基層種子市場執(zhí)法現(xiàn)狀及對策

趙洪波

摘 要：自2016年起，種子市場隨著新法律法規(guī)的實(shí)施得到了進(jìn)一步的規(guī)范和執(zhí)法力度的強(qiáng)化。在此基礎(chǔ)上，本文對當(dāng)前基層種子市場的執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行簡單分析，提出執(zhí)法工作中的不足，并針對相應(yīng)問題提出粗淺的市場執(zhí)法優(yōu)化對策，希望對我國基礎(chǔ)種子市場的良好執(zhí)法發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：基層;種子市場;執(zhí)法現(xiàn)狀;對策

前言：現(xiàn)階段我國種子市場的執(zhí)法隊(duì)伍存在的問題較多，種子市場呈現(xiàn)雜、亂、多的情況，執(zhí)法部門對于種子市場的監(jiān)管缺乏力度，為了推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革工作，整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍職能，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，已成為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的重要工作。

1.基層種子市場執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1執(zhí)法人員資質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)文件要求，種子市場的執(zhí)法人員必須為當(dāng)?shù)貓?zhí)法單位中具有行政執(zhí)法證件的在崗在編工作人員，臨時工、合同工以及工勤人員等沒有行政執(zhí)法證件，不具有執(zhí)法資格的工作人員不能進(jìn)行相關(guān)行政執(zhí)法活動，但是由于政府部門對于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)沒有進(jìn)行足夠的重視，以西安市閻良區(qū)種子市場執(zhí)法人員為例，現(xiàn)階段于當(dāng)?shù)胤N子市場進(jìn)行種子執(zhí)法的執(zhí)法人員均為當(dāng)?shù)卣墓で谌藛T，其并不具備相關(guān)執(zhí)法資格，但是卻在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行種子執(zhí)法活動。這種情況在各地種子市場中較為常見，均是由于當(dāng)?shù)卣畬ΨN子市場的監(jiān)督管理工作沒有進(jìn)行重視導(dǎo)致的。并且由于這些執(zhí)法人員并具有相關(guān)專業(yè)技能，在進(jìn)行執(zhí)法活動時也缺乏相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在此類執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動階段均由自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行執(zhí)法，致使執(zhí)法的公平性得不到保障，只能將執(zhí)法工作停留于表面，無法進(jìn)行深入的執(zhí)法工作。

1.2執(zhí)法隊(duì)伍缺乏現(xiàn)代化市場監(jiān)管裝備和方式

現(xiàn)階段我國大部分的基層種子市場執(zhí)法隊(duì)伍沒有配備相應(yīng)的市場監(jiān)管裝備和技術(shù)，這一情況極大程度的限制了種子市場監(jiān)管工作的開展效率。并且由于對于種子市場監(jiān)管工作的制度改革，對種子市場的監(jiān)管權(quán)限不斷的下調(diào)，基層政府對種子市場的監(jiān)管工作強(qiáng)度不斷提高，但是基層政府缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員以及種子質(zhì)量的檢測設(shè)備，這些問題均造成基層政府執(zhí)法部門對種子市場的監(jiān)管工作不能有效的展開[1]。

1.3執(zhí)法工作缺乏經(jīng)費(fèi)支持，工作開展難度較大

現(xiàn)階段的基層政府種子市場執(zhí)法人員需要經(jīng)常性的進(jìn)行下鄉(xiāng)檢查工作，因此需要大量的車輛配備，其所需經(jīng)費(fèi)較多，政府部門的不重視，導(dǎo)致執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)一直較為緊張，特別是在2018年后國家提出加大對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢查力度，使得種子市場執(zhí)法部門的經(jīng)費(fèi)更為緊張。以海南省為例，當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法部門每年都需要對出省的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行更為仔細(xì)的監(jiān)管工作，但是由于當(dāng)?shù)卣掳l(fā)的活動經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在進(jìn)行出省的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管工作后，其剩余經(jīng)費(fèi)已嚴(yán)重不足，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)卣７N子市場的監(jiān)管工作。

2.基層種子市場執(zhí)法優(yōu)化對策

2.1規(guī)范執(zhí)法人員行為

現(xiàn)階段我國大部分基層區(qū)域的種子市場由于社會發(fā)展等不可抗力的外界因素進(jìn)入到高速發(fā)展的階段，而基層政府對種子市場的監(jiān)管工作還沒進(jìn)行足夠的重視和改革，執(zhí)法人員無法滿足日常執(zhí)法需求。因此，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門應(yīng)將種子市場實(shí)際情況進(jìn)行上報，向上級領(lǐng)導(dǎo)提出建立專業(yè)化的種子市場執(zhí)法隊(duì)伍，擴(kuò)建現(xiàn)有執(zhí)法部門，并進(jìn)行擴(kuò)編納新，使當(dāng)?shù)胤N子市場執(zhí)法人員編制數(shù)能滿足正常執(zhí)法工作需求。同時，執(zhí)法部門應(yīng)將沒有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員進(jìn)行剔除，對符合執(zhí)法要求的執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，以此提高執(zhí)法單位的工作效率和工作質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)重視自身基層種子市場執(zhí)法單位的監(jiān)管工作，將體制能干實(shí)事、想干事、能干事的人員安排進(jìn)種子市場的執(zhí)法隊(duì)伍，在擴(kuò)充執(zhí)法人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，提高執(zhí)法人員的工作積極性，提升整體執(zhí)法隊(duì)伍的工作熱情。并且擴(kuò)建的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)在接受專業(yè)知識培訓(xùn)后，由相關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員結(jié)合當(dāng)?shù)胤N子市場的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督管理制度的修訂，建立科學(xué)完善的種子市場監(jiān)管制度，以此幫助一部分執(zhí)法人員明確自身職責(zé)，確立執(zhí)法方向，使執(zhí)法隊(duì)伍能做到合理執(zhí)法。執(zhí)法部門內(nèi)部也應(yīng)制定對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為規(guī)范準(zhǔn)則，以此來達(dá)到規(guī)范執(zhí)法人員行為的目的，使執(zhí)法工作可以良好有序的進(jìn)行[2]。

2.2提高執(zhí)法隊(duì)伍科技化程度以及信息化程度

隨著科技發(fā)展的不斷推進(jìn)，科技化、信息化的工作方式已充分融入大多行業(yè)的日常生產(chǎn)生活中，在基礎(chǔ)種子市場實(shí)施科技化的監(jiān)管工作已成為種子市場執(zhí)法未來發(fā)展的必然趨勢。通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時視頻對市場進(jìn)行監(jiān)督管理是現(xiàn)階段種子市場執(zhí)法隊(duì)伍信息化發(fā)展的第一步，這一方式可以將執(zhí)法人員傳統(tǒng)進(jìn)入種子市場進(jìn)行監(jiān)管的工作形式進(jìn)行科技化的革新，使執(zhí)法人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時視頻以及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行種子市場的日常監(jiān)管工作，降低執(zhí)法人員在種子市場內(nèi)的出現(xiàn)頻率，減少和商戶不必要矛盾的發(fā)生，并以此提高執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)管工作的科技含量。對于種子市場而言，將最新科技和裝備進(jìn)行市場的監(jiān)管工作可以有效的提高執(zhí)法人員的工作質(zhì)量和工作效率，是提高種子市場監(jiān)管質(zhì)量的有效技術(shù)手段，執(zhí)法人員應(yīng)充分利用新裝備和新科技對執(zhí)法過程進(jìn)行全程覆蓋，執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動或案件辦理活動時，需使用執(zhí)法記錄儀等科技產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法行為的不間斷記錄，記錄的過程應(yīng)從執(zhí)法人員開始執(zhí)法辦案開始直至執(zhí)法辦案活動結(jié)束，以此作為對商戶處罰和執(zhí)法的依據(jù)，執(zhí)法記錄的信息保存期限通常為3個月，若記錄的信息為重要信息，則需將其單獨(dú)進(jìn)行長期的保存操作。并且，市場執(zhí)法人員應(yīng)定期以抽樣的方式對商戶出售的種子進(jìn)行取樣，之后通過專業(yè)技術(shù)人員使用種子質(zhì)量檢測設(shè)備對種子的質(zhì)量進(jìn)行檢測，對于出售種子質(zhì)量不合格的商戶對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰執(zhí)法，處罰的依據(jù)便是商戶種子質(zhì)量的檢測報告，做到讓被處罰商戶心服口服，達(dá)到科技執(zhí)法的目的[2]。

2.3政府加大對執(zhí)法隊(duì)伍的支持程度

在進(jìn)行基層種子市場執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)化工作時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大對種子市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作的扶持力度，為執(zhí)法部門配備足夠的下鄉(xiāng)車輛以及先進(jìn)的種子質(zhì)量檢測設(shè)備，政府也應(yīng)提高對種子市場執(zhí)法部門的資金撥放額度，以此滿足執(zhí)法部門日常工作需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好的執(zhí)法保障。同時政府以及執(zhí)法部門應(yīng)聘請相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員對種子市場執(zhí)法人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)，以此提高基層種子市場執(zhí)法人員的裝備情況。執(zhí)法部門也應(yīng)定時對執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法方式以及和種子市場相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，保證執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到知法、懂法、用法執(zhí)法，提升執(zhí)法人員的社會服務(wù)意識，減少執(zhí)法人員暴力執(zhí)法行為的發(fā)生，以此達(dá)到讓商戶配合執(zhí)法工作的目的，做到執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，進(jìn)而提升執(zhí)法人員的工作效率和工作質(zhì)量。為了保障執(zhí)法人員的執(zhí)法行為規(guī)范有效，執(zhí)法部門應(yīng)建立科學(xué)健全的管理制度，做到執(zhí)法人員均為持證上崗，亮證執(zhí)法，行為規(guī)范，用語文明和態(tài)度友善。同時執(zhí)法人員在執(zhí)法中應(yīng)做到證據(jù)充分，程序符合規(guī)定，處罰合適，切實(shí)遵守執(zhí)法規(guī)范，做到執(zhí)法行為公平公正、文明公開。

結(jié)束語：綜上所述，在當(dāng)下基層種子市場監(jiān)管權(quán)利不斷下沉的背景下，基層種子市場的執(zhí)法隊(duì)伍工作強(qiáng)度增加，暴露出較多執(zhí)法問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)針對自身存在問題進(jìn)行相應(yīng)的政策改革和優(yōu)化，并增加對種子市場執(zhí)法隊(duì)伍的支持程度，提高對其的資金撥放額度，以此滿足執(zhí)法部門日常工作需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好的執(zhí)法保障。

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