印建交70周年：促進(jìn)雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

Srikanth Kondapalli

對(duì)話機(jī)制在中印關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用，尤其在出現(xiàn)危機(jī)之時(shí)，有助于兩國(guó)消除分歧，穩(wěn)定雙邊關(guān)系。此外，它們也讓兩國(guó)關(guān)系超越了雙邊范疇。

今年，中印兩國(guó)迎來(lái)建交70周年。值此之際，中印雙邊關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)、未來(lái)展望以及面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題自然而然地引發(fā)廣泛關(guān)注。作為亞洲兩個(gè)人口最多的國(guó)家，中國(guó)與印度均擁有遼闊的國(guó)土、豐富的資源和龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，同時(shí)在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中占據(jù)重要地位，兩國(guó)在世界舞臺(tái)上發(fā)揮著非常顯著的作用。

反殖民主義運(yùn)動(dòng)開(kāi)始后不久，中印兩國(guó)在亞非團(tuán)結(jié)進(jìn)程、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)以及南南合作中緊密合作，相繼開(kāi)始了各自的獨(dú)立建國(guó)進(jìn)程。盡管在前進(jìn)的道路上曾數(shù)次遭遇挫折，如今印度和中國(guó)已經(jīng)分別發(fā)展成為世界上第五大經(jīng)濟(jì)體和第二大經(jīng)濟(jì)體。作為兩個(gè)幾乎“同步崛起”的發(fā)展中大國(guó)，中印未來(lái)的發(fā)展前景引發(fā)熱議。

中國(guó)和印度均為全球化的重要參與者，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家組織、上合組織、G20、世貿(mào)組織等多邊政經(jīng)機(jī)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化以及布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)中緊密協(xié)作，相互支持，共同將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)。

得益于金磚國(guó)家的團(tuán)結(jié)協(xié)作，中印麗國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織獲得了更大的投票權(quán)。與此類似，通過(guò)中印以及其他國(guó)家在2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議上的團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)展中國(guó)家的利益得到了保障，確定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。此外，全球多極化發(fā)展維護(hù)了聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織“不干涉別國(guó)內(nèi)政”的原則，有助于中國(guó)和印度捍衛(wèi)各自的主權(quán)。

在雙邊層面，在當(dāng)下國(guó)際局勢(shì)不確定性持續(xù)增加的背景下，中印兩國(guó)不斷深入的伙伴關(guān)系成為維護(hù)地區(qū)和全球穩(wěn)定的重要因素。自1954年兩國(guó)確定和平共處五項(xiàng)原則以來(lái)，中印關(guān)系不斷深化，從1988年達(dá)成的“建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”到2005年達(dá)成的“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，再到2014年9月習(xí)近平主席訪印期間兩國(guó)達(dá)成“構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明。

近些年來(lái)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、關(guān)稅增加、新技術(shù)沖擊、恐怖主義的蔓延以及當(dāng)下新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)，導(dǎo)致世界局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩。在此形勢(shì)下，中印兩國(guó)在很多地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中協(xié)調(diào)合作。對(duì)于兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人而言，如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)并繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。

目前，中國(guó)和印度主要從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了雙邊關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。首先，通過(guò)各層面的制度性安排，中印雙邊關(guān)系回歸正常軌道并保持穩(wěn)定發(fā)展。過(guò)去幾十年間，兩國(guó)已經(jīng)建立了50多個(gè)對(duì)話機(jī)制。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別于2018年4月在武漢以及2019年10月在金奈舉行的非正式會(huì)晤，如今已經(jīng)成為一項(xiàng)制度化機(jī)制。這項(xiàng)機(jī)制已經(jīng)成為中印兩國(guó)就一系列問(wèn)題達(dá)成共識(shí)的最高級(jí)別的渠道。此外，雙方還開(kāi)展了高級(jí)別戰(zhàn)略對(duì)話，認(rèn)為兩國(guó)間的分歧不應(yīng)演變?yōu)闋?zhēng)端，必要時(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)話機(jī)制應(yīng)加以介入。

從2003年開(kāi)始，兩國(guó)成立了以中方國(guó)務(wù)委員和印方國(guó)家安全顧問(wèn)領(lǐng)銜的特別代表會(huì)晤機(jī)制，這一機(jī)制不僅討論邊界問(wèn)題，還涉及一系列安全問(wèn)題。目前，中印邊界問(wèn)題特別代表已經(jīng)舉行了22次會(huì)晤，旨在通過(guò)三個(gè)步驟和平解決兩國(guó)邊界問(wèn)題。這一機(jī)制正在確定兩國(guó)邊境實(shí)際控制線，一旦第三步驟完成，兩國(guó)將正式劃定邊界。

此外，兩國(guó)外交部之間的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制為雙方商討協(xié)調(diào)涉及雙邊和多邊外交政策問(wèn)題提供了渠道。中印兩國(guó)關(guān)于阿富汗、東南亞、中亞等國(guó)家和地區(qū)安全問(wèn)題的對(duì)話，有助于就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成重要共識(shí)。2016年8月，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅訪印期間，這一對(duì)話機(jī)制得到進(jìn)一步擴(kuò)展，開(kāi)始在協(xié)調(diào)更多雙方所關(guān)心的問(wèn)題上發(fā)揮作用。

自2006年起，中印國(guó)防部每年舉行防務(wù)安全磋商。這一磋商機(jī)制對(duì)于增進(jìn)兩國(guó)軍隊(duì)互信互諒非常必要。此外，在這一機(jī)制框架下，中印已經(jīng)舉行了8次“攜手”聯(lián)合反恐演習(xí)。兩國(guó)均將恐怖主義視為國(guó)家安全的威脅，此類聯(lián)合軍事演習(xí)有望在未來(lái)一段時(shí)間得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)和印度定期開(kāi)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)對(duì)話。截至目前，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)（現(xiàn)稱為“印度國(guó)家研究院”）已經(jīng)舉行6次磋商，達(dá)成了一系列關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)議。

中國(guó)和印度是新成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行最大的兩個(gè)出資國(guó)，同時(shí)還是金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的同等創(chuàng)始國(guó)。雙方提出了一系列公開(kāi)透明的銀行管理原則，包括“一國(guó)一票”“對(duì)貸款事項(xiàng)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估”“關(guān)注環(huán)境保護(hù)”“優(yōu)先投資社會(huì)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域”“精簡(jiǎn)優(yōu)化人員配置”等。這些原則有助于在未來(lái)建立新型發(fā)展和金融政策體系。

兩國(guó)之間的其他對(duì)話機(jī)制還涉及反恐、執(zhí)法、人力資源發(fā)展、金融等領(lǐng)域。通過(guò)9輪金融對(duì)話，中印兩國(guó)已經(jīng)就地區(qū)貨幣儲(chǔ)備安排達(dá)成了初步共識(shí)，類似的貨幣儲(chǔ)備安排已經(jīng)在金磚國(guó)家之間實(shí)行。另外，兩國(guó)正在著手成立必要的金融機(jī)構(gòu)，以對(duì)雙邊貿(mào)易提供信貸支持。中印舉辦了11次聯(lián)合工作組會(huì)議，以拓展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。雙邊貿(mào)易額已經(jīng)從1991年的2.64億美元增長(zhǎng)到2019年的920億美元。尤其是兩國(guó)在鋼鐵領(lǐng)域的對(duì)話，有助于擴(kuò)大中印之間在這一領(lǐng)域的合作，目前鋼鐵是兩國(guó)貿(mào)易量最大的商品之一。

上述對(duì)話機(jī)制在中印關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用，尤其在出現(xiàn)危機(jī)之時(shí)，有助于兩國(guó)消除分歧，穩(wěn)定雙邊關(guān)系。此外，它們也讓兩國(guó)關(guān)系超越了雙邊范疇。

過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，中印兩國(guó)邊界問(wèn)題磋商機(jī)制也對(duì)穩(wěn)定雙邊關(guān)系起到了作用。1962年中印邊界沖突讓兩國(guó)關(guān)系跌至冰點(diǎn)，直到1976年才恢復(fù)正?；Ｔ诖酥?，兩國(guó)已經(jīng)開(kāi)始嘗試在雙方邊境守軍之間建立互信。1993年，兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。1996年，中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪印期間，雙方同意在軍事領(lǐng)域采取建立信任的措施，從而促進(jìn)兩國(guó)邊境地區(qū)穩(wěn)定。相關(guān)措施包括設(shè)立禁飛區(qū)、停止在靠近兩國(guó)邊境地區(qū)舉行軍事演習(xí)、撤離部分守軍等。

2013年，中印簽訂了一項(xiàng)邊境防務(wù)合作協(xié)議，杜絕雙方邊防軍人相互尾隨跟蹤。2017年9月，中印領(lǐng)導(dǎo)人在廈門(mén)會(huì)晤期間，宣布雙方將采取一系列新的建立信任措施，包括設(shè)立軍事熱線。盡管兩國(guó)邊境地區(qū)偶爾還會(huì)發(fā)生沖突和對(duì)峙事件，但上述建立信任措施使雙邊關(guān)系回歸穩(wěn)定，從而維持邊境地區(qū)安寧。我們?cè)僭趺磸?qiáng)調(diào)這些措施的重要性也不為過(guò)。正是由于這些措施，自1962年以來(lái)，雙方邊境沒(méi)有開(kāi)過(guò)一槍，實(shí)現(xiàn)了和平與安寧。

為了慶祝建交70周年，中印雙方計(jì)劃在兩國(guó)舉行70項(xiàng)慶?；顒?dòng)，其中很多活動(dòng)隸屬于中印兩國(guó)于2018年12月達(dá)成的雙邊合作十大支柱領(lǐng)域。兩國(guó)舉辦的人文交流活動(dòng)包括智庫(kù)和媒體論壇（目前已舉辦4項(xiàng)此類論壇）、建立14對(duì)友好城市、青年交流（自2006年以來(lái)雙方已經(jīng)舉辦了14項(xiàng)青年交流活動(dòng)）、頒發(fā)電子簽證以促進(jìn)旅游合作、影視合作、博物館管理、瑜伽課堂、漢語(yǔ)教學(xué)等。

由于新冠肺炎疫情的蔓延，中印建交70周年相關(guān)慶?；顒?dòng)有可能會(huì)延遲舉行，目前兩國(guó)的重點(diǎn)放在通過(guò)限制旅行、保持社交距離和人員隔離等措施來(lái)控制疫情蔓延以及患者救治上來(lái)。不久前，印度衛(wèi)生官員參加了中方同歐亞及南亞地區(qū)國(guó)家舉行新冠肺炎疫情防控問(wèn)題視頻會(huì)議，以相互分享防控經(jīng)驗(yàn)，共同應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的蔓延。

中印之間的合作倡議無(wú)疑對(duì)促進(jìn)兩國(guó)相互理解非常重要，未來(lái)幾年，雙方需要更加緊密的合作。

本文作者Srikanth Kondapalli為印度尼赫魯大學(xué)中國(guó)問(wèn)題研究教授。