鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新初探(1)

王群

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源開發(fā)是發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何提高政府服務(wù)能力、創(chuàng)新規(guī)劃方案已成為開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重。本文結(jié)合山東省鄒平市焦橋鎮(zhèn)人民政府的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，簡要闡述了服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并提出了相關(guān)的管理舉措，以進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;服務(wù)能力建設(shè);城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷深入，對政府服務(wù)能力及工作水平的要求也越來越高。明確基層治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系、完善管理體系的發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)階段性治理和長期規(guī)范管控有著十分重要的作用。為此，應(yīng)從實(shí)際工作出發(fā)，整理各項(xiàng)要點(diǎn)，使城鄉(xiāng)管理體系和規(guī)劃方案之間建立密切聯(lián)系，全面協(xié)調(diào)資源整合。

一、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展

政府部門的服務(wù)宗旨是保證群眾的生活利益。因此，各地應(yīng)以民生需求為導(dǎo)向，積極創(chuàng)建新型的服務(wù)型組織。與此同時，在開展工作的過程中要深入結(jié)合日?；A(chǔ)服務(wù)工作的附著點(diǎn)，確保工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的同時也為自身的長效發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)質(zhì)上，以往的政府職能部門過于強(qiáng)調(diào)行政管理職責(zé)，而弱化了創(chuàng)建服務(wù)型政府的初衷。隨著行政體質(zhì)改革的深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃與基層治理工作之間已經(jīng)建立了不可分割的聯(lián)系，一方面社會發(fā)展對政府職能部門提出了更高的需求，另一方面，自身管理的不斷完善也勢必引導(dǎo)服務(wù)工作的科學(xué)性。二者的結(jié)合為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的制定奠定了基礎(chǔ)。

二、重視城鄉(xiāng)規(guī)劃作用，提升治理能力建設(shè)

（一）健全完善相關(guān)管理制度，確保建設(shè)方案有效實(shí)施

目前看來，城鄉(xiāng)各地政府要依托于全方位、立體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行配套思路的完善，力爭從根源上解決后顧之憂，保證建設(shè)方案的有效落實(shí)。在具體的工作中，政府部門首先要做好基礎(chǔ)保障制度的優(yōu)化，然后再追求高層次的服務(wù)。例如，對于大病醫(yī)療的推廣，我們要對城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展有個明確的認(rèn)識，在政策、醫(yī)療器械、定點(diǎn)服務(wù)單位等方面做好基礎(chǔ)設(shè)施保障，把就醫(yī)流程規(guī)范化、清晰化，確?！叭巳擞小⑷巳硕?。

（二）整合行政資源，做好政策銜接

行政資源是各級政府開展工作的前提保障，也是開展公眾服務(wù)的動力源。因此要將行政資源進(jìn)行有效整合，通過細(xì)化、簡化的工作分解，做好政策銜接。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源力量較為薄弱，因此，十分有必要集中政策優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為合力，促進(jìn)形成全面服務(wù)為民的有機(jī)整體。在此過程中，要尊重法律規(guī)定，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，爭取各項(xiàng)資源的合理性使用。個別地區(qū)，還要考慮自身環(huán)境的特殊化，因地制宜，有針對性的進(jìn)行規(guī)劃與整治，為后續(xù)發(fā)展建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

在推動政策銜接時，要將綠色發(fā)展的高線和“三農(nóng)”工作的底線結(jié)合起來，樹立建設(shè)質(zhì)量高、生態(tài)效益好的規(guī)劃意識，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化責(zé)任感與使命感。

（三）建立公眾參與管理的規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制

政府服務(wù)職能日益受到公眾關(guān)注并使得我國基層監(jiān)管模式逐步從上層監(jiān)管向群眾監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，公眾參與方式也逐步從被動接受向公開參與轉(zhuǎn)變。與之前相比，傳統(tǒng)行政主導(dǎo)下，公眾在參與城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中面臨監(jiān)督角色邊緣化、監(jiān)督行為和監(jiān)督效力附從化的窘境。而借助于我國公眾參與監(jiān)督的法律機(jī)制改革，目前的公眾參與法律體系利益層次分明、公眾監(jiān)督法定渠道多元化，加之微信等靈活的網(wǎng)絡(luò)通訊手段使公眾監(jiān)督、行政監(jiān)管的途徑得以拓展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合的舉措

（一）全面優(yōu)化自身基礎(chǔ)服務(wù)職能

立足于政府職能變化的視角，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中行使權(quán)責(zé)的一級政府要不斷的致力于更高層次的服務(wù)水平。借助于科學(xué)化的舉措優(yōu)化基本服務(wù)業(yè)務(wù)，從而確保城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新規(guī)劃收到應(yīng)有的成效。實(shí)際上，城鄉(xiāng)社區(qū)管理的根本要則便是凸顯社區(qū)服務(wù)職能。首先，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。其次，規(guī)范社區(qū)服務(wù)性管理工作的追責(zé)制度。最后，強(qiáng)化責(zé)任意識確保信息的公開透明。例如，堅(jiān)決推動“一窗式”辦理，強(qiáng)化工作之間的相互銜接、相互監(jiān)督的意識，并設(shè)置公開意見欄，將業(yè)務(wù)流程、相關(guān)法律法規(guī)、投訴舉報電話等予以公示，強(qiáng)化外部監(jiān)督，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的透明度，提升政府職能部門的公信力，以取得良好的社會效果。

（二）創(chuàng)建綜合業(yè)務(wù)水準(zhǔn)更高的政府服務(wù)隊(duì)伍

參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政人員是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理新模式的橋梁，要具備過硬的綜合素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)，對此應(yīng)從以下兩個環(huán)節(jié)抓起。第一，根據(jù)社會需求，補(bǔ)充人員力量。目前看來，社區(qū)服務(wù)性方面的人才缺口較大，因此要帶動參與的積極性，規(guī)范職業(yè)化管理，加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。第二，提高實(shí)踐能力。系統(tǒng)的培訓(xùn)過后，要結(jié)合崗位實(shí)際，將理論知識應(yīng)用于實(shí)踐，多總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免開展正式推廣工作時出現(xiàn)所學(xué)知識與環(huán)境脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，讓后續(xù)工作盡可能的通順。

（三）引進(jìn)全新的社區(qū)規(guī)劃模式

在進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃時，要從整體性出發(fā)，將轄區(qū)內(nèi)的居民需求作為導(dǎo)向輸入，并注意方式方法的創(chuàng)新，不能停滯不前。具體可從以下三個方面著手：第一，激活黨員“細(xì)胞”。群眾的問題要在群眾中解決，以黨建融民生是社區(qū)管理的最佳途徑。第二，發(fā)展城鄉(xiāng)文化，豐富居民生活。文化發(fā)展是匯聚民生的有效載體，要立足于區(qū)域特色，從公共服務(wù)的角度創(chuàng)建便民活動，力求社區(qū)規(guī)劃新穎又不失傳統(tǒng)元素。最后，融入社會力量，共建城鄉(xiāng)家園。要巧妙利用政府平臺的便民政策，通過對標(biāo)優(yōu)秀社區(qū)規(guī)劃案例，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)有捷徑可循。

四、結(jié)束語

基于規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新研究，是合理開發(fā)城鄉(xiāng)資源的強(qiáng)有力保障，也是優(yōu)化社區(qū)管理手段的核心內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程的加快，政府職能部門必須更加堅(jiān)定的做好基礎(chǔ)服務(wù)工作，不斷開發(fā)新方案，落實(shí)新舉措，全力保障城鄉(xiāng)建設(shè)取得顯著成果。

參考文獻(xiàn)：

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