區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下旅游精準扶貧的要素特征與模式研究

熊冠星 徐松浚

【摘要】旅游精準扶貧是脫貧攻堅工作的重要組成部分，是幫助貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下，旅游精準扶貧要明晰區(qū)域特色，直面前進過程中的挑戰(zhàn)。推進旅游精準扶貧工作，不僅要掌握旅游精準扶貧的區(qū)域要素特征，還應當了解旅游精準扶貧的有效模式與實踐方式。

【關鍵詞】旅游精準扶貧；要素特征；模式；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

【中圖分類號】F590【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）13-0035-04

2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。習近平總書記在2020年6月1日出版的《求是》雜志上發(fā)文指出“要一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，以更加有力的舉措、更加精細的工作，確保脫貧攻堅任務全面完成”。扶貧攻堅對于如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。扶貧的關鍵是精準，2017年兩會上習近平總書記曾強調(diào)，“脫貧攻堅的全過程都要精準，成敗之舉在于精準”。而對于精準扶貧而言，產(chǎn)業(yè)是最有實效的手段，是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最強驅動力。地區(qū)脫貧依賴于產(chǎn)業(yè)的帶動，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧觸角的延伸，旅游扶貧逐漸登上歷史舞臺，發(fā)揮著舉足輕重的作用。全國政協(xié)委員林陽在2020年兩會上指出，“從全國平均來看，旅游發(fā)展解決貧困戶脫貧要占到整個扶貧總任務的17%至20%，在一些貧困程度比較高的地區(qū)，還高于這個平均數(shù)，有的甚至超過了30%”。由此可見，旅游精準扶貧已經(jīng)成為脫貧攻堅的重要組成部分，是促進貧困地區(qū)發(fā)展致富的重要手段。

一、旅游精準扶貧的概念與面臨的挑戰(zhàn)

旅游精準扶貧的概念是在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革的若干意見》中被首次提出的，即“要求在具有旅游資源優(yōu)勢但目前仍欠發(fā)達地區(qū)通過利用當?shù)卣?、社會、媒體、民眾等多方面力量，大力發(fā)展當?shù)氐穆糜螛I(yè)，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟獲得新的發(fā)展”。這是對傳統(tǒng)旅游扶貧的發(fā)展與突破，要求通過旅游項目的開展，超越簡單的資金支持，輸入創(chuàng)新理念，建立長效支撐機制。

旅游精準扶貧的內(nèi)涵包括：努力培育符合當?shù)芈糜钨Y源的特色項目，形成內(nèi)生動力；有機融合政策助力與市場對資源配置的協(xié)調(diào)作用，促使資源回流；全面提升與個體扶持相結合，以面帶點，同時對個體貧困戶進行精準化幫助，使集體與個體脫貧訴求相一致，形成多維度聯(lián)動。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角看，我國存在嚴重的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，區(qū)域間各類要素特點和豐富度有所不同，旅游精準扶貧在“行進”的過程中還面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，我國大部分貧困地區(qū)以農(nóng)業(yè)為基礎，很多地方未能將農(nóng)業(yè)資源與旅游業(yè)進行整合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，目前大量存在的“農(nóng)家樂”僅是最初級的“農(nóng)業(yè)+旅游”形式，并未形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和旅游乘數(shù)效應。其次，旅游主體單一，經(jīng)營規(guī)模較小，產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟效益有限，雖然政府做了一定規(guī)劃，但由于疏離市場，無法產(chǎn)生大的推動力和吸引大規(guī)模投資，最終導致旅游服務模式單一，無法形成規(guī)模經(jīng)濟效應。最后，旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品結構單調(diào)，同質(zhì)化嚴重，缺乏創(chuàng)新，部分地區(qū)因受到資金的限制，缺乏專業(yè)人才進行旅游開發(fā)規(guī)劃和運營設計，無法形成強效的旅游核心競爭力和可持續(xù)的旅游目的地吸引力。

二、旅游精準扶貧的要素特征剖析

習近平總書記扶貧思路的重要內(nèi)涵在于地方建立自己的產(chǎn)業(yè)，尋求內(nèi)外結合發(fā)展，從“輸血”到“自我造血”，并最終能夠養(yǎng)活自身。貧困地區(qū)要基于自身的特點，確定不同要素約束條件下的開發(fā)模式，保持人與自然和諧發(fā)展的狀態(tài)。旅游精準扶貧產(chǎn)業(yè)的興起主要在于資源稟賦、產(chǎn)品特性、市場需求和人力資本等要素特征的配套。通過分析這些要素特征，有利于找到旅游精準扶貧的突破口。

1.資源稟賦

資源稟賦是指旅游地本身具有的自然和文化資源優(yōu)勢。許多貧困地區(qū)往往擁有豐富、優(yōu)質(zhì)的旅游資源，例如自然保護區(qū)、森林公園、旅游風景區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、特色產(chǎn)品產(chǎn)地、特色民俗文化等。這些優(yōu)質(zhì)的旅游資源可以幫助當?shù)亻_發(fā)出具有特色的旅游產(chǎn)品。全國政協(xié)委員雷鳴強在2020年兩會提出，“貧困地區(qū)文化旅游資源、綠水青山等生態(tài)資源優(yōu)勢可以賦能脫貧攻堅，轉變?yōu)槊撠氈赂缓涂沙掷m(xù)發(fā)展優(yōu)勢”。貧困地區(qū)應依托當?shù)厣鷳B(tài)旅游資源和文化旅游資源，深入挖掘資源內(nèi)涵，以此打造具有類型廣度和內(nèi)涵深度的旅游產(chǎn)品和服務，并完善旅游基礎設施建設，走出一條將村內(nèi)資源變資產(chǎn)、產(chǎn)品便商品、農(nóng)民變股民的“新路子”。

2.產(chǎn)品特性

旅游產(chǎn)品是旅游目的地的核心吸引物，關系到旅游地的旅游核心競爭力，旅游產(chǎn)品的開發(fā)深度與品牌形象直接反映了旅游地發(fā)展的成熟度。要想增強旅游吸引力，需著力構建層次化、特色化、品質(zhì)化的旅游產(chǎn)品體系，逐步培養(yǎng)旅游品牌，形成品牌效應。例如，貧困地區(qū)可根據(jù)自身地理區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，組織策劃集參與性、娛樂性、互動性于一體的旅游項目，注重將當?shù)氐赜蛭幕厣ㄟ^旅游項目進行全方位展示，通過對游客多感官的刺激（視、聽、參與等），將本地文化進行更深層次傳遞，突破傳統(tǒng)的觀光型旅游限制，以立體化方式實現(xiàn)“文化+旅游”和“農(nóng)業(yè)+旅游”等創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品開發(fā)，提升游客的休閑娛樂體驗和文化體驗。

3.市場需求

游客是旅游市場需求的主體，市場需求關注的重點在于如何迎合游客偏好?，F(xiàn)在，人們的物質(zhì)生活水平越來越高，生活節(jié)奏也越來越快。游客的旅游需求層次已經(jīng)從傳統(tǒng)的簡單化、模式化逐步轉變成復雜化和個性化。因此，需要細分旅游市場，為游客提供個性化和品質(zhì)化的旅游產(chǎn)品與服務，增強游客的體驗感、新奇感和舒適度。同時，可對不同旅游細分市場進行精準定制與營銷服務，利用大數(shù)據(jù)技術，有效識別游客行為特征與旅游偏好，進而設計出多種個性化和特色化的旅游服務方案，以提升旅游吸引力。

4.人力資本

人力資本是支撐旅游地發(fā)展的動力源和基礎保障。人力資本可從三方面進行構筑：第一，轉化人力資源方式，從旅游地家庭勞動力來看，旅游參與型農(nóng)戶的家庭勞動力大于非旅游參與型農(nóng)戶，前者更有利于家庭生計方式的改變，因此，可以將旅游參與型方式嵌入?yún)^(qū)域人力資源的開發(fā)上；第二，強化本地教育，培養(yǎng)本地旅游人才，引導貧困地區(qū)人們學習旅游發(fā)展相關知識與技能，最大限度地提高本地居民的教育水平，可通過建立公共服務信息化平臺，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積累扎實的后備力量，也可通過政府幫扶引入符合當?shù)芈糜翁厣膶I(yè)技能培訓，還可以對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員設立專項資金，引導勞動力回流；第三，善用外部人才力量，貧困地區(qū)要主動對接旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)，以旅游智力扶貧、志愿服務、旅游特派員等方式引入外部人才，為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供有效指導。

三、旅游精準扶貧的模式解析

旅游產(chǎn)業(yè)要素的不同搭配形式造就了不同的旅游發(fā)展與運作模式。有效的旅游精準扶貧模式是應對旅游扶貧過程中各種實際挑戰(zhàn)的有效“武器”。筆者總結了三類旅游精準扶貧模式，即：“文化創(chuàng)意+商業(yè)策劃+全域旅游”模式、“互聯(lián)網(wǎng)+精準營銷”模式和“鄉(xiāng)村資源環(huán)境+節(jié)慶融合”模式。

1.“文化創(chuàng)意+商業(yè)策劃+全域旅游”模式

文化能夠賦予旅游靈魂，提升旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和內(nèi)涵，文旅融合已成為當前旅游業(yè)不可或缺的發(fā)展理念。創(chuàng)意則是影響文化和旅游扶貧成效的重要因素。哪怕是偏遠地區(qū)，也可以有效利用區(qū)位特點，選擇創(chuàng)新發(fā)展方式，進而發(fā)揮比較優(yōu)勢，塑造特色文旅品牌，助力精準扶貧。商業(yè)策劃主要指按照商業(yè)模式運營，通過創(chuàng)造價值、傳遞價值、獲取價值的過程，向客戶傳遞價值觀念，使得消費者愿意為價值支付。文化創(chuàng)意與商業(yè)策劃相結合，將使旅游產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新機。例如扎達爾小城，在海邊擺放了一些鋼管創(chuàng)造了一個“海風琴”，傍晚時分，“海風琴”會隨著潮汐“彈奏”出奇妙的樂曲。為了見證“海風琴”的琴聲，越來越多游客留宿小城，融入小城生活，這是一個出色的文化創(chuàng)意例子。當商業(yè)策劃成熟以后，可以進行全域旅游商業(yè)設計，以全域旅游模式打造全業(yè)化、全時化、全景化的旅游目的地。文化創(chuàng)意與全域旅游的結合使游客得以實現(xiàn)更高的文化追求，使其不再局限于個人旅游體驗，而是更關注文化素養(yǎng)和生活品味的提高。因此，以文化創(chuàng)意為核心，以商業(yè)策劃和全域旅游為手段，可以充分展示區(qū)域比較優(yōu)勢，帶動當?shù)睾椭苓吢糜钨Y源、旅游產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等全方位的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，形成區(qū)域有效資源集合體，最終實現(xiàn)互利共贏。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+精準營銷”模式

“互聯(lián)網(wǎng)+精準營銷”模式的實質(zhì)是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景，通過對信息流、價值流、知識流的改革，在市場范圍內(nèi)尋求企業(yè)運營各要素的最優(yōu)配置，以滿足消費者個性化的產(chǎn)品和服務需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的發(fā)展，貧困地區(qū)可以建立旅游云平臺和大數(shù)據(jù)中心，通過大數(shù)據(jù)對游客的客源地、性別、停留時間、消費偏好等信息進行系統(tǒng)收集，并構建智能化模型，幫助當?shù)芈糜喂芾碚吆烷_發(fā)商進行決策與設計，讓旅游項目更符合市場需求，實現(xiàn)旅游扶貧的數(shù)字化和精準化。此外，隨著各大電商平臺和多媒體技術的興起，可以借助電商的力量開拓更多的銷售渠道，同時，電商的積極引入將會刺激更多本地新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有了先進的物流體系和寬帶保障，必然能夠給扶貧攻堅助力不少。

3.“鄉(xiāng)村資源環(huán)境+節(jié)慶融合”模式

《關于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提出，要加快恢復鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)品牌。鄉(xiāng)村旅游精準扶貧模式給貧困地區(qū)帶來經(jīng)濟效益的同時，還能夠改善鄉(xiāng)村生態(tài)和文化環(huán)境。事實上，貧困地區(qū)與旅游資源富集區(qū)存在很大的重合性，貧困村有的自然風光獨特，有的文化資源豐富，其經(jīng)濟發(fā)展水平與旅游資源品相形成錯落有致的格局，是有效開展旅游精準扶貧的理想?yún)^(qū)域，可以采用“鄉(xiāng)村生態(tài)+文化資源環(huán)境+節(jié)慶相融合”的方式，發(fā)展特色旅游業(yè)。對于自然資源豐富的鄉(xiāng)村，應積極打造旅游經(jīng)濟實體，利用環(huán)境優(yōu)勢對旅游資源進行保護性開發(fā)和利用，例如，可利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，推出“鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)”或“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游節(jié)”，從時間維度上注重春夏秋冬全覆蓋，從產(chǎn)品維度上注重拓展產(chǎn)品類型，將花卉觀賞、農(nóng)產(chǎn)品采摘、生態(tài)體驗等作為旅游節(jié)慶的具體產(chǎn)品形式，拓展生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。對于文化資源豐富的鄉(xiāng)村，應培育特色文化旅游品牌，打造具有地方特色的文化旅游產(chǎn)品。例如，對于紅色文化資源豐富的鄉(xiāng)村，可以與其他組織合作，深入挖掘當?shù)丶t色文化內(nèi)涵，以紅色旅游的方式講好當?shù)丶t色文化故事，弘揚與傳承紅色革命精神，形成獨具特色的紅色旅游品牌。又如，對于已有一定旅游基礎的鄉(xiāng)村，可以在已有旅游項目的基礎上，融入當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗風情，推出文化內(nèi)容豐富的旅游節(jié)慶活動。“鄉(xiāng)村資源環(huán)境+節(jié)慶融合”模式的核心是精準定位鄉(xiāng)村資源環(huán)境優(yōu)勢，進而通過節(jié)慶活動快速形成旅游營銷效應，提升旅游地吸引力，推動鄉(xiāng)村旅游特色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當?shù)刳A得旅游口碑，助推旅游扶貧。

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責任編輯：趙春燕