程峰

[摘 要]近年來，各省級政府出臺“雙一流”建設(shè)對接方案。通過分析政策文本發(fā)現(xiàn)，地方一流大學(xué)建設(shè)過程中形成了學(xué)科建設(shè)模式、平臺建設(shè)模式和整體推進模式等三種建設(shè)策略。從方案制定到落地實施是循序漸進的過程，既要滿足地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，也要建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，持續(xù)完善高校內(nèi)部治理體系，保障地方一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]“雙一流”;高水平大學(xué);學(xué)科;體制機制

[基金項目]2018年度上海市教育科學(xué)研究一般項目“協(xié)同視域下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方一流大學(xué)建設(shè)政策的耦合關(guān)系研究”（項目批準(zhǔn)號：C18097）

[作者簡介]程 峰（1984—），男，山東滕州人，碩士，上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院院長辦公室講師，主要從事高等教育管理、思想政治教育研究。

[中圖分類號] G640[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）27-0022-03[收稿日期] 2019-10-11

黨的十九大報告指出，要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。從2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），到2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》），各省市自治區(qū)也相繼出臺“雙一流”建設(shè)對接方案或相關(guān)政策文本。地方政府作為一流大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，起著承上啟下的重要作用，關(guān)系著國家“雙一流”建設(shè)的實施成效。因此，全面分析不同省域一流大學(xué)建設(shè)的政策文本，深入剖析建設(shè)策略，對于更好地推進地方一流大學(xué)建設(shè)具有重要意義。

一、概念界定及文獻(xiàn)評述

何謂一流大學(xué)？一流大學(xué)應(yīng)具備哪些條件？這些問題可謂見仁見智，目前仍未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和定義。謝維和教授認(rèn)為，“中國的世界一流大學(xué)既要適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，還要對中國經(jīng)濟的發(fā)展起引領(lǐng)和帶動作用”。阿特巴赫、Niland等國外學(xué)者則認(rèn)為，一流大學(xué)具有若干顯著的特征，比如：高水平的教師、學(xué)術(shù)自由、良好的自治系統(tǒng)等。本文“一流大學(xué)”指具有先進辦學(xué)理念、辦學(xué)實力強、社會認(rèn)可度較高的高校，擁有一定數(shù)量國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列的高水平學(xué)科，在改革創(chuàng)新和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中成效顯著。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)，有關(guān)一流大學(xué)建設(shè)的研究成果主要有四個方面：其一，一流大學(xué)建設(shè)的特征、評價指標(biāo)研究。有代表性的是上海交通大學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和英國泰晤士報高等教育增刊的評價標(biāo)準(zhǔn)。正如阿特巴赫表述，“世界一流大學(xué)”的困惑是“每個國家都希望擁有世界一流大學(xué)，但沒有人知道世界一流大學(xué)究竟是什么，也沒人了解如何建成世界一流大學(xué)”。其二，一流大學(xué)建設(shè)的基本理論研究。主要涉及三個方面：①對一流大學(xué)建設(shè)進行系統(tǒng)分析，包括背景、影響因素、存在問題等;②分析一流大學(xué)建設(shè)中某一關(guān)鍵因素，進而提出對策建議;③介紹國外的成功經(jīng)驗，提出及完善我國一流大學(xué)建設(shè)的啟示。其三，一流大學(xué)建設(shè)的政策分析研究。主要從宏觀層面、地方視角和國際比較三個維度進行探索。比如徐超富教授從試辦特區(qū)大學(xué)、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境等方面提出建議。其四，一流大學(xué)建設(shè)的發(fā)展舉措研究。比如法國Bertrand Bellon教授認(rèn)為，創(chuàng)新體系改革不僅包括科研體系，也包括大學(xué)自治、建立大學(xué)聯(lián)盟等系列改革。

綜上，學(xué)界無論從宏觀層面還是微觀視角都取得了一定成果，但是，聚焦地方一流大學(xué)建設(shè)，進行政策文本分析的研究成果較少，維度有余，立體不足，缺乏真實感。鑒于此，本研究以23個政策文本為基礎(chǔ)（見下頁表），系統(tǒng)分析地方一流大學(xué)建設(shè)的推進策略，就進一步有效推進地方一流大學(xué)建設(shè)提出思考。

二、推進策略

（一）學(xué)科建設(shè)模式

“學(xué)科是大學(xué)的基石，一流學(xué)科是一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是一流大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容?！盵1]從《總體方案》提出“堅持以學(xué)科為基礎(chǔ)”，到《實施辦法》再次要求“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績效為杠桿、以改革為動力，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列?！币涣鞔髮W(xué)建設(shè)過程中，始終以一流學(xué)科為基礎(chǔ)，推動一流大學(xué)整體建設(shè)。其中，以上海為典型，早在2014年頒布《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014—2020年）》，隨后啟動上海高?！案叻甯咴瓕W(xué)科建設(shè)計劃”，2015年頒布

《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，關(guān)鍵舉措就是構(gòu)建高校二維分類體系，避免過度追求“大而全”。浙江也進行了有益的探索，2016年頒布《浙江省普通本科高校分類管理改革辦法（試行）》，依據(jù)人才培養(yǎng)、師資隊伍等指標(biāo)，將本科高校分為研究為主型、教學(xué)研究型和教學(xué)為主型;依據(jù)學(xué)科門類等指標(biāo)，分為多科性和綜合性，并出臺《浙江省普通本科高校分類指引》等配套文件。

（二）平臺建設(shè)模式

如果說學(xué)科建設(shè)是地方一流大學(xué)建設(shè)的龍頭，平臺建設(shè)就是一流大學(xué)建設(shè)的軀干。通過國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，為學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等提供重要支撐。其中，以北京為典型。通過分析《北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃》發(fā)現(xiàn)，聚焦一流平臺建設(shè)將成為“雙一流”建設(shè)的橋頭堡。該計劃明確提出，“集中力量建設(shè)20個左右的高精尖中心，實施50個左右的高精尖項目，成為在國內(nèi)外具有重大影響的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地。”[2]

（三）整體推進模式

通過同步實施“重點高校和重點學(xué)科”建設(shè)項目，促進地方一流大學(xué)建設(shè)與發(fā)展。其中，以廣東為典型。近年來，雖然廣東的經(jīng)濟總量一直位列前茅，但整體教育質(zhì)量和水平在全國處于較弱水平。通過與江蘇進行比較發(fā)現(xiàn)，兩省“985”大學(xué)數(shù)量持平，但“211”大學(xué)數(shù)量比較懸殊，廣東僅有江蘇的1/3（其中，江蘇11所，廣東4所）。可見，廣東在教育規(guī)模、層次水平方面存在較大差異。[3]2015年4月，廣東印發(fā)《關(guān)于建設(shè)高水平大學(xué)的意見》，正式拉開“雙高”建設(shè)序幕。同年6月，廣東頒布《廣東省高水平大學(xué)建設(shè)實施方案》，“重點建設(shè)高?！睂?yīng)國家“一流大學(xué)”建設(shè)，“重點建設(shè)項目”對應(yīng)國家“一流學(xué)科”建設(shè)。在資金投入方面，2015年到2017年三年下?lián)?0億元，主要用于學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、科研服務(wù)等。其中，2015年下?lián)苁着?5億元，2016年下?lián)芙?0億元。[4]

三、對地方一流大學(xué)建設(shè)策略的分析與思考

首先，地方經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高等教育基礎(chǔ)是制定建設(shè)策略的重要前提。各省市自治區(qū)一流大學(xué)建設(shè)方案，是經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育發(fā)展水平相契合的產(chǎn)物。比如上海學(xué)科建設(shè)，是為了服務(wù)建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的需要。江西高水平大學(xué)建設(shè)，為服務(wù)江西經(jīng)濟社會發(fā)展需求，面向江西重大戰(zhàn)略需求，面向科技發(fā)展前沿，對接新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點投入、重點建設(shè)，打造學(xué)科高峰。[5]從全國范圍來看，經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀決定了高等教育的質(zhì)量和水平，東部、中部和西部地區(qū)呈階梯遞減趨勢。同時，東部地區(qū)各高校也存在明顯差異，比如北京、上海、江蘇等屬于高等教育第一方陣，廣東、安徽、江西等屬于第二方陣。

其次，穩(wěn)定的經(jīng)費投入是實現(xiàn)建設(shè)策略的重要動力?？v觀世界一流大學(xué)排行榜，國外大學(xué)無論數(shù)量還是綜合辦學(xué)實力都位居前列，關(guān)鍵因素之一在于國外政府以激勵機制為抓手，制定了完善的經(jīng)費投入機制。比如德國預(yù)計在10年間將對入選“卓越計劃”的相關(guān)機構(gòu)進行高達(dá)53億歐元的資助[6]。各省市自治區(qū)在制定地方一流大學(xué)建設(shè)方案中，均明確了3—5年的建設(shè)周期，投入金額從十幾億到二三十億不等，并提出建立基于績效的動態(tài)經(jīng)費投入機制，比如遼寧、湖南等省份將采用第三方評價，對建設(shè)過程實施動態(tài)監(jiān)測，依據(jù)評估結(jié)果、資金使用效率等情況，加大績效激勵力度。比如北京市每年每個中心給予5000萬至1億元的經(jīng)費投入;江西省統(tǒng)籌安排40億元用于支持高校建設(shè)。

最后，建立一流人才高地與完善高校內(nèi)部治理體系，是實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要保障。一流師資培養(yǎng)一流的人才，一流人才體現(xiàn)一流大學(xué)的水平?？v觀各省市自治區(qū)建設(shè)方案，均明確要求加大高層次人才引進力度，全力打造一流師資隊伍，并出臺系列配套政策予以支持。北京提出，必須拿出不低于70%的經(jīng)費用于人員經(jīng)費，50%用于引進國外人才，20%用于引進京外人才;寧夏要求，高校核定編制總額內(nèi)留出20%左右用于吸引高層次創(chuàng)新人才。同時我們看到，囿于高校普遍存在重科研輕教學(xué)的問題，需要保持高度警惕，避免科研與人才培養(yǎng)的失衡，既要實現(xiàn)科研等關(guān)鍵指標(biāo)的突破，更要明確人才培養(yǎng)的中心地位。有效解決如上問題，最為關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮高校的主體作用，建立一流的內(nèi)部治理體系?？梢园l(fā)現(xiàn)，各省市自治區(qū)建設(shè)方案都把推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要保障，這既是建設(shè)具有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，也是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。[7]

參考文獻(xiàn)

[1]張德祥.高校一流學(xué)科建設(shè)的關(guān)系審視[J].教育研究，2016， 37（08）：33-39+46.

[2]北京市教育委員會關(guān)于印發(fā)北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計劃的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/ 24/content_5045566.htm，2015-03-13/2019-08-09.

[3]郭杰.廣東和江蘇高等教育狀況比較及其啟示[J].現(xiàn)代教育論叢，2014，（04）：52-56.

[4]2017年高水平大學(xué)建設(shè)資金分配方案公示 粵12所高校獲15億支持[EB/OL].http：//news.southcn.com/gd/content/2017-03/16/content_167053045.htm，2017-03-16/2019-08-10.

[5]關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《江西省有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)實施方案》的通知[EB/OL].http：//www.jxedu.gov.cn/info/ 1094/ 103297.htm，2017-05-31/2019-08-10.

[6]劉寶存，張偉.國際比較視野下的創(chuàng)建世界一流大學(xué)政策研究[J].比較教育研究，2016，38（06）：1-8.

[7]吳小瑋.省域“雙一流”建設(shè)政策文本的內(nèi)容分析[J].中國高教研究，2017，（08）：56-60.