淺議財(cái)務(wù)管理在國有企業(yè)改制過程中的作用

王路

摘 要：財(cái)務(wù)管理是國有企業(yè)改制過程中的基礎(chǔ)工作。國企改制的目標(biāo)就是為了構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)國有企業(yè)改制工作順利進(jìn)行，財(cái)務(wù)管理的作用至關(guān)重要。本文分析了財(cái)務(wù)管理在國企改制中的重要性，對(duì)國企改制中的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行了探討，并就財(cái)務(wù)管理如何在國企改制中發(fā)揮作用提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理? 國企改制? 作用探討

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）08（a）--02

當(dāng)前，我國一部分國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著新的問題，需要通過以改制的方式解決企業(yè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制上的弊端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)前的國企改制中面臨著諸多問題，其中最為重要的就是財(cái)務(wù)問題。要保證國企改制的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)企業(yè)改制期間的財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的重要作用。從而推動(dòng)國企改制工作的有序開展，促進(jìn)國有企業(yè)改制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1 財(cái)務(wù)管理在國企改制中的重要性

國有企業(yè)推行股份制改造，就是要通過股權(quán)方式重新界定企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的存在方式，將單一的國有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成各方投資參股的多元化經(jīng)營模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。財(cái)務(wù)管理擔(dān)負(fù)著對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和管理的作用，在整個(gè)國有企業(yè)改制過程中的作用十分重要。

首先，做好財(cái)務(wù)管理工作有利于保障國有企業(yè)改制中的各方權(quán)益。國有企業(yè)中各方利益關(guān)系比較復(fù)雜，既有國家、集體、個(gè)人三方關(guān)系，還包括與企業(yè)發(fā)生了往來業(yè)務(wù)的其他各方，正確履行國有企業(yè)在改制過程中的財(cái)務(wù)管理職能，做好股東權(quán)益份額劃分，權(quán)力責(zé)任界定，保障各位股東的權(quán)益不受侵犯。

其次，做好財(cái)務(wù)管理工作有利于國有企業(yè)在改制中轉(zhuǎn)變管理職能。國有企業(yè)在發(fā)展過程中歷史包袱沉重，管理體系不科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)。需要通過股份制改造改變僵化的管理體制，組建更為符合市場化運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須以規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作為基礎(chǔ)。如在改制過程中做好國資清查，開展內(nèi)部和外部往來資產(chǎn)核實(shí)，劃分股東權(quán)益份額、明確權(quán)力責(zé)任關(guān)系等。這些工作都需要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，通過規(guī)范的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，從而為建立現(xiàn)代企業(yè)提供依據(jù)。

最后，做好財(cái)務(wù)管理工作有利于國有企業(yè)改制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)改制的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)控機(jī)制，提高管理效率，進(jìn)一步提升國有資本營運(yùn)水平，有利于在改制后最大限度的實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

2 國企改制中財(cái)務(wù)管理面臨的主要問題

2.1 國有企業(yè)改制過程中財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

國企改制過程中要保證國有資產(chǎn)不流失，就要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前部分國有企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱。有的企業(yè)不能及時(shí)做好財(cái)務(wù)對(duì)賬工作，對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)沒有做好對(duì)賬確認(rèn)，僅簡單地憑賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，存在較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);有的企業(yè)不重視無形資產(chǎn)管理，特別是不重視品牌自身包含的價(jià)值。企業(yè)無形資產(chǎn)的價(jià)值得不到完整反映，導(dǎo)致其資產(chǎn)價(jià)值受損。如格力公司作為一家世界一流企業(yè)，其品牌有著極大的價(jià)值含量，在改制過程中就要認(rèn)真做好評(píng)估，保證其符合市場價(jià)值;還有企業(yè)沒有對(duì)利潤進(jìn)行核實(shí)，部分改制企業(yè)僅按財(cái)務(wù)賬面利潤進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)存在的遺留問題，如難以回收款項(xiàng)、確認(rèn)無法償付款項(xiàng)等，沒有相應(yīng)的計(jì)提壞賬準(zhǔn)備或確認(rèn)收入，導(dǎo)致賬面利潤不實(shí)。這些都造成國有資產(chǎn)的價(jià)值不能得到真實(shí)核算確認(rèn)，給國企改制工作帶來困難。

2.2 國有企業(yè)改制過程中財(cái)務(wù)監(jiān)管不力

有的國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作力度不夠。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多以行政任命為主，而現(xiàn)實(shí)中財(cái)務(wù)工作也多依照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)意見辦理，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作不熟悉、不重視。企業(yè)沒有健全完善、獨(dú)立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。在國企改制過程中不能對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)外監(jiān)督方面，國資監(jiān)管部門對(duì)改制企業(yè)往往只進(jìn)行原則和方向上的指導(dǎo)，不深入?yún)⒓拥骄唧w的國企改制工作當(dāng)中，不了解改制企業(yè)內(nèi)部的真實(shí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，導(dǎo)致有的企業(yè)利用改制之機(jī)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行隱匿、轉(zhuǎn)移。會(huì)計(jì)事務(wù)所在改制過程中也沒有發(fā)揮好獨(dú)立審計(jì)作用，有的會(huì)計(jì)事務(wù)所甚至為了經(jīng)濟(jì)利益與改制企業(yè)合作造假，出具不實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失實(shí)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)在改制過程中流失。國企改制工作處在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，企業(yè)權(quán)益人、經(jīng)營管理層和監(jiān)督管理方權(quán)力責(zé)任不明確，管理監(jiān)督缺失，無法形成運(yùn)行協(xié)調(diào)，權(quán)力制衡的約束機(jī)制，導(dǎo)致部分國企改制難以順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.3 國有企業(yè)改制過程中沒有科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算

部分國有企業(yè)在改制過程中缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算，企業(yè)改制資金不足，給改制工作帶來很大難度，不能保證改制工作順利有序進(jìn)行。有的企業(yè)改制過程中對(duì)于職工安置補(bǔ)償資金籌劃不到位，只是強(qiáng)制性給予員工股份安置，不能為員工提供合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。而現(xiàn)實(shí)中職工并不能享受股東權(quán)利和地位，在企業(yè)中仍然處于弱勢。這導(dǎo)致職工意見很大，上訪人員較多，影響改制工作進(jìn)程。還有一些國有企業(yè)改制是在經(jīng)營不善、資金不足的情況下進(jìn)行的，有的采取賤賣資產(chǎn)的方式獲取資金維持改制期間的費(fèi)用，有的采取低價(jià)合作的方式推動(dòng)改制工作開展，這都給企業(yè)造成一定程度的損失。

3 發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用促進(jìn)國有企業(yè)改制的有效措施

3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，扎實(shí)做好改制過程中財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作對(duì)于做好國有企業(yè)改制至關(guān)重要， 為了保證國有企業(yè)改制工作順利開展，必須扎實(shí)做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)改制期間財(cái)務(wù)管理。首先做好財(cái)務(wù)對(duì)賬，展開賬務(wù)清理。以改制企業(yè)的會(huì)計(jì)賬簿為基礎(chǔ)做好往來款項(xiàng)核對(duì)工作，取得往來單位書面憑據(jù)，制定往來單位明細(xì)表，提出處理意見，報(bào)監(jiān)管部門審批，保證改制中財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。其次健全改制企業(yè)的各項(xiàng)報(bào)表，提供完善的財(cái)務(wù)報(bào)告。加強(qiáng)資產(chǎn)清理登記，對(duì)無形資產(chǎn)要做好市場評(píng)估，確認(rèn)其市場價(jià)值;對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)按照固定資產(chǎn)清單進(jìn)行全面的實(shí)物盤點(diǎn)，按賬面金額登記、實(shí)物盤點(diǎn)，做好結(jié)轉(zhuǎn)工作;對(duì)存貨也要做好盤點(diǎn)清理工作，無法準(zhǔn)確盤點(diǎn)的，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的第三方測量機(jī)構(gòu)做好存貨盤點(diǎn)，分類進(jìn)行登記存貨，制成存貨盤點(diǎn)表，提出清理意見。對(duì)改制期間發(fā)生的盤盈盤虧要做好登記，特別是對(duì)資產(chǎn)處置情況要做好專項(xiàng)說明，要按照市場價(jià)值進(jìn)行處理，保證資產(chǎn)在處置過程中不低于市場價(jià)值，防止資產(chǎn)在處置過程中發(fā)生價(jià)值損失。最后認(rèn)真做好利潤賬戶的確認(rèn)與結(jié)轉(zhuǎn)。對(duì)改制企業(yè)利潤進(jìn)行審計(jì)，確認(rèn)其真實(shí)性。

3.2 做好財(cái)務(wù)監(jiān)管，為國有企業(yè)改制工作順利進(jìn)行提供保障

改變國有企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)行模式，在改制期間需要做好財(cái)務(wù)管理工作銜接，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行重組，構(gòu)建全新的財(cái)務(wù)管理框架和完善有效的審計(jì)監(jiān)管體系，保障國有企業(yè)改制順利有序進(jìn)行。首先組建財(cái)務(wù)管理專班，合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，明確崗位職責(zé)。改制中的財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)由高素質(zhì)財(cái)務(wù)專業(yè)人員組成，財(cái)務(wù)人員要有先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)也要參加學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)。為改制企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提供支持和保障。其次企業(yè)成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)改制期間財(cái)務(wù)工作的審計(jì)監(jiān)督，尤其公司大額的資金支出、合同簽定及資產(chǎn)處置等必須進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)資金和資產(chǎn)的運(yùn)行管理，防范改制期間的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，保障資產(chǎn)安全。最后各級(jí)國資監(jiān)管部門要積極深入的參與到企業(yè)改制工作當(dāng)中，除了對(duì)改制企業(yè)原則和方向上的指導(dǎo)，還需對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作加強(qiáng)監(jiān)督。聘請(qǐng)獨(dú)立第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，出具真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。構(gòu)建有效的外部監(jiān)督體系。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門要加強(qiáng)和國資外部監(jiān)管部門的協(xié)作，對(duì)企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。企業(yè)權(quán)益人，公司經(jīng)營管理層，要充分發(fā)揮各自財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，避免國有資產(chǎn)流失。

3.3 做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理，推進(jìn)國有企業(yè)改制工作有序開展

國企改制中涉及財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容較多，如企業(yè)改制分流職工的安置補(bǔ)償，公司新的經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃等，這些工作都需要科學(xué)合理的做好資金預(yù)算管理。這樣才可以保證企業(yè)改制工作順利有序展開。首先要做好對(duì)改制分流職工的安置補(bǔ)償資金測算，根據(jù)改制企業(yè)現(xiàn)狀，制定改制分流方案，提前安排好補(bǔ)償資金。按照員工意愿進(jìn)行安置補(bǔ)償，選擇股份給予股份安置，需要現(xiàn)金的給予現(xiàn)金補(bǔ)償。切實(shí)有效的保障維護(hù)職工權(quán)益。其次要做好改制期間其他費(fèi)用的預(yù)算，對(duì)改制期間資金實(shí)行?？顚Ｓ?，并進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。在國企改制過程中財(cái)務(wù)管理部門要積極與各方進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，取得相關(guān)部門對(duì)工作的理解和支持，保證改制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

國有企業(yè)改制是大勢所趨，在改制過程中財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要。企業(yè)要重視財(cái)務(wù)管理發(fā)揮的作用，扎實(shí)做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，推動(dòng)國有企業(yè)改制工作順利進(jìn)行，為改制后的企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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