紀檢監(jiān)察機關做實做細監(jiān)督首責的路徑與方式

施俊偉

[摘 要] 紀檢監(jiān)察機關肩負著對行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督的重大職責與使命。監(jiān)督是其基本職責、第一職責，既有法理依據(jù)，也是實踐要求。在全面從嚴治黨的語境下，紀檢監(jiān)察機關積極推進、做實、做細監(jiān)督首責，厘清監(jiān)督要素、聚焦中心工作、健全制度機制等實踐；多措并舉補齊做實、做細監(jiān)督首責中存在的監(jiān)督力量不足、監(jiān)督認識偏差、職責邊界不明、考核導向不強等短板；不斷探索做實、做細監(jiān)督首責的強化力量、提升認識、明晰邊界、強化考核、提升能力等精準路徑和有效方法，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量。

[關鍵詞] 做實做細 監(jiān)督首責 路徑方式

中圖分類號：D035.4 文獻標志碼：A

一、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首責的法理依據(jù)和實踐要求

（一）紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首責的法理依據(jù)

一是《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，是制定黨內(nèi)法規(guī)的總依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨章程》第四十六條明確規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關。顯然，黨章對黨的各級紀律檢查委員會的定性是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關；職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；任務是維護黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作和職責。從定性、職責和任務內(nèi)容看，監(jiān)督都是首要職責；二是《中華人民共和國監(jiān)察法》?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》是為了推進全面依法治國，實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作而制定的法律?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第三條規(guī)定：各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。第十一條明確規(guī)定：監(jiān)察委員會依照本法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責。顯然，這是從法律上將監(jiān)察委員會定性為行使國家監(jiān)察職能的專責機關，將監(jiān)督作為其首要職責。

（二）紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督首責的實踐要求

在黨委領導下，紀委和監(jiān)察委合署辦公是黨中央作出的重大政治決策，充分體現(xiàn)了黨領導的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機統(tǒng)一，紀委和監(jiān)察委的責任更重。紀檢監(jiān)察機關成立目的絕不僅僅是為了問責、處置或者調(diào)查、處置，這只是手段，建設海晏河清的政治環(huán)境，少發(fā)生甚至不發(fā)生違紀違規(guī)問題才是目的。

二、紀檢監(jiān)察機關做實做細監(jiān)督首責的龍泉實踐與做法

（一）厘清監(jiān)督要素，做細監(jiān)督職責

一是厘清監(jiān)督對象，聚焦監(jiān)督群體。對監(jiān)督對象進行定性分類，將區(qū)直單位黨政負責人、街道黨政領導、國有企業(yè)負責人等“關鍵少數(shù)”作為監(jiān)督檢查的重中之重；將機關中層干部、社區(qū)（村）兩委負責人、國有企業(yè)中層等“主力骨干”納入日常監(jiān)督范圍；將機關干部職工、社區(qū)（村）兩委成員以及垂管派駐單位、雙重管理部門、下屬集體企業(yè)、巡邏、城管等自聘臨聘等人作為監(jiān)察的主體、監(jiān)督的“主體對象”。通過推動監(jiān)督觸角向下延伸、鏈條式傳導，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、日?；?、常態(tài)化；二是厘清監(jiān)督內(nèi)容，推進有效監(jiān)督。根據(jù)機關、街道、國有企業(yè)等不同監(jiān)督對象的工作性質(zhì)特點，制定差異化、針對性的監(jiān)督重點和方向。監(jiān)督的內(nèi)容重點，由關注業(yè)務轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注綜合監(jiān)督單位黨組織是否履行從嚴治黨監(jiān)管職責；三是用活監(jiān)督方式，做實政治畫像。通過參加聯(lián)系單位民主生活會、述責述廉會議、隨機抽查與專項檢查（治理）結(jié)合等方式進行日常監(jiān)督，了解“森林”情況，做好“樹木”體檢，保護“森林”健康，做實政治畫像，把握監(jiān)督對象動態(tài)。堅持問題導向，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時談話提醒，批評教育；對發(fā)現(xiàn)的線索，嚴格處置，不拖不壓，對監(jiān)督成果充分運用，嚴把黨風廉政意見回復關，綜合運用談話函詢、核查問題、專項檢查或治理等方式保護“森林”。

（二）聚焦中心工作，做實監(jiān)督責任

一是凈化政治生態(tài)，強化政治監(jiān)督。聚焦“七個有之”，緊盯“雙重標準”問題，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。堅持把政治監(jiān)督放在首位，引導黨員干部從政治高度看待和衡量問題，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，壓實管黨治黨政治責任；二是緊盯主責主業(yè)，開展專項監(jiān)督。通過開展民主生活會督導、監(jiān)察對象出國（境）證照清查工作以及制發(fā)《監(jiān)察建議書》等措施進行監(jiān)督。把做實監(jiān)督首責與實現(xiàn)民主生活會的嚴肅性和實效性相結(jié)合，嚴格程序把關、定向梳理問題、持續(xù)督促整改，促使“關鍵少數(shù)”持續(xù)強化責任意識，壓實主體責任。將監(jiān)督重點細化為6大類21項，制定專項工作方案，成立檢查組，發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，督查情況主動向黨委報告，及時提出意見建議，確保監(jiān)督工作精準有效。

（三）健全制度機制，深化源頭治理

一是推進建章立制，強化風險防控。針對國企涉及行業(yè)多、領域廣特點，找準監(jiān)督“靶點”，制定規(guī)章制度，強化綜合監(jiān)督，形成開展制度執(zhí)行情況專項監(jiān)督合力。對征地拆遷、環(huán)境保護、財務審批等領域開展專項督查，督促相關單位完善財政資金支出審批、工程建設項目管理、內(nèi)部管控制度等，促使解決問題與建章立制一體推進；二是完善機制流程，提升工作質(zhì)效。對紀檢監(jiān)察業(yè)務進行全流程再造，形成并運用全套電子模板業(yè)務流程和常用文書、創(chuàng)新運用“一案一表”制、制定“負面清單”，確保審查調(diào)查工作嚴肅而規(guī)范，提升基層紀檢監(jiān)察組織工作質(zhì)效；三是堅持問題導向，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強線條和部門協(xié)同聯(lián)動，針對群眾關心、關注的熱點、難點、痛點問題和反復投訴的信訪問題，定期召開聯(lián)席會議，根據(jù)各線條職責分工，提出督辦意見、發(fā)出督辦通知、跟蹤反饋情況。

三、龍泉紀檢監(jiān)察機關做實做細監(jiān)督首責存在的問題與不足

（一）監(jiān)督力量不夠匹配，監(jiān)督實效打了折扣

一是干部配備與監(jiān)督對象不成比例。目前，龍泉驛區(qū)現(xiàn)有共產(chǎn)黨員3.39萬人，監(jiān)察對象2.52萬人。從監(jiān)督比例來看，紀委監(jiān)委12名干部很難做到對龐大的監(jiān)督對象有效監(jiān)督；二是工作任務繁重與監(jiān)督力量不足矛盾。龍泉驛區(qū)紀委監(jiān)委12人，6個紀檢監(jiān)察室，每個紀檢監(jiān)察室僅有2人。其中，3人抽調(diào)市紀委指定辦理留置專案，5人組成本委專案組，剩余4人負責全委紀律審查日常工作和全區(qū)12個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、67個區(qū)級部門、12個區(qū)屬國有公司紀檢監(jiān)察業(yè)務指導工作，任務重且壓力大；三是常態(tài)化抽調(diào)下一級紀檢監(jiān)察干部造成了基層紀檢監(jiān)察力量薄弱。上級紀委監(jiān)委抽調(diào)優(yōu)秀得力、熟悉業(yè)務的干部，削弱了地方和基層監(jiān)督力量，導致基層監(jiān)督無力。

（二）監(jiān)督認識存在偏差，監(jiān)督深度理解不一

一是監(jiān)督認識存在偏差。個別紀檢監(jiān)察干部認為監(jiān)督就是抓好對聯(lián)系單位日常監(jiān)督，對監(jiān)督重點內(nèi)容不明確，思想意識上總把查辦案件作為首要職責，對監(jiān)督作為紀委首要、基本職責理解不到位；二是監(jiān)督深度理解不一?！端拇ㄊ〖o檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)督工作辦法（試點）》規(guī)定了11種監(jiān)督方式，但上級紀委監(jiān)委業(yè)務指導不夠，下級有效探索有限，對切入聯(lián)系單位的重點工作、介入深度存在不同認識和理解，監(jiān)督工作打了折扣。

（三）職責邊界不夠明確，基層實施存在困難

一是監(jiān)察體制改革要求執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查相分離，但個別紀檢監(jiān)察干部對執(zhí)紀監(jiān)督內(nèi)涵和外延不明確，導致對執(zhí)紀監(jiān)督主要職責、監(jiān)督重點及監(jiān)督方式，甚至在執(zhí)紀監(jiān)督中對問題的線索要不要處置、處置程度不清楚；二是“走讀式”談話要求實施困難。市紀委《關于加強“走讀式”談話安全的通知》規(guī)定“走讀式”談話要履行安全風險評估、醫(yī)療保障、回訪等7個程序。在實際工作中存在嚴格履行手續(xù)與需立即開展談話的矛盾，紀檢監(jiān)察干部難以精準把握界線。每年處置問題線索500余條，開展談話上千人次，輕微違紀（如賭博、斗毆、酒駕等）嚴格履行“走讀式”談話手續(xù)，給紀檢監(jiān)察干部和相關單位均造成較大工作壓力。

（四）考核導向不夠明確，主業(yè)主課不夠聚焦

一是紀律審查考核辦法未將執(zhí)紀監(jiān)督作為單獨類別納入考核，相關考核指標散見于考核辦法中，這種考核導向還不能適應把監(jiān)督挺在前面的工作需要；二是在紀委監(jiān)委層面，有的停留在對面上工作開展情況進行監(jiān)督檢查，沒有從管黨治黨責任落實方面監(jiān)督；有的注重對個別問題線索的調(diào)查處置，忽略了對重大決策部署落實情況、政治生態(tài)情況等的全面監(jiān)督，客觀存在執(zhí)紀監(jiān)督不夠聚焦主責主業(yè)、站位不夠高、聚焦不夠準等問題。

四、紀檢監(jiān)察機關做實做細監(jiān)督首責的對策與建議

（一）充實干部隊伍，統(tǒng)籌監(jiān)督力量

一是以黨委政府中心工作、紀檢監(jiān)察工作任務、監(jiān)督對象數(shù)量規(guī)模等作為參考指標，按照合理比例增加對紀委監(jiān)委特別是執(zhí)紀監(jiān)督室人員力量配備，解決監(jiān)督工作任務繁重與監(jiān)督力量嚴重不足之間的矛盾，做實有效監(jiān)督的組織力量和干部基礎；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派駐和下級紀委紀檢監(jiān)察組織人員，調(diào)配力量統(tǒng)籌使用，做細紀檢監(jiān)察干部使用效能，在緩解監(jiān)督力量壓力中提質(zhì)增效；三是充實基層紀檢監(jiān)察力量，打造高效穩(wěn)定的干部隊伍，形成隊伍齊備、監(jiān)督有力、效能突出的監(jiān)督力量。

（二）提升思想認識，提高政治站位

一是提升監(jiān)督是紀委監(jiān)委首要職責的思想認識，在各級各部門和廣大黨員、干部中強化監(jiān)督首位意識，真正把紀律挺在前面；用紀律嚴格教育監(jiān)管，引導黨員干部提高接受監(jiān)督的意識，增強自律意識和紀律觀念。

二是強化紀檢監(jiān)察干部政治機關意識，讓執(zhí)紀監(jiān)督更加聚焦到對黨的方針政策落實、管黨治黨責任落實、重大戰(zhàn)略部署落實不力等情況的監(jiān)督檢查上來，進一步聚焦紀委監(jiān)委主責主業(yè)，加大監(jiān)督力度。

三是加強對有關黨內(nèi)法規(guī)和法律制度的學習，加大對省、市紀委執(zhí)紀監(jiān)督工作規(guī)定內(nèi)容的宣傳力度，對執(zhí)紀監(jiān)督的對象內(nèi)容、工作方式等進行詳細解讀，讓一線執(zhí)紀監(jiān)督人員全面熟悉、掌握。