內(nèi)蒙古包頭某大型風(fēng)電基地生態(tài)保護紅線方案研究

摘 要：生態(tài)保護紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線。按照國家和自治區(qū)“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的優(yōu)化調(diào)整原則和《自治區(qū)生態(tài)保護紅線調(diào)整規(guī)則》中“已明確選址，符合盟市級以上國土空間規(guī)劃，且列入自治區(qū)級以上行業(yè)規(guī)劃的擬建風(fēng)電光伏等可再生資源項目從紅線調(diào)出”的規(guī)定，現(xiàn)編制包頭北千萬千瓦級大型風(fēng)電基地生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，調(diào)出達爾罕茂明安聯(lián)合旗滿都拉風(fēng)區(qū)、珠日和風(fēng)區(qū)，面積1953.89平方千米，并將位于明安鎮(zhèn)、達爾汗蘇木、巴音敖包蘇木區(qū)域等面積調(diào)入生態(tài)保護紅線。研究結(jié)果為項目建設(shè)和政府決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞：包頭;某大型風(fēng)電基地;生態(tài)保護紅線;方案

包頭市風(fēng)能資源較為豐富，風(fēng)能豐富區(qū)和較豐富區(qū)面積大，分布范圍廣，且具有穩(wěn)定度高、連續(xù)性好的風(fēng)能品位?？紤]風(fēng)能資源和外部建設(shè)條件，達茂旗是理想的風(fēng)電基地建設(shè)區(qū)域。包頭市主動對標2030碳達峰、2060碳中和目標，提出“四基地兩中心一高地一體系”戰(zhàn)略定位，重點建設(shè)全國重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地。包頭北千萬千瓦級大型現(xiàn)代風(fēng)電的建設(shè)有利于增強我市清潔能源供應(yīng)能力，對于加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動能源生產(chǎn)和消費革命具有重要意義。包頭北千萬千瓦級大型現(xiàn)代風(fēng)電的建設(shè)科學(xué)開發(fā)包頭市達茂聯(lián)合旗風(fēng)光清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。替代燃煤電廠的建設(shè)，可取到充分利用自然可再生能源、節(jié)約不可再生化石資源的目的。節(jié)省了電網(wǎng)投資，一定程度上增強了區(qū)域供電能力，降低電網(wǎng)運行的網(wǎng)損。將大大減少對周圍環(huán)境的污染，同時還可節(jié)約大量淡水資源，對改善大氣環(huán)境有積極的作用?？梢婏L(fēng)電基地建設(shè)對于當?shù)氐沫h(huán)境保護、減少大氣污染具有積極的作用，并有明顯的節(jié)能、環(huán)境效益和社會效益。

1 生態(tài)保護紅線劃定原則

1.1科學(xué)性原則

在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性識別生態(tài)保護紅線范圍，結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案，以及其他具有重要生態(tài)功能、潛在重要生態(tài)價值、有必要實施嚴格保護的區(qū)域，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定生態(tài)保護紅線，并落實到國土空間，同時加強跨區(qū)域間生態(tài)保護紅線的有序銜接，確保生態(tài)保護紅線布局合理、落地準確、邊界清晰。

1.2整體性原則

統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定補充劃入生態(tài)紅線區(qū)域，應(yīng)劃盡劃，避免生境破碎化，加強跨區(qū)域間生態(tài)保護紅線的有序銜接。

1.3協(xié)調(diào)性原則

生態(tài)保護紅線劃定過程中，強化部門聯(lián)動，上下結(jié)合，充分與國土空間規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相銜接。生態(tài)保護紅線劃定以最新的土地現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)和地理國情普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，原則上不交叉不重疊。

1.4可行性原則

生態(tài)保護紅線劃定與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應(yīng)，預(yù)留適當?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，切合實際確定生態(tài)保護紅線面積、規(guī)模并落到實地。

1.5特色性原則

圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)“兩屏三區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，突出水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持和防風(fēng)固沙功能，結(jié)合自治區(qū)實際，劃定體現(xiàn)內(nèi)蒙古區(qū)域特色的生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)保護，突出草原生態(tài)系統(tǒng)和沙地（沙漠）生態(tài)系統(tǒng)的保護。

2 包頭市生態(tài)保護紅線劃定總體情況

全區(qū)的生態(tài)保護紅線由自治區(qū)自然資源廳會同生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一劃定，以筑牢北方重要生態(tài)安全屏障為目標，按照《劃定指南》要求，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，開展了水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙以及生物多樣性維護等生態(tài)重要性評估和水土流失、土地沙化等生態(tài)環(huán)境敏感性評估。在科學(xué)評估基礎(chǔ)上，通過各類自然保護地及其他保護地進行疊加校驗、邊界處理（融合、聚合、去碎斑等）、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等環(huán)節(jié)，去除永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)模較大的建設(shè)用地、工礦集中地等區(qū)域，形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案》（報批稿）。最終劃定全區(qū)生態(tài)保護紅線面積59.69萬平方千米，占全區(qū)國土面積的50.46%。

在《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護紅線劃定方案》（報批稿）中，包頭市劃定生態(tài)保護紅線面積為7438平方千米，約占包頭市國土面積2.77萬平方千米的26.85%。

自治區(qū)生態(tài)保護紅線呈現(xiàn)“三屏兩區(qū)”的空間分布格局。“三屏”為大興安嶺生態(tài)屏障、陰山生態(tài)屏障和賀蘭山生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護?！皟蓞^(qū)”為草原區(qū)和沙化防治區(qū)，包括呼倫貝爾、錫林郭勒、陰山北麓等草原區(qū)，科爾沁、渾善達克、毛烏素等沙地，以及庫布齊、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和等沙漠邊緣區(qū)，主要生態(tài)功能為防風(fēng)固沙、生物多樣性維護和水源涵養(yǎng)。

其中包頭市生態(tài)保護紅線劃定范圍屬于“三屏兩區(qū)”空間分布格局中“三屏”的“陰山生態(tài)屏障”部分，“兩區(qū)”的“陰山北麓荒漠草原區(qū)”部分。

3 包頭市生態(tài)保護紅線類型及分區(qū)

生態(tài)保護紅線劃定過程中，科學(xué)評估結(jié)果與各類保護地疊加后，將不適合納入紅線管理的區(qū)域進行了扣除?？鄢齾^(qū)域主要包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村鎮(zhèn)（蘇木、嘎查）、永久基本農(nóng)田、人工商品林、集中連片耕地、建設(shè)用地、采礦權(quán)、詳查勘探探礦權(quán)、零星孤島和細碎圖斑等。

3.1黃河內(nèi)蒙古段水土保持生態(tài)保護紅線

位于東河區(qū)、九原區(qū)、石拐區(qū)、土默特右旗的黃河內(nèi)蒙古段水域及沿黃濕地。該區(qū)域分布內(nèi)蒙古阿善自治區(qū)森林公園、內(nèi)蒙古包頭黃河國家濕地公園、內(nèi)蒙古南海子自治區(qū)級自然保護區(qū)、內(nèi)蒙古烏拉特前旗自治區(qū)級黃河濕地公園等沼澤濕地、河流濕地和灘涂濕地等，具有重要的涵養(yǎng)水源功能;生物多樣性較為豐富，是珍稀瀕危鳥類的遷徙中轉(zhuǎn)站和棲息地，是保護濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的重要區(qū)域。

3.2西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山生物多樣性維護生態(tài)保護紅線

位于東河區(qū)、固陽縣、九原區(qū)、昆都侖區(qū)、青山區(qū)、石拐區(qū)、土默特右旗。該區(qū)域分布內(nèi)蒙古敕勒川國家森林公園、內(nèi)蒙古春坤山自治區(qū)級自然保護區(qū)、內(nèi)蒙古大青山國家級自然保護區(qū)、內(nèi)蒙古昆都侖河國家濕地公園、內(nèi)蒙古梅力更自治區(qū)級自然保護區(qū)，對保護沙冬青、四合木、半日花、綿刺、盤羊等珍稀動植物，及山地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)等具有重要作用。此外，該區(qū)位于我國中溫帶干旱-半干旱地區(qū)，在涵養(yǎng)水源和防風(fēng)固沙方面也發(fā)揮著重要作用。該區(qū)以山地森林和荒漠植被為主，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦遭到人為破壞就很難恢復(fù)。

3.3陰山北部防風(fēng)固沙生態(tài)保護紅線

位于達爾罕茂明安聯(lián)合旗的陰山北麓荒漠草原區(qū)。該區(qū)域分布內(nèi)蒙古巴音杭蓋自治區(qū)級自然保護區(qū)。該區(qū)域氣候干旱，沙化敏感性程度極高，是主要風(fēng)沙源之一，屬于防風(fēng)固沙重要區(qū)，包頭市的達爾罕茂明安聯(lián)合旗為土地沙化的極敏感區(qū)域。本方案涉及到的調(diào)出、調(diào)入?yún)^(qū)全部位于達爾罕茂明安聯(lián)合旗，其生態(tài)保護紅線分為1大類共1個紅線片區(qū)。

參考文獻：

[1]范小杉，高吉喜，何萍，等.基于生態(tài)安全問題的生態(tài)保護紅線管控方案[J].中國環(huán)境科學(xué)，2018，38（12）：4749-4754.

作者簡介：

張錦睿（1989—），男，漢族，籍貫：內(nèi)蒙古包頭市土右旗，本科，環(huán)境科學(xué)助理工程師，主要從事自然資源管理工作。