維修契約，但在合同中無法體現(xiàn)維修人員專業(yè)技術(shù)水平、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)熟練度，是否具備專業(yè)維修經(jīng)驗(yàn)。而軍方可能在已維修車輛使用一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)新的問題或提出更高的要求，這些需求都需要合同商對人員素質(zhì)、維修技術(shù)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行提升，但這些技術(shù)變化可能在合同中未提及，但這些變化都會影響到維修技術(shù)可靠性和車輛合格率。合同商是否建立順暢高效的備件供應(yīng)鏈路，維修后的產(chǎn)品能否達(dá)到使用技術(shù)條件和國家、軍隊(duì)相關(guān)使用管理規(guī)定，這些隱性風(fēng)險(xiǎn)在合同中均未提及?？梢?，未來的技術(shù)變化均會產(chǎn)生所謂的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 契約風(fēng)險(xiǎn)

軍方與車輛維修合同商通過招標(biāo)采購達(dá)成契約合作關(guān)系，盡管軍方在簽訂合同前會預(yù)測很多可能發(fā)生的情況，如：維修合同履行程度、車輛能否按期交付、質(zhì)量能否合格、企業(yè)是否會因自身原因單方拒絕執(zhí)行合同。在合同的履行過程中，會受到各方面因素的影響，合同商可能會臨時(shí)毀約不愿繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任，從而造成車輛保障費(fèi)用就地起價(jià)甚至無人出面保障的情況。合同商通過其他手段和方法不執(zhí)行合同條目涉嫌的違約和詐騙，都會增加合同糾紛率，導(dǎo)致契約風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 安全風(fēng)險(xiǎn)

車輛裝備分為通用車和特種車，通用車輛維修對合同商保密要求相對較低。但特種車輛資料相對保密，而合同商必須具備保密資質(zhì)才能進(jìn)入遴選范圍。因?yàn)楹贤虝S修資料進(jìn)行全方位掌握，甚至對車輛的性能、高新技術(shù)、配備武器裝備等都了如指掌。所以合同商是否落實(shí)合同中保密條款，是否對員工開展經(jīng)常性保密教育，廠區(qū)建設(shè)是否存在信息泄密和技術(shù)泄密可能性，都是安全風(fēng)險(xiǎn)的因素。

3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保軍民融合安全

對車輛裝備軍民融合維修風(fēng)險(xiǎn)的深入分析，是做好風(fēng)險(xiǎn)管控的前提，只有形成合理識別風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的閉合回路，才能切實(shí)提高軍民融合維修保障質(zhì)效。

一是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。要著手建立一支專家型的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測與評估隊(duì)伍，利用全行業(yè)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、評估的先進(jìn)方法，建立健全適應(yīng)車輛裝備維修領(lǐng)域軍民融合屬性特點(diǎn)的管控體系，并建立一支高效性的風(fēng)險(xiǎn)處置執(zhí)行隊(duì)伍，對已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的化解并做好善后工作，形成體系化問題解決方案供其他單位參照學(xué)習(xí)借鑒。

二是建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。一要建立完善論證與決策機(jī)制，防止倉促論證、盲目上馬，導(dǎo)致爛尾工作;二要建立完善競爭與監(jiān)督機(jī)制，防止單一企業(yè)壟斷經(jīng)營及權(quán)力尋租行為出現(xiàn)，防止出現(xiàn)串標(biāo)、惡性競爭等不規(guī)范行為，防止偷工減料、以次充好;三要建立完善軍地信息交流、會商、應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保遇有矛盾，各方能夠第一時(shí)間妥善處理，避免激化。

三是建立實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。協(xié)調(diào)地方政府、銀行等單位，將軍民融合保障模式納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，給予軍民融合裝備保障企業(yè)在貸款、稅收、房屋租金等方面的優(yōu)待政策，持續(xù)化解企業(yè)融資難、融資貴的問題。對于積極性高、口碑良好、發(fā)展趨勢明顯的企業(yè)和個(gè)人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和激勵(lì)，同時(shí)，軍方對這些企業(yè)可以優(yōu)先簽訂合同，簡化審查程序。

四是建立優(yōu)化結(jié)構(gòu)和管理體制。一要細(xì)化參與部隊(duì)裝備保障的企業(yè)準(zhǔn)入和退出制度;二要制定風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)定，重點(diǎn)解決風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)管理問題;三要由政府、企業(yè)和部隊(duì)三方籌資建立軍民融合裝備保障基金，在企業(yè)遭到惡意做空、匯率發(fā)生重大變動(dòng)、惡意兼并重組、自然災(zāi)害、疫情爆發(fā)等重大變動(dòng)時(shí)提供應(yīng)急保護(hù)措施;四要優(yōu)化結(jié)算方式，部隊(duì)和企業(yè)可借鑒地方先進(jìn)的支付方式，如：京東支付、支付寶等第三方支付平臺支付方法作為部隊(duì)與企業(yè)之間支付的新渠道，自維修任務(wù)下達(dá)后，部隊(duì)需將維修經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)至第三方保障基金會中，當(dāng)企業(yè)完成維修且七日內(nèi)未得到部隊(duì)返修反饋，基金會將自動(dòng)將維修經(jīng)費(fèi)支付與企業(yè)，防止部隊(duì)因任務(wù)繁重拖欠或遺漏經(jīng)費(fèi)問題，也可以快速高效緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題。

4 結(jié)語

車輛裝備軍民融合維修保障，是實(shí)現(xiàn)維修保障增效降費(fèi)的有效途徑和重要手段，對提高維修效率、降低維修保障成本具有至關(guān)重要的作用和影響。文章從車輛裝備軍民融合維修保障現(xiàn)狀入手，分析了所面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)及其內(nèi)涵，針對性地從建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控組織體系、完善風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制、實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制以及籌劃構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系四個(gè)方面提出應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的對策措施，為應(yīng)對和預(yù)測車輛裝備軍民融合維修帶來的風(fēng)險(xiǎn)提供了參考和借鑒，也為管控未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提出了創(chuàng)新的應(yīng)對方法。

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